一起生鮮乳檢測陽性案例流程的梳理

文│王遠麗（新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州畜產品質量檢測中心）

石新禮 杜軍（新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州農業綜合行政執法支隊）

在一起生鮮乳檢測陽性案例流程梳理過程中，筆者對新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）農業綜合行政執法支隊與昌吉州畜產品質量檢測中心的職責分工、角色、在案件中所起的作用以及遇到的困難，進行了梳理與思考，并提出意見建議。

一、對生鮮乳收購站進行抽樣

2019年8月23日，昌吉州農業綜合行政執法支隊對昌吉州轄區內某生鮮乳收購站進行監督抽樣檢查，共設執法人員2名，并由當地農業執法人員協助抽樣。執法人員在抽樣前向該生鮮乳收購站出示了“昌吉州農業農村局農產品質量安全監測工作計劃”文件，并出示了執法證件。

執法人員現場填寫了“昌吉州生鮮乳監督抽樣工作單”，同時被抽查人在備注欄中注明了“同意不留樣”并簽名確認日期。抽樣工作單加蓋了昌吉州農業綜合行政執法支隊公章，并由執法人員和生鮮乳收購站陪同人員共同簽名確認抽樣日期。被抽取的生鮮乳樣品經雙方簽字確認后在現場進行分封，分封的生鮮乳樣品由昌吉州農業綜合行政執法支隊的執法人員帶走，并交與昌吉州畜產品質量檢測中心。抽樣工作單一式三份，分別由昌吉州農業綜合行政執法支隊、某生鮮乳收購站和當地農業執法支隊留存。

二、對抽樣樣品進行檢測

昌吉州畜產品質量檢測中心和昌吉州農業綜合行政執法支隊交接完樣品后，將檢測樣品與備份樣品妥善保存。昌吉州畜產品質量檢測中心嚴格按程序規定，接收、入庫、領用、檢驗、保存及處理樣品，并確保不影響樣品的檢驗結果。

昌吉州畜產品質量檢測中心嚴格按照“昌吉州農業農村局農產品質量安全監測工作計劃”抽查方案中規定的快速檢測方法進行檢測。經檢測，該生鮮乳樣品中的β-內酰胺酶含量超過國家標準4U/毫升，所以判定為陽性樣品。檢驗結束后，昌吉州畜產品質量檢測中心于24小時內將檢測結果報送至了昌吉州農業農村局。因檢測結果不合格，檢測結果被同時抄送昌吉州農業綜合行政執法支隊，并附檢驗報告。

三、對異議進行處理與復檢

昌吉州農業綜合行政執法支隊將“昌吉州畜產品質量安全監督抽查檢驗結果通知單”直接送達某生鮮乳收購站負責人，并附檢驗報告。在某生鮮乳收購站負責人填寫“昌吉州畜產品質量安全監督抽查檢驗結果通知單”收文回執時，若對檢測結果有異議，可以自收到檢測結果之日起5日內，向昌吉州農業農村局或新疆維吾爾自治區農業農村廳書面申請復檢并提交相關說明材料，逾期則視為認同檢驗結果。

復檢工作由昌吉州農業農村局指定的具有資質的昌吉州農產品質量檢測中心或新疆維吾爾自治區飼料監察所承擔。復檢時不得采用快速檢測方法。若復檢結論與原檢測結論一致，復檢費用由某生鮮乳收購站承擔；若復檢結論與原檢測結論不一致，復檢費用由昌吉州畜產品質量檢測中心承擔。

四、案件的定性與處罰

經復檢，此復檢結論與原檢測結論一致，即某生鮮乳收購站在生鮮乳中添加了非食品用化學物質β-內酰胺酶，存在可能危害人體健康的危險。筆者梳理了與此案件相對應的法律、法規、條款及處理結果。

按照《乳品質量安全監督管理條例》規定，農業執法大隊應當沒收3噸生鮮乳違法所得10500元（按收購實價3.5元/千克計算），并處15萬以上30萬以下罰款，同時吊銷生鮮乳收購許可證；按照《新疆維吾爾自治區奶業條例》第四十一條規定，農業執法大隊應當沒收3噸生鮮乳違法所得10500元，并處5萬以上10萬以下罰款；按照《中華人民共和國農產品質量安全法》第五十條規定，農業執法大隊應當沒收3噸生鮮乳違法所得10500元，并處2千元以上2萬元以下罰款；按照《中華人民共和國食品安全法》第八十五條規定，農業執法大隊應當沒收3噸生鮮乳違法所得10500元，并處5萬元以上10萬元以下罰款，情節嚴重的，吊銷生鮮乳收購許可證。

