論重點國有林區森林資源管理政策變革措施

（吉林省蛟河市林業局，吉林 蛟河 132500）

一、重點國有林區森林資源管理現狀

1.林業管理還未脫離社會管理體制獨立存在

我國目前在重點國有林區實施的管理體制，是將林業管理與社會管理結合的管理體制，這樣的管理方式可以有效地促進林業資源與社會經濟緊密聯系，但同時也存在著巨大的問題。在這樣的體制下，林業管理需要承擔部分社會性質的工作，提高了重點國有林區在社會性質方面的支出。這既增加了林業管理過程中不必要的工作負擔，也對林業管理的財力水平造成影響，導致林業管理發展滯緩。同時，林業管理的工作繁復、任務繁重，較大的工作量會導致林業管理的重心無法集中在森林資源管理中，影響林區工作的質量。林區的信息數據沒有得到及時的反饋和處理，會導致森林資源管理不能科學合理的開展，也會造成森林資源管理未能落到實處的現象。管理體制的優點沒有充分地發揮出作用，導致林區的森林資源遭到浪費。

2.森林資源沒能緊密地與市場資源相結合

森林資源是人類極其重要的自然資源，對地球的動物生態、氣候生態、水文生態等自然環境都產生著重要的影響。但森林資源也不僅僅具有自然生態的價值，同時也具有極大的社會價值。這就需要森林資源能有效緊密地結合市場資源，在保障充分發揮森林資源的自然生態價值的同時，盡可能地最大限度發揮其社會價值，產生一定的社會經濟效益。目前我國在重點林區的資源管理中，主要偏重于以發揮其自然生態價值為主，保護森林資源，想以此改善國家的生態環境。大部分地區響應國家政策改善環境的同時，逐漸忽略了森林資源的社會價值，將森林資源與市場資源分離，影響了森林資源的經濟效益與自然效益共同發展的步伐，打擊了依靠森林資源推動的地區經濟，嚴重阻礙了部分地區的發展。

3.林區管理尚未構建合理的內部結構

阻礙林區資源管理的不僅僅是外部的一些因素，林區管理內部的結構存在不合理性，也會導致林區資源管理發展滯緩。目前，我國的林區內部管理體系存在巨大的冗員問題，林區管理中任務分配不明，工作人員的職責不夠清晰，造成了工作繁雜、效率低下、信息重復的后果。大量的閑置人員也會對員工工作的積極性造成影響，并且增加了不必要的人員資金投入。同時，林區工作中的設備空置率也過高，故障設備沒有及時處理，造成大量的資金浪費。這些都是林業管理尚未構建合理的內部結構產生的負面影響，極大地阻滯了森林資源管理的發展。

二、重點國有林區森林資源管理政策變革措施

1.將林業管理抽離出社會管理，建立獨立的林區管理體系

調整林業管理相關部門的職能，將工作重心放在森林資源管理上，將我國國有林區的資源經營與管理作為工作的主要內容，明確林業管理的具體責任，提高森林資源管理的效率。同時，政府應主動響應“十九大”的號召，分擔林區管理的社會性工作，對林區森林資源管理投入更多的資金與精力，減少林區管理工作人員的工作壓力，提高工作人員的工作積極性，推進林區森林資源管理工作的有序有效進行。并且將林區管理與林業企業區分，對林業企業進行制度革新，幫助林業企業優化經營模式，促使其實現自主經營，自負盈虧。以此提高林區森林資源管理的質量，建立獨立的林區管理體系，保障林區森林資源管理實現可持續發展。

2.實現森林資源與市場資源的高效結合

目前，我國的林區森林資源管理制度未能將森林資源與市場資源緊密聯系，導致森林資源沒有得到充分的開發，經濟效益的提升空間較大。因此，在林區森林資源管理中，應采取措施使森林資源與市場資源達到緊密高效的結合。例如，在林區管理中開設一個專門負責開發市場資源的部門，積極地提取分析社會資源中的有效信息，提交到林區森林資源管理中心，創造出聯系市場資源的完善體系。同時緊跟時代腳步，及時了解社會需求，對森林資源進行有效地深入開發與加工，形成森林資源的加工產業鏈，增強森林資源輸出時產生的經濟效益。同時，在開發森林資源的社會價值時，要注意在保障森林資源環境價值的情況下，合理地進行開發，最大地促進其經濟效益的實現。

3.優化林區管理的內部結構

林區管理內部結構的優化可以有效地改善林區管理工作效率低下，資金浪費的現象。在工作人員的分配管理上，要明確各崗位的具體工作與職責，做到各司其職。裁剪冗余人員，將能力不足，工作態度差的人員淘汰，引進能力強、有責任心的優秀人才。設立考核機制，保障林區管理工作的專業性，促進管理工作的高效運行。在減輕工作人員的工作量時，要定期對工作人員進行培訓，不斷提升工作人員的綜合能力，促進森林資源管理的進步。對待設備閑置問題，要做到物盡其用，例如采用租賃的形式降低設備的空置率，減少資金浪費。

結語

綜上所述，在生態環境破壞嚴重的當下，經濟發展不再是國家發展的唯一目標，生態環境的保護逐漸占據主要地位。我國重點國有林區的森林資源管理也應該響應國家的號召，順應時代的步伐，不斷革新。在保障森林資源生態價值的前提下，開發森林資源的經濟效益，合理地通過林區的經濟效益改善部分地區的經濟發展。推動林區資源管理向現代化、信息化轉型，促進我國重點國有林區森林資源的可持續發展。