非洲豬瘟疫情后的生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管新措施

郭丙全，李 瑩

(1.聊城市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東 聊城 252000； 2.聊城市畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心)

2018年8月3日，我國(guó)發(fā)生首例非洲豬瘟疫情后，國(guó)家高度重視非洲豬瘟防控工作，及時(shí)出臺(tái)防控非洲豬瘟系列政策，強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，消除生豬調(diào)運(yùn)給非洲豬瘟疫情傳播帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有效防范因生豬調(diào)運(yùn)引發(fā)的非洲豬瘟疫情。山東省也相繼出臺(tái)了生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管新措施、新規(guī)定和新要求。

1 生豬產(chǎn)地檢疫新措施

1.1檢疫申報(bào)

1.1.1檢疫申報(bào)實(shí)名制 生豬出欄離開(kāi)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)前，貨主(畜主)憑身份證明按規(guī)定的時(shí)限和程序?qū)嵜陥?bào)檢疫。生豬收購(gòu)販運(yùn)單位或個(gè)人代為申報(bào)檢疫的，需提供養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的委托書(shū)，提供客觀真實(shí)齊全的申報(bào)材料。

1.1.2檢疫申報(bào)提供材料

1.1.2.1調(diào)運(yùn)生豬(不含仔豬、種豬)出山東省的，需提供所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查通過(guò)的《外調(diào)出省生豬(不含仔豬、種豬)養(yǎng)殖場(chǎng)登記表》，經(jīng)檢疫合格后方可外調(diào)出省，變更外調(diào)省份必須重新辦理登記[1]。

1.1.2.2調(diào)運(yùn)種豬出山東省的，需提供種豬場(chǎng)口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、豬圓環(huán)病毒病、布魯氏菌病5種動(dòng)物疫病發(fā)生或擴(kuò)散傳播風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告，非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室病原學(xué)檢測(cè)報(bào)告(擬調(diào)運(yùn)生豬100%檢測(cè))，暫停提供口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、豬圓環(huán)病毒病、布魯氏菌病5種動(dòng)物疫病的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告自簽發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)有效，非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告自采樣之日起3日內(nèi)有效；對(duì)擬調(diào)運(yùn)種豬采取隔離觀察措施的，自采樣之日起7日內(nèi)有效，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告須由省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及經(jīng)省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)批準(zhǔn)符合條件的實(shí)驗(yàn)室出具。沒(méi)有申請(qǐng)?jiān)u估的種豬場(chǎng)申報(bào)檢疫時(shí)仍需按照《跨省調(diào)運(yùn)種用乳用動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)要求》提供所有規(guī)定動(dòng)物疫病的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告[2]。

1.2現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)檔案材料 官方獸醫(yī)查驗(yàn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案、養(yǎng)殖戶防疫檔案時(shí)，需了解是否使用未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的獸用疫苗，是否違反國(guó)家規(guī)定使用餐廚剩余物飼喂生豬。

1.3臨床檢查內(nèi)容 檢查是否出現(xiàn)高熱、倦怠、食欲不振、精神萎頓；嘔吐，便秘、糞便表面有血液和黏液覆蓋，或腹瀉，糞便帶血；可視黏膜潮紅、發(fā)紺，眼、鼻有黏液膿性分泌物；耳、四肢、腹部皮膚有出血點(diǎn)；共濟(jì)失調(diào)、步態(tài)僵直、呼吸困難或其他神經(jīng)癥狀；妊娠母豬流產(chǎn)等癥狀的；或出現(xiàn)無(wú)癥狀突然死亡的等疑似感染非洲豬瘟臨床癥狀。

1.4動(dòng)物檢疫合格證明項(xiàng)目填寫(xiě) 對(duì)申報(bào)檢疫的種豬或仔豬，檢疫合格的，出具動(dòng)物檢疫合格證明，并在動(dòng)物檢疫合格證明的“用途”項(xiàng)目分別填寫(xiě)“種豬”或“仔豬”，同時(shí)在動(dòng)物檢疫合格證明備注欄中填寫(xiě)生豬運(yùn)輸車輛備案編號(hào)。

