公共部門績效評估的主體建構研究

（中共開原市委黨校，遼寧 開原 112300）

一、公共部門績效評估主體的問題分析

1.公眾參與評估不足

大部分公眾都寄希望于公職人員的道德自律，而不是對公共部門職工進行監督和評價，這就導致現階段的公共部門績效評估主體建構，存在公眾參與評估不足的情況，對于評估的效率和效果影響極大。

2.集權傾向嚴重

當前在進行公共部門績效評估主體建構的過程中，受壓力型體制的影響，使各公共部門受到上級部門嚴重的壓力，出現很多的硬性指標，導致在實際進行評估時出現嚴重的架子導向錯位，產生嚴重的社會問題。

3.評估主體比較單一

在進行公共部門績效評估主體建構的過程中，由于公共部門的權威性，在實際進行評估主體的建構時，大都比較封閉，主張利用上級評價主體評估下級的方式，進而到評價的效果不佳，甚至在有主觀意愿影響評估的現象。

二、公共部門績效評估主體建構的思路分析

1.加強公眾的參與

公共部門的公共性是十分重要的，在進行公共部門績效評估主體建構的過程中，其公正性是保證公共部門績效評估合法性的關鍵。但是在實際進行構建的過程中，受到傳統文化與價值觀念的影響，大部分公眾對于公共部門監督評估，大都是希望公職人員的道德自律，而不是主動對公共部門職工進行監督和評價，進而使公共部門的績效評估主體建構缺少來自公眾的參與，進而導致評估效率和效果都比較低，進而嚴重公共部門績效評估主體建構的合理性[1]。比如，在實際進行分析的過程中，可以針對上述中的實際問題，通過在主體建構中加強公眾參與的程度，進而促進公共部門績效評估主體建構的科學合理性。在實際進行公共部門績效評估主體建構的過程中，相關監督評估部門，應該改變原有傳統以上級部門為評估主體的模式，通過構建多方位全面的評估主體，尤其是公眾的參與，在實際進行構建的過程中，可以在原有評估主體的基礎上進行完善，通過對公共部門職工社區鄰居與周圍人員的參與，利用問詢和征求意見的方式，從而有效加強公共部門績效評估主體的全面性，提升公共部門績效評估的效果。

2.改善和整合公共部門績效評估的利益取向

在對公共部門績效評估主體建構的思路進行分析的過程中，公共部門績效評估的利益取向也是十分關鍵的，但是由于壓力型政府的影響，使部分公共部門進行績效評估主體建構過程中，出現利益取向不佳的情況，主要是由于上級部門的壓力導致的，上級部門的任務式指派，使大部分基層公共部門的工作都集中于完成上級下派的任務，在進行公共部門績效評估時，也都集中于這一方面，而不是對其基本的服務職能進行評估，使績效評估的結果嚴重失真。因此，在實際進行分析的過程中，可以針對上述問題，通過改善和整合公共部門績效評估利益取向的方式，進而有效提升公共部門績效評估的效果[2]。

比如，在實際進行分析的過程中，可以針對上述問題，通過改善和整合公共部門績效評估利益取向的方式，有效增強公共部門績效評估的水平和效果。首先，在分析的過程中，可以通過制度改善的方式，利用對上級任務指派制度的改善，通過明確規定上級指派任務的過程中，要充分理解下級部門的工作強度，要在其能保證基層服務職能的基礎上，進行額外任務的指派。其次，是對下級公共部門的利益取向進行整合，通過深化黨內思想政治教育引領的方式，把其主要的利益取向為人民服務上靠攏，同樣的也要對公共部門績效評估的指標進行對應的設計和完善，如把為人民服務方面集成服務職能方面的表現加大測評力度和強度，通過細化在績效評估中的占比，進而間接放大公眾對公共部門績效評估的表達和參與，從而提升公共部門績效評估建構的科學合理性，增強績效評估的效率和水平。

3.建立多維度評估主體建構

在對公共部門績效評估主體建構的思路進行分析的過程中，除了以上幾點的設計和完善以外，還可以通過建立多維度評估主體建構的方式，激發公共部門績效評估的活力，通過多個維度的表達，進而在保證建構合理性的同時，有效提升公共部門績效評估的效果和水平。

比如，在實際進行分析的過程中。可以基于當前公共部門績效評估主體單一的問題，通過建立多維度評估主體建構的方式，激發公共部門績效評估的活力，通過多個維度的表達，進而在保證公共部門績效評估主體建構的合理性。在實際進行分析的過程中，可以根據每個公共部門的不同職能內容，利用設計多維度評估主體的方式，在保證其建構合理的同時，有效提升績效評估的效果。如在實際進行建立的過程中，進行績效評估時，可以通過上級相同職能部門進行部門相應職能和工作水平的績效評估，而部門的主要領導和同事下屬，主要是對職工的平時表現，日常考勤等內容進行評估，最后是參考相關公眾的績效評估，可以通過對職工的社區進行評估意見的收取，主要是收取負責人、片區負責人、周圍鄰居、朋友等機型評估意見收集，從而有效提升公共部門績效評估主體建構的科學合理性。

結語

在對公共部門績效評估主體建構進行探究時，首先要對績效評估主體的概念和當前建構中存在的主要問題進行分析，在分析的基礎上，通過加大公眾參與、整合利益取向和建立多維度評估主體等方式，進而在保證公共部門績效評估主體建構科學合理的同時，提升績效評估的效率和水平。