文化館總分館制的新實踐
——并聯品牌文化活動

（東營市文化館，山東 東營 257200）

一、文化館總分館制的東營模式

2015年3月，山東省東營市在全省率先啟動了文化館總分館制建設，通過近三年的探索與實踐，至2017年底，市文化館總館在五個縣區和龍居鎮文化中心、中國維和警隊訓練基地、萬達集團共設立了8個市文化館分館，2020年底在東營市邊防檢查站設立市文化館分館；五個縣區文化館總館在全市40個鄉鎮（鎮街）文化站（中心）設立了縣區文化館分館；各縣區又通過鄉鎮（街道）分館在190個村（社區）文化服務中心設立了服務點，全市初步形成了以市文化館和縣區文化館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，城市社區綜合性文化服務中心為服務點，服務流動車為補充的文化館總分館服務體系，為有效整合城鄉公共文化資源、改善基層公共文化服務條件、滿足基層群眾的精神文化生活起到了重要的推動作用。東文廣新發[2015]18號文件《關于構建東營市文化館總分館服務體系的實施意見》中提到東營市文化館服務體系建設的重點任務包括統一形象標識、明確職能定位、統一隊伍配備、統一服務配送、統一數字服務、加強服務點建設、統一考核評估七項內容，文件的出臺為文化館總分館制建設指明了方向，制定了標準，得到文化館系統管理干部及專業技術人員的一致認可。這一舉措對實現資源共享、提升服務效能、打通公共文化服務“最后一公里”起到極大的推動作用。2017年為推動創建國家公共文化服務體系示范區建設，東營市創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組辦公室再次印發《關于加快推進文化館總分館制建設的實施意見》（東創建辦[2017]3號），再次明確文化館總分館制的建設要求，并從具體文化服務內容中提出量化標準，其中包括打造2個以上文化館總分館服務品牌項目，每年至少選派2名工作骨干擔任分館副館長，對分館業務進行指導，接受2名分館業務骨干到總館學習培訓，時間不少于三個月，組織開展群眾性文體活動每年合計不少于100次，開展公益性藝術培訓活動每年不少于80次等，標準涉及演出、展覽、培訓、創作多個領域，提升了當地的文化軟實力。利用數字化技術建設的數字文化廣場，讓市民在家門口就能夠享受到優質的文化服務，成為國家公共文化服務體系示范區創建的亮點工作。

2019年，隨著機構改革的逐步推進，成立文化和旅游行政職能部門，各地文化工作呈現多元化發展，文化館總分館的運行受到一定程度影響。

二、文化館總分館建設面臨的問題與挑戰

1.人員問題

各文化館人員編制分布不均衡，專業技術人員更是嚴重不足，導致文藝培訓、演出等活動的開展受到了限制，各地也根據實際情況通過政府購買服務、社會力量參與、文化志愿服務等方式，彌補人員不足的問題，然而由于更多主體的參與，對總分館制的規范化建設帶來了挑戰。除人員數量外，各文化館、文化站的從業人員年齡分布不同，且出現年齡分化問題，中堅力量業務能力弱，對一些數字化技術應用不熟悉等現實問題。有的單位一個專業技術人員負責公益培訓、活動策劃、演出等多個領域，勢必會存在精力不足、工作滯后等問題，業務人員疲于奔命。

管理干部思路滯后、僵化。文化館的一些活動的開展如果不能緊跟時代步伐，不主動推進數字化建設，服務的群體將會逐漸減少，服務效能也將受到影響。部分管理干部將文化館業務行政化，文化活動開展效率降低，文化館總分館也因各館長及管理干部認同與否，在進一步執行和完善方面面臨挑戰。

2.資金問題

“兵馬未動，糧草先行”，業務的開展需要資金的強大支持，總分館制的運行同樣要有相關配套的財政資金的支持。同一地市各縣區的經濟發展不平衡，相關資金的投入呈現差異化，如果全由總館統籌負責也會加重財政負擔。同一縣區在教育、醫療、文化等不同發展領域的資金配備上也會因當地目前所處狀態，戰略規劃差別有所不同。

制度如果得不到有效的貫徹和落實將淪為一紙空文，也會在一定程度上降低行政主管部門的公信力。

3.其他問題

由于行政機構的改革，各地方文化館的設置和定位也出現一些變化，同一個城市，有的地方文化館是獨立的文化服務提供單位，有的歸屬于文化活動中心與圖書館、美術館、博物館等公共場館統一管理，有的與當地的專業院團合并管理，業務有分工、有合作，在職能部室配備上出現多點交叉，名稱、標識也從總分館制出臺之初的統一到現在的分化。

數字信息化的進程緩慢，內容供給吸引力不足。由于信息宣傳載體的變化，微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺受到人民群眾的廣泛關注和使用，文化館在提供文化服務方面也在這類平臺上面發布了相應內容，但是提供服務的質量與平臺的大V相比，明顯遜色，在新媒體運營方面缺乏經驗，沒有專人管理，賬號閑置。數字廣場也因運營經費、疏于管理等問題，使用率下降，“文化東營云”很長一段時間沒有更新，場館預約、信息宣傳等功能無法使用，數字化建設受阻。