1.5不予申報(bào)受理、出具動(dòng)物檢疫合格證明和停止檢疫的情形

1.5.1對(duì)非實(shí)名制、提供虛假申報(bào)材料、收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人等未取得委托書(shū)申報(bào)檢疫的，一律不予受理。

1.5.2查實(shí)生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人有一次相關(guān)違法違規(guī)記錄的，申報(bào)檢疫時(shí)，涉及的生豬應(yīng)附具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)比例不得低于該批次生豬數(shù)量的30%；有2次相關(guān)違法違規(guī)記錄的，暫停受理與其相關(guān)的檢疫申報(bào)。

1.5.3產(chǎn)地檢疫前，查驗(yàn)運(yùn)輸車輛備案洗消情況，一旦發(fā)現(xiàn)未備案或偽造、租用、借用備案表及未洗消等違規(guī)行為，一律停止檢疫、責(zé)令改正。

1.5.4對(duì)產(chǎn)地檢疫中生豬來(lái)歷不明、存欄異常增加、無(wú)養(yǎng)殖檔案或檔案記錄不全的，不實(shí)施檢疫，不予出具動(dòng)物檢疫合格證明。

1.5.5對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)使用未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的獸用疫苗和使用餐廚剩余物飼喂生豬的，不予出具動(dòng)物檢疫合格證明；同時(shí)要求畜主對(duì)生豬隔離觀察15日后，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新修訂的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》規(guī)定再行開(kāi)展臨床檢查、檢測(cè)和檢疫結(jié)果處理。

2 生豬調(diào)運(yùn)出山東省規(guī)定

2.1調(diào)運(yùn)生豬(不含仔豬、種豬)出省的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)外調(diào)登記 生豬養(yǎng)殖場(chǎng)須符合三個(gè)條件，一是年出欄 500 頭以上，二是取得動(dòng)物防疫條件合格證，三是非洲豬瘟病原學(xué)(PCR)檢測(cè)合格。同時(shí)經(jīng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查同意登記，取得《外調(diào)出省生豬(不含仔豬、種豬)養(yǎng)殖場(chǎng)登記表》，變更外調(diào)省份必須重新辦理登記。

2.2調(diào)運(yùn)種豬、商品仔豬和育肥豬出省的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)與調(diào)入省(區(qū)、市)溝通對(duì)接 生豬養(yǎng)殖場(chǎng)或生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人等與擬調(diào)入省(區(qū)、市)提前溝通對(duì)接，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)需要在輸入地備案或?qū)Ψ接衅渌蟮模崆敖?jīng)輸出地養(yǎng)殖場(chǎng)所在地縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐級(jí)推薦備案，確認(rèn)符合擬調(diào)入省(區(qū)、市)相關(guān)規(guī)定，調(diào)入省(區(qū)、市)同意調(diào)入的，生豬經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格，附具《動(dòng)物檢疫合格證明》、非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告調(diào)運(yùn)出省。

2.3推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)差異化調(diào)運(yùn)管控措施 根據(jù)養(yǎng)豬場(chǎng)戶動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別確定出欄生豬調(diào)運(yùn)范圍，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為一級(jí)(高風(fēng)險(xiǎn))的養(yǎng)殖場(chǎng)戶在本市范圍內(nèi)調(diào)運(yùn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為二級(jí)(中等風(fēng)險(xiǎn))的養(yǎng)殖場(chǎng)戶在山東省范圍內(nèi)調(diào)運(yùn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為三級(jí)(低風(fēng)險(xiǎn))的養(yǎng)殖場(chǎng)戶在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)運(yùn)。一級(jí)(高風(fēng)險(xiǎn))、二級(jí)(中等風(fēng)險(xiǎn))養(yǎng)殖場(chǎng)戶確定調(diào)出限定區(qū)域的，必須加附非洲豬瘟陰性檢測(cè)報(bào)告。

