淺談基層動物強制免疫廢棄物回收處置現狀及對策

祝海梅

(連云港市海州區動物衛生監督所，江蘇 連云港 222000)

動物強制免疫廢棄物是具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害的物質[1]，主要包括強制免疫過程中產生的空疫苗瓶、廢棄疫苗、報廢疫苗、破損耳標、一次性強免注射器、疫苗耳標包裝物等廢棄物。隨著養殖量的增加，免疫廢棄物的處置問題也越來越突出，收集處置動物強制免疫廢棄物對動物疫病防控、生態環境保護、人類身體健康和畜產品質量安全保障，人居環境的創建具有重要的意義[1]。江蘇省連云港市農業農村局自2018年起，對轄區內動物強制免疫廢棄物的回收和處置情況進行調研摸底，探索收集處置機制[2]。經初步實踐證明，利用社會化服務組織實施免疫廢棄物的回收可以充分利用其組織開展回收業務，從而降低成本，減少資源的浪費。

1 現狀分析

1.1動物強制免疫廢棄物產生數量巨大 國家對重大動物疫病的防控方針是以預防為主[3]，每年實行春、夏、秋集中防疫制度。目前，列入江蘇省強制免疫病種為高致病性禽流感(H5+H7)、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟四種。規模養殖場實施程序化免疫，散養畜禽采用春秋兩季集中免疫與夏季集中補免及日常定期補免相結合的方式實施強制免疫。以連云港市為例，2019年全市重大動物疫病免疫累計使用口蹄疫、高致病性禽流感等滅活疫苗1450.7萬mL，使用豬瘟、小反芻獸疫、高致病性藍耳病等活疫苗2279.96萬頭份，大約產生空疫苗瓶40.59萬個，其中100 mL量塑料瓶約3.23萬個、250 mL容量塑料瓶4.51萬個、5 mL量玻璃瓶32.85萬個[2]，產生數量巨大，存在一定的生物安全隱患，甚至造成環境污染。

1.2資金需要量大 強制免疫廢棄物的回收和處置，需要大量的人力和物力，收集處置工作基本不產生經濟效益，需要財政等政策扶持[4]。測算表明，每個鎮街需要租用20 m2左右的地方放置廢棄物，租金為1000元-2000元/月，全年租金費用在1萬左右。全市91個鄉鎮，租金費用超100萬元。另外回收工作中需要的運輸車輛、設備、防護物資、人員等，都需要大量資金支持。

1.3法律法規制度不健全 雖然我國的垃圾分類工作越來越得到重視，但基本上是針對城市生活垃圾。強制免疫廢棄物處置作為農業獸醫管理的一部分，卻一直沒有專門的法律法規制度[5]。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治辦法》第六十五條僅對農業固體廢棄物處置作了原則性規定，可操作性低。《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《高致病性動物病原微生物實驗室生物安全管理審批辦法》《動物診療機構管理辦法》《獸醫實驗室生物安全管理規范》均是對特定環境(實驗室、動物診療機構)廢棄物的處置作了相關規定，并未涉及大規模動物飼養免疫過程中產生的廢棄物的處置。針對強制免疫廢棄物的收集、貯存、運輸、處置的系統性管理法規和標準幾乎是空白，導致基層工作無章可循。

1.4思想意識淡薄 目前，收集、轉運、儲存、處置等機制尚處于摸索階段，加之免疫廢棄物單體較小，因此對動物強制免疫廢棄物處置缺乏足夠的認識，對傳染性廢棄物缺乏高度的警惕性。同時由于缺乏動物強制免疫廢棄物處置監督機制，沒有完整的管理體系和制度，造成了動物棄物處置存在盲點。

2 對策

2.1建立健全管理制度，明確目標任務 一是建立健全強制免疫廢棄物管理制度。雖然目前沒有專門的法律法規，但是可以參照醫療廢棄物的處置辦法、標準，探索動物免疫廢棄物的處置。二是加大管控力度。將動物免疫廢棄物回收處置的相關要求貫穿于日常的監管工作中，甚至可以將動物強制免廢棄物回收處置工作納入全區域性大動物疫病防控延伸績效考核內容，進一步提高基層工作人員的工作積極性。

2.2加強宣傳教育，提高認識 定期對基層獸醫和社會化服務組織人員進行生物安全知識教育，增強其防護意識。四是加大社會宣傳教育工作，使更多的社會公民了解動物醫療廢棄物的危害性，增強其法制觀念，杜絕犯罪行為，提高公眾環境保護意識。

2.3充分利用現有資源優勢，構建回收體系 目前連云港市各鄉鎮均有動物防疫的社會化服務組織，他們是全市動物強制免疫實施的主力軍，每個服務組織旗下的防疫人員僅服務若干村組。可以充分利用這個組織體系，完成強制廢棄物的回收工作，構建回收體系。

2.4積極探索處置機制，建立處置機制 由于單個縣(區)的養殖量有限，所以產生的廢棄物數量有限，集中處置的規模效應、社會效應有限。可以由設區市的獸醫主管部門牽頭，組織不同縣區開展不同方式的處置，總結經驗，形成處置機制。

2.5完善資金保障體系建設 動物強制免疫廢棄物的處置工作，需要大量的資金支持。連云港市獸醫主管部門聯合財政部門制定了強制免疫廢棄物回收處置試點的工作方案，強免廢棄物的回收處置等相關費用從省級及省級以上動物防疫專項資金中列支，其他資金由本區在當年動物防疫項目實施方案中編制。進一步保證強制免疫廢棄物回收處置過程中所需要的資金需求。從而實現了收集有人管、轉運有車輛、處置有辦法的新格局。