三、并聯品牌文化活動——文化館總分館制的新實踐

并聯是一個物理詞匯，是指元件之間的一種連接方式，其特點是將2個同類或不同類的元件、器件等首首相接，同時尾尾亦相連。文化館總分館制如果以某個品牌文化活動為引領，活動的策劃思路、實施方案、評估標準均由市級文化館統一制定，各縣區文化館根據當地實際情況同步開展，活動組織者為活動實施的參與、指導和監督者，確保首尾同步，過程并行，將會在進一步擴大品牌活動吸引力、影響力的同時豐富活動內容，提高活動質量。活動的舉辦是階段性的，在此過程中各級文化館管理干部及業務人員既可以相互交流也可以參與到活動開展的實踐之中，具備了規范性和靈活性的特質，是文化館總分館建設新的嘗試與實踐。

1.明確定位

2015年的文化館總分館制提出以市文化館、各縣區文化館為總館，鄉鎮（街道）文化站為分館，設立社區（村）文化服務點的網絡設置，這種格局弱化了市級文化館的統領作用，市級文化館同樣存在人員不足、年齡分化等問題，即使在制度層面規定了市級館的專業技術人員在縣區館單位擔任業務館長，也因人事、地域等問題無法形成指導縣區館業務開展的長效機制。如某一地市下轄十幾個縣區的話，勢必導致業務不聚焦，凝聚共識的效率降低，因此明確市館中心館的定位尤為重要。

明確定位后，通過年度的文化館長年會，制定年度品牌文化活動實施的方向、內容、時間，為各縣區總館制定年度計劃提供依據，減少溝通成本，各縣區總館發揮主導作用，通過“請進來”“走出去”相結合的方式，帶動鎮街分館參與品牌文化活動，集合全系統專業技術人員的力量，為品牌文化活動的開展服務，業務人員分工合作、相互配合。品牌文化活動具有階段性特點，這種并聯運作方式在一定程度上能夠緩解人員不足、體能不均的問題，且整體活動在策劃過程中最大限度地運用數字化創新手段，采取云直播、在線互動、現場群眾通過電子問卷及時反饋建議等方式普及數字化技術，參與人員素養得到鍛煉，進而提升全系統整體服務效能。

2.活動引領

品牌文化活動是并聯的必要前提。文旅部公共文化發展中心及中國文化館協會制定最新版的第五次文化館評估定級標準中，演出、展覽等藝術活動是各級別文化館職能中不可或缺的一項，屬于文化館的常態化工作。品牌文化活動具有知曉度高、參與度高、群眾認可度高、影響力大等特點，通過活動的統一策劃和組織實施，在中心館層面進行主要資金列支，縣區總館不需要大項資金支出，鎮街分館以參與為主，確保資金利用最大化。與此同時，品牌文化活動的共同舉辦能加強各文化館之間的溝通、交流、協作，為總分館制運行提供了平臺。

“群文之星”才藝大賽是東營市文化館歷經5年著力打造的群眾文化品牌活動，活動每兩年舉辦一屆。2020年，在策劃第三屆“群文之星”才藝大賽過程中，充分考慮到各縣區的參與意愿及承辦條件，在賽程設置上采取了各縣區文化總館與鎮街文化分館共同組織海選，指定有條件的縣區承辦初賽，市文化館承辦決賽的方式進行，全市15000人參與其中（東營市總人口217萬），極大地調動了文藝愛好者參與的積極性，促進了文藝人才要素的有序流動，在大賽舉辦過程中，市文化館統一調度、協調，制定實施方案、比賽節點、相關規則，很好地發揮了中心館的作用，整場活動持續2個月，集中比賽9場，通過器樂、舞蹈、戲曲、曲藝類別的設置所有專業技術人員參與其中，了解比賽策劃運行的注意事項，確保了活動的舉辦不變形、不走樣，走出了一條以上率下、上下聯動、多點發力的總分館制建設之路。

各個城市文化館系統都有當地認可度高、影響力大的品牌文化活動，在這類活動實施過程中，啟動總分館制系統，將文化活動進行并聯，活動執行更加有序、直觀、高效，對提升人民群眾對文化生活的滿意度有重大促進作用。

3.完善創新

事情的發展是前進性與曲折性的統一。文化館總分館制從提出到實踐就是一個不斷發展、完善的過程，自2015年3月，制度提出以來，對公共文化服務的提升起到了指引作用，2017年的進一步推動實踐在具體活動數量、培訓次數上的要求在執行過程中遇到較大阻力，經過3年探索，品牌文化活動的并聯將為文化館總分館制提供探索、實踐的土壤，讓制度建設為實際工作開展提供有力保障。

全國事業單位改革在即，其因時制宜、統籌兼顧、認真完善、大膽創新的原則為事業單位找準定位、理順職能提供了明確的方向。文化館是公益性事業單位，作為改革對象，遇到了新的發展機遇，確定了以文化事業繁榮發展為主要目標的改革方向，文化館總分館制的建設必將更具時代性和創新性。