3 省外生豬調(diào)入山東省規(guī)定

省外擬供山東省生豬的養(yǎng)殖場(chǎng)需向所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《供魯生豬養(yǎng)殖企業(yè)登記表》，經(jīng)養(yǎng)殖場(chǎng)所在地縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐級(jí)審核同意，報(bào)山東省動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心備案，在山東省畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站公布《供魯生豬及其產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)登記名單》，備案后一年內(nèi)有效。未列入《供魯生豬及其產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)登記名單》的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，其生豬不得調(diào)入山東省。

4 生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理

4.1實(shí)行生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人登記備案管理 生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人須到所在縣(市、區(qū))畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)進(jìn)行登記備案，未經(jīng)登記備案的，不得從事生豬收購(gòu)、運(yùn)銷等經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。

4.2實(shí)行生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人“黑名單”管理 縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)及時(shí)將未登記備案、不履行質(zhì)量安全承諾、不規(guī)范建立購(gòu)銷臺(tái)賬，販賣、運(yùn)輸、拋棄疑似染疫或染疫生豬、逃避檢疫、違規(guī)調(diào)運(yùn)等違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)行為的生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人列入“黑名單”，實(shí)行依法查處和重點(diǎn)監(jiān)管。

5 生豬運(yùn)輸車輛及承運(yùn)人管理

5.1實(shí)施運(yùn)輸車輛備案 生豬運(yùn)輸車輛須在承運(yùn)人所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)備案，通過(guò)“牧運(yùn)通”信息系統(tǒng)登記，取得《生豬運(yùn)輸車輛備案表》后方可從事生豬運(yùn)輸活動(dòng)。跨縣運(yùn)輸生豬的車輛必須配備一體化車輛定位跟蹤系統(tǒng)，車輛定位跟蹤系統(tǒng)的相關(guān)信息記錄必須保存半年以上。《生豬運(yùn)輸車輛備案表》有效期截止之日前15 d內(nèi)承運(yùn)人應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)重新辦理備案手續(xù)。未備案的車輛一律不得運(yùn)輸生豬。

5.2強(qiáng)化車輛清洗消毒 生豬調(diào)出大縣必須建設(shè)洗消中心，屠宰廠、無(wú)害化處理廠運(yùn)輸生豬車輛必須達(dá)到洗消標(biāo)準(zhǔn)。車主或承運(yùn)人在裝載生豬前、卸載生豬后按規(guī)定對(duì)車輛進(jìn)行清洗消毒。

5.3建立運(yùn)輸臺(tái)賬 承運(yùn)人要建立健全運(yùn)輸生豬臺(tái)賬，詳細(xì)規(guī)范記錄車輛洗消、生豬檢疫證明號(hào)碼、生豬數(shù)量、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、運(yùn)載途徑以及運(yùn)輸過(guò)程中染疫、病死、死因不明生豬處置等相關(guān)內(nèi)容，臺(tái)賬至少保存二年。無(wú)運(yùn)輸臺(tái)賬、洗消記錄的逾期一律不再核發(fā)新的《生豬運(yùn)輸車輛備案表》。

5.4科學(xué)管理運(yùn)載生豬 承運(yùn)人要按照有關(guān)規(guī)定，為運(yùn)輸?shù)纳i提供必要的飼喂飲水條件，通過(guò)隔離使生豬密度符合要求，每欄生豬的數(shù)量不能超過(guò)15頭，裝載密度不能超過(guò)265 kg/m2。當(dāng)運(yùn)輸途經(jīng)地溫度高于25℃或者低于5℃時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要措施避免生豬發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)。停車期間應(yīng)當(dāng)觀察生豬健康狀況，必要時(shí)對(duì)通風(fēng)和隔離進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

5.5取消運(yùn)輸車輛備案的情形

5.5.1運(yùn)輸疑似染疫或染疫生豬、車輛達(dá)不到洗消標(biāo)準(zhǔn)、不接受監(jiān)督檢查等違法違規(guī)行為的，取消備案，視情節(jié)輕重確定再次申請(qǐng)備案的時(shí)間限制，造成疫情擴(kuò)散蔓延的直接取消備案資格。