昌吉州農業綜合行政執法支隊本著與此案相關性最高最具體法規條例處置的原則，依照《乳品質量安全監督管理條例》進行處罰。

五、案件的后續處理

1.嚴格執行檢測結果報告制度，檢測中心發現不合格樣品時，應當在檢驗結果出來后的24小時之內報告新疆維吾爾自治區農業農村局。

2.嚴格執行陽性（超標）樣品報告制度和陽性（超標）樣品追溯制度。陽性檢測結果應在5個工作日內報送昌吉州農業綜合行政執法支隊、昌吉州農業農村局。同時，啟動后續跟蹤抽樣檢測程序，對某生鮮乳收購站連續跟蹤抽樣2次，每次抽檢5個樣品，2份自檢，3份送上級復檢確認。

3.根據殘留超標樣品反饋信息溯源奶牛養殖場，對養殖場用藥情況進行核查。

4.發現養殖用藥不規范、未執行休藥期等問題的，昌吉州農業綜合行政執法支隊要提出改正措施，并監督整改。依據《獸藥管理條例》有關規定，對使用了禁用藥物及其他化合物的動物及其產品要監督養殖場和屠宰企業進行無害化處理。

5.發現假劣、禁用藥物及其他化合物要清繳銷毀，同時通報新疆維吾爾自治區農業農村廳和標稱獸藥生產企業所在地省級獸醫行政管理部門，依法嚴肅查處違法違規行為。

6.超標樣品處理結果需報送至新疆維吾爾自治區農業農村廳，并做好調查處理記錄，記錄存檔2年以上。

六、案件梳理的體會與思考

1.在抽樣過程中，有監督抽樣、風險監測抽樣之分。監督抽樣要求由執法人員抽樣，而風險監測抽樣則可以由執法人員抽樣，也可以由檢測單位的抽樣人員抽樣。檢測結果的處理方式也不同，監督抽樣的不合格樣品會按執法行政處理，風險監測的不合格樣品只進行溯源監測結果分析，為執法支隊提供線索，再進行監督抽樣檢測處罰。

2.通過對此案的處罰，昌吉州農業綜合行政執法支隊在監督執法過程中存在執法難的問題。首先，《乳品質量安全監督管理條例》《新疆維吾爾自治區奶業條例》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》中相關條款都有規定，在選擇用哪部法律法規上有難度。其次，執行難，在各相關法規條例中，《乳品質量安全監督管理條例》處罰最為嚴格，執行起來也最難。同時，在執法時有問題的生鮮乳已銷售、食用，均為事后執法。對于自產自銷的小農經濟執法更難，因為產品已銷售，抽樣基數為3噸，銷售單價及銷售總價都不能確定。

3.通過對此案的梳理，雖然全部業務都歸口新疆維吾爾自治區農業農村局，但在新疆維吾爾自治區農業農村局、昌吉州農業綜合行政執法支隊、昌吉州農產品質量檢測中心（畜產品質量檢測中心）這三個不同單位業務流轉時存在程序不清的情況，有待進一步改善。

4.在此案件流程梳理過程中，作為沒有執法權的昌吉州畜產品質量檢測中心（農產品質量檢測中心），其工作內容需進一步梳理，目前其對快速檢測和國標確認法檢測作用認識還不到位。建議認可快速檢測和可以快速檢測的單位，優先快速檢測，然后對快速檢測陽性樣品進一步進行確認檢測或送至有資質的機構進行確認法檢測。這樣可以為執法機構贏取時間，也可以節約資金、人力、物力，同時節省資源。

5.應加強后續處理的作用，其實行政處罰的目的不在處罰，而是讓畜牧養殖企業更合理合法合規，更好地為人民群眾服務。

6.解抗劑有內源性與外源性之分，目前的檢測方法還不能將兩者區分，需要在后續的案件審理過程中，仔細盤查，審問。