大型企業集團契約化任期制改革探索與實踐

（永城煤電控股集團有限公司，河南 永城 476600）

永城煤電控股集團有限公司（以下簡稱“永煤控股”）是河南能源下屬的國有獨資企業，目前產業主要涉及煤炭、化工、裝備制造、物流貿易、房地產和現代服務業，所屬企業主要分布在河南省15個地市及貴州、安徽、陜西、上海、內蒙、新疆等省、市、自治區。截至2020年底，管控各級子公司92家，員工3.24人。

在前期發展過程中，永煤控股提出了“六統一”發展戰略，即實施人事管理、戰略規劃、財務管理、資源配置、市場布局、技術研發“六統一”，但隨著社會經濟發展，“六統一”管控模式沒有及時順應經濟新常態進行調整優化，由此引發機制不活，效率不高、活力不足等問題日漸凸顯。為解決上述問題，永煤控股積極落實國企改革有關部署，以母公司放權提效與子公司契約化、任期制改革為抓手，打破束縛企業高質量發展的體制機制障礙，取得了良好的效果。

一、改革目標

加快授權放權改革，按照“自主經營、自主決策、自主管理、自負盈虧”的原則，進一步理清母子公司權責，建立以資本為紐帶、各級法人為主體、經營決策分權的運營機制。

實行任期制和契約化管理，出資人管理機構確定子公司董事會的任期目標，子公司董事會確定經理人員的任期目標，實行管理崗位任期和末位淘汰制。

二、改革主要舉措

1.遵循原則

堅持確保安全穩定、廉潔從業和維護職工合法權益原則。安全穩定和黨風廉政建設工作不得以包代管，必須按有關規定履行主體責任和監管責任。

堅持國有資產增值保值和規范管理經營原則。資產管理方面要建立監督管理制度，確保國有資產安全；經營管理方面，要依法依規建立規范透明機制，防止利益輸送和資產流失。

堅持分類管理、科學測定契約化經營目標原則。綜合考慮每個生產單位的資源狀況、經營狀況和發展潛力等因素，堅持一企一策設置個性化指標。

堅持效益否決和強化約束激勵原則。虧損單位契約化管理目標基數，不準高于停產期間總固定費用標準行。對契約化管理單位加大獎懲力度，強化約束激勵[1]。

2.加快授權放權改革

契約化管理團隊由基層單位班子成員組成，行政負責人為第一責任人，按照授權依法依規對基層單位實施自主經營管理，享有以下主要權限。

人事管理。永煤控股負責定員管控，負責子公司董、監、高等高級管理人員任免。契約化管理單位在不突破定員的基礎上，依法獨立自主設置管理機關、聘用工作人員。全體員工實施契約化管理，鼓勵全員競聘上崗。

用工管理。永煤控股負責定員管理，并合理確定全員工效提升指標，員工招聘由子公司自主實施，方案報公司備案。

薪酬分配管理。契約化管理團隊人員薪酬由上一級公司依照協議約定進行管理，允許契約化管理單位自主建立更能體現約束激勵機制的內部薪酬分配制度。

物資采購及廢舊、閑置物資處理。大型核心設備在公司確定的戰略供應商名錄中自主采購，其余設備由各子公司按照市場化原則自主采購。廢舊、閑散物資處置符合規定程序和要求的，有權自主處置。

產品銷售管理。煤業公司煤炭銷售權全部下放，煤炭產品在不低于公司批準的最低限價、共同市場不自相壓價以及確保貨款安全回收的前提下自主組織銷售。

資金管理。實行資金預算自主管理，堅持量入為出、以收定支原則，堅持收支兩條線管理，堅持有錢按預算支、無錢不支的原則。

3.任期制改革要求

3.1 經營班子任期制改革要求。第一，黨管干部與董事會依法自主選聘經營者相結合的原則；第二，任期制、契約化管理與市場化、專業化、職業化相結合的原則；第三，堅持重業績、重工作、重能力的原則；第四，“責權利相統一”與“激勵與約束并重”原則。

3.2 積極推行職業經理人制度。推進企業經營管理人員去行政化改革，變身份管理為崗位管理，實行任期制、契約化管理，公司經營班子全部轉換為職業經理人，按照市場化原則確定薪酬考核兌現辦法。

子公司董事會負責對受聘經理層成員的日常管理考核工作，包括人員選聘、考核監督、績效獎懲兌現等考核管理工作。受聘經理層任期一般為三年，由董事會自主選聘，結果報上級公司備案。

子公司董事會按照經理層分工不同，綜合考慮區域差異及市場平均水平，與聘任經理層成員分別簽訂《聘任合同》《經營目標責任書》和《薪酬待遇給付標準書》等。

3.3 任期制人員考核與運用。子董事會負責擬定受聘經理層成員任期目標和任期績效評價方案，并報永煤控股備案。任期考核評價以任期生產經營指標完成情況為主要依據，注重財務決算、審計結果為基礎評價，受聘經理層成員的作風、品性、員工滿意度等，可作為一項評議指標，并適當一定權重。

實行任期制、契約化管理的經理層成員，年度績效綜合評價為“稱職”及以上等次的，若無其他特殊原因，原則上應任滿一個任期。

嚴格任期管理和目標考核，將考核結果作為經營管理人員培養、使用重要依據，構建能進能出、能上能下的選人用人機制。

3.4 強化激勵約束措施。

為進一步提升市契約化管理團隊積極性，永煤控股按照“一企一策”原則，確定超額利潤提成分享舉措，同時，制定年薪風險抵押措施，進一步加大對契約化管理團隊的激勵力度。

三、改革成效

通過實施授權放權與任期制契約化改革，推動了母子公司管控模式變革，該管的管到位，該放的放下去，避免了一管就死、一放就亂的現象。

通過這種市場化改革，最大限度地調動了廣大員工的積極性、主動性和創造性，永煤控股經營管理活力迸發，公司經濟運行質量實現大幅提升。

結語

概而言之，本文以永城煤電控股集團有限公司為例，簡述了企業集團契約化任期制改革的目標，并分析了大型企業集團契約化任期制的改革措施，希望為我國更多的企業帶來重要參考，為我國企業集團實現良好的發展略盡綿薄之力。