南方山區畜禽糞污綜合治理的實踐與思考

劉蘭平 ，陳超 ，朱文有 ，陳強 ，鐘堯禹 ，朱才箭

（1.南康區畜牧獸醫站，江西 贛州 341400；2.南康區水產科學研究所）

隨著畜牧業發展方式加速轉變，畜禽養殖規模化、集約化成為增長主體，帶來畜禽糞污集中產生，處理的難度成倍增加，養殖糞污已逐漸成為農業面源重大污染源。根據《第二次全國污染源普查公報》[1]，2017 年，畜禽養殖業水污染物排放量中，化學需氧量（COD）1 000.53 萬 t，氨氮 11.09 萬 t，占農業面源總排放量的93.76%和51.3%，占全國總排放量的46.67%和11.51%。中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。打響污染防治攻堅戰，各級黨委、政府明確養殖污染防治主體責任，壓實屬地責任，全面展開環保督查工作，南方山區畜禽污染防治工作取得了階段性成效。

1 南方山區畜禽糞污綜合治理現狀

1.1 治理機制日漸完善

一是各級黨委、政府建立糞污綜合治理責任制和責任追究制，明確了糞污治理主體責任，壓實屬地責任和監督責任，形成了“誰污染、誰治理”“誰家的孩子，誰抱走”及“誰主管、誰監管”的糞污綜合治理制度體系。二是各級黨委、政府以問題導向，常態化開展畜禽糞污綜合治理巡視巡查，查處一系列的畜禽污染案件，關停、轉產一批群眾反映強烈、污染生態環境的畜禽養殖企業，形成了震懾。三是暢通群眾舉報渠道，對發生在身邊的養殖污染情況，群眾及時舉報，部門及時有效查處。同時加大了輿論監督力度，形成了畜禽糞污治理舉報、監督網絡。

1.2 治理資金投入持續加大

各級財政加大畜禽糞污綜合治理資金投入，先后實施了“農村沼氣工程”“生豬標準化規模養殖場建設”和“生豬調出大縣獎勵資金”等項目建設，如：贛州市南康區先后有6 個大型養豬企業實施了農村沼氣工程中大型沼氣工程及大型沼氣“以獎代補”項目，14 個規模養殖場實施了生豬標準化規模養殖場建設項目。這些項目的實施，不僅體現了國家對糞污治理的重視，又為畜禽糞污綜合治理探索了新途徑。十三五期間，國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》[2]，重點支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用基礎設施建設[3]。江西省22 個國家級生豬調出大縣分別獲得了中央財政3 000～4 500 萬元的項目資金。各畜禽養殖場（戶）努力自籌資金加快推進畜禽糞污收集、處理、利用設施建設。

1.3 治理科技支撐增強

隨著科技進步，科學治污理念進一步增強，一大批新技術、新工藝、新流程、新裝備廣泛應用于畜禽糞污綜合治理的實踐中。在節水減排方面，雨污分流、干濕分離、干清糞、高床欄舍、飲用余水導流、水簾機械降溫、營養調控等工藝、技術被普遍采用。在無害化處理方面，厭氧發酵、沼液深度處理[4～5]、膜發酵、生物發酵技術加快落地。在資源化利用方面，種養結合的“豬- 沼- 果（菜、林、漁、稻）”生態循環模式、生物有機肥生產連片推廣，特別是畜禽糞污治理的減量化、無害化、資源化集成技術、集成裝備的應用，科學技術在畜禽糞污治理中，更顯示出“第一生產力”的強大威力。

2 存在問題

2.1 小規模養殖場投入不足

南方山區的中、大型集約化畜禽養殖企業，群眾關注度高，部門監管力度大，落實生態環境保護的“三同時”（即：同時設計、同時建設、同時運行）政策，畜禽糞污綜合治理的基礎設施均較完備。但是一些小型畜禽養殖場，特別是一些老舊養殖小區，養殖場戶生態環境保護意識缺失，啟動資金準備不足，重視養殖設施建設，畜禽糞污治理設施投入卻嚴重滯后，有的少建甚至不建糞污治理設施；有的因規劃不周全，缺土地建設糞污治理設施。小型畜禽養殖場戶點多面廣，已成為南方山區糞污綜合治理難點和重點。

2.2 綜合治理配套不足

一是糞污處理設施設備配套不足。有些養殖場重生產、輕環保，只建設小容量的沼氣池、堆糞場等簡單的處理設施，與其養殖規模不配套，無法完全處理其產生的糞污；或者受土地限制，無法建設和安裝配套的糞污處理設施設備。二是種養配套不足。南方山區，人多地少，種植戶分散經營，而養殖場為了防疫要求，多建在比較偏遠的地方，雖然養殖場會配套少量農田果園林地等。但是隨著養殖規模的擴大，部分畜禽養殖場糞污產生量超出當地土地承載量，而且畜禽糞污異地運輸困難，使得糞污無法完全消納，多余的糞污成了環境污染物，給環境保護帶來壓力。

2.3 設備的維護不到位

畜禽養殖的糞污綜合治理能力不光要建設與養殖規模配套的糞污處理設施設備，還要對糞污處理設施設備進行維護保養，才能持保證持糞污治理能力。中小型畜禽養殖場戶建設了大量的畜禽糞污治理設施設備，但或多或少存在污水溝、沼氣池淤塞，調節池開裂，發酵棚漏水，污水利用設備普遍破損和機械設備老化等現象。

3 建議

3.1 強化畜禽糞污綜合治理

要以鄉村振興發展為契機，深入貫徹新發展理念，將畜禽養殖、生態文明建設納入當地鄉村振興發展規劃，一同設計、統籌謀劃。牢牢把握“生態宜居”這條底線，各地各部門要依法治污，繼續加強糞污綜合治理監督管理，繼續壓實主體責任、屬地責任、監管責任。繼續加大投入，建設、維護、運行好畜禽糞污綜合治理的基礎設施（設備）。

3.2 促進糞污綜合治理技術集成創新

要以糞污綜合治理基礎設施建設為基礎，促進新技術、新工藝、新流程、新裝備的集成應用?？茖W總結糞污綜合治理實踐，探索種養結合循環經濟模式。即小型畜禽養殖場的“豬- 沼- 果（菜、林、稻）”模式，中型畜禽養殖場的“零排放”模式，大型畜禽養殖場“深度處理、還田利用”模式。

3.3 開展糞污綜合治理社會化服務

一是建立健全畜禽糞污綜合治理基礎設施建設、維護專業化服務隊伍。二是建立健全畜禽糞污綜合治理托管服務的專業組織（企業），讓專業的人來管專業的事。三是因地制宜，建設區域性畜禽糞污集中處理中心，發展有機肥生產。

3.4 建立畜禽養殖生態補償機制

要加強頂層設計，統籌畜禽養殖主產區與主銷區社會效益和生態效益，適時出臺畜禽養殖生態補償政策。