5.5.2運(yùn)輸無(wú)檢疫合格證明生豬、無(wú)備案手續(xù)、無(wú)運(yùn)輸臺(tái)賬、連續(xù)2個(gè)月無(wú)清洗消毒記錄、不接受監(jiān)督檢查等違法違規(guī)行為的，運(yùn)輸車輛納入全省運(yùn)輸車輛黑名單，取消車輛備案，情節(jié)嚴(yán)重的3年內(nèi)不予車輛備案。

5.5.3運(yùn)輸生豬的車輛檢測(cè)出非洲豬瘟陽(yáng)性的，暫停其運(yùn)輸資格、限期整改，整改不到位的，取消備案。

6 生豬運(yùn)輸監(jiān)督檢查

6.1實(shí)行指定通道 山東省人民政府批準(zhǔn)87處省級(jí)公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站為省外動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品輸入本省的指定通道，凡輸入本省運(yùn)載動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的車輛須經(jīng)指定通道檢查站，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，檢查合格后簽章進(jìn)入。輸入省內(nèi)的生豬所在養(yǎng)殖場(chǎng)須經(jīng)山東省動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心備案，并在網(wǎng)站公布的企業(yè)名單內(nèi)，未經(jīng)備案的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，其生豬不準(zhǔn)輸入省內(nèi)。

6.2嚴(yán)格查驗(yàn)生豬和運(yùn)豬車輛 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))、交通運(yùn)輸、公安部門(mén)依托指定通道檢查站、公路治超站和收費(fèi)站等設(shè)立聯(lián)合檢查站點(diǎn)，嚴(yán)格查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明、非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告、牲畜耳標(biāo)、生豬運(yùn)輸車輛登記備案表、運(yùn)輸車輛備案清洗情況，以及生豬臨床健康狀況等。發(fā)現(xiàn)無(wú)檢疫證明、無(wú)牲畜耳標(biāo)、車輛未備案的“三無(wú)”生豬，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《山東省動(dòng)物防疫條例》和有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行處罰。同時(shí)，在縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主負(fù)責(zé)就地就近隔離觀察15 d[3]，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

7 嚴(yán)打違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為

7.1部門(mén)協(xié)作聯(lián)查聯(lián)打 農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))、交通運(yùn)輸、公安部門(mén)建立情況通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)查聯(lián)動(dòng)、案件移交等協(xié)作制度，形成工作合力，嚴(yán)查嚴(yán)打生豬調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)各類違法違規(guī)行為，構(gòu)建“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素”打擊涉非洲豬瘟違法違規(guī)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展拉網(wǎng)式巡查，主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

7.2行刑銜接打擊“炒豬” 畜牧獸醫(yī)、公安部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，按照山東省畜牧獸醫(yī)局山東省公安廳《關(guān)于加強(qiáng)畜牧業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰、隨意拋棄病死豬，惡意傳播動(dòng)物疫病，隨意散播疫情謠言等違規(guī)違法犯罪行為，形成監(jiān)管及偵查打擊工作合力。同時(shí)，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)群眾舉報(bào)的違法犯罪線索及時(shí)梳理，認(rèn)真組織核查；通過(guò)監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報(bào)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)是否存在“炒豬”團(tuán)伙或“炒豬”行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。對(duì)重大案件，實(shí)行掛牌督辦，堅(jiān)決一查到底；對(duì)涉及黑惡勢(shì)力的，堅(jiān)決做到除惡務(wù)盡。

8 建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

山東省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《山東省非洲豬瘟疫情有獎(jiǎng)舉報(bào)管理辦法(暫行)》，明確了違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬屬于有獎(jiǎng)舉報(bào)內(nèi)容。各級(jí)設(shè)立了公開(kāi)舉報(bào)電話，明確專人 24 h值守，暢通疫情舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)非洲豬瘟疫情線索，查證屬實(shí)的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)[4]。