重大突發公共事件與圖書館應急信息服務建設

（新疆圖書館，新疆 烏魯木齊 831100）

一、重大突發公共事件對圖書館行業發展影響

我國已經步入了信息時代，人工智能，大數據，5G等新興的信息技術日益成熟，為全社會數字化提供了完善的基礎。圖書館作為我國重要的公共文化服務陣地，也在信息技術的快速發展中實現了高速發展。隨著數字圖書館立項建設與共享計劃等相關的數字文化工程，在全國范圍內的開展實施，目前我國的數字圖書館服務體系已經初步搭建完成。我國關于公共圖書館公共文化服務職能的規定在法律上還不全面，在應急公共文化服務職能方面明顯缺失。[1]公共圖書館在突發事件應急管理過程中，應充分發揮信息收集與分析等優勢，積極進行輿情監測，有針對性地調整突發事件處置對策，降低不良社會影響；主動發聲，及時引導輿論關切。在歷次公共突發事件中，數字化的技術支撐了信息的傳遞，也為精準服務提供了技術支持，極大地提升了突發事件中服務的效率，在線資源整合與服務利用得到了快速發展，借助圖書館的影響力與公眾認可度，為緊急狀況下的社會安全治理提供了有力的保障。

二、重大突發公共事件應急管理中圖書館的作用

1.為決策提供信息資源

在國家面對重大突發公共事件中，良好的決策起到關鍵性的作用，而決策的制定則要依靠完善的信息資源作為基礎，圖書館作為信息提供的重要途徑，在出現重大突發公共事件后，需要及時響應，全力配合相關單位提供信息資源?？v觀全球范圍內的圖書館發展中，在2014年西非埃博拉疫情出現時，美國國家醫學圖書館就基于互聯網強大的信息傳遞功能，提供了眾多免費資源。在出現重大突發公共事件時，圖書館與相關機構展開合作，向其提供完善的信息服務，有針對性地參與到應急管理中。圖書館作為信息資源的整合機構，擁有著大量的文獻資料，可以在出現重大突發公共事件時，快速的調動所有信息資源，為相關單位的決策提供必要的支持，加拿大多倫多在2003年爆發的SARS后，圖書館就通過電話和電子參考咨詢服務查詢了SARS過往的相關資料，包括其癥狀以及預防方法等關鍵信息，為搭建有效的防范機制提供了重要的指導作用。

2.為研究收存數據資源

在社會中，每出現一次重大突發公共安全事件，都會對其發生前、發展中、發生后的所有信息進行綜合整理，對其進行研究并發布相關資料。圖書館在重大突發公共安全事件的整個生命周期中，承擔著信息的收集，整理，發布，存儲，分析等相關工作。圖書館對每一次重大突發公共安全事件的相關信息收集匯總，將會對之后的事件進行及時的處理以及數據的提供。比如美國圖書館在2006年至2016年的長期規劃中，就明確的指出要搭建災難信息管理研究中心，對在災難中的相關信息的收藏、傳播與共享，之后在網站上提供了科學合理的資源工具提供，為在突發公共安全事件中處于一線的應急人員提供信息支持，合理儲存災難信息，在后續災難發展中提供信息存取服務，保證信息的完整性[2]。

3.為公眾宣傳知識信息

在重大突發公共安全事件發生到過程中圖書館可以充分地發揮自身的傳播能力，立足于自身的信息傳遞功能，對群眾的心理需求與知識需求進行滿足，同時做好事件過程中的整個安全宣傳、引導與支持工作。

二、搭建圖書館應急服務機制的基礎與初步架構

1.圖書館建立應急服務機制與相關制度設計

針對圖書館為何要開展相關的應急服務，同時如何開展應急服務都需要有相關的科學理論依據作為基礎，同時也需要有更為適用的政策依據。如果在搭建相關的應急服務時，缺乏理論基礎，就難以展開科學合理的服務制度設計。而從圖書館的應急服務機制搭建原理來說，有三層初步架構。分別是理論指導、政策標準與各類型圖書館應急制度。理論值達，也就是以圖書館自身的佛理論作為指導，對國內外的應急措施進行整理總結的基礎上，明確展開應急服務搭建的學理依據。而政策標準則是通過相關政策的確立，是搭建應急服務制度時可以獲得實踐指導與現實應用的依據。最后是針對不同類型的圖書館，其服務對象，文獻館藏等都有所差異，因此在搭建應急服務時需要結合圖書館自身的性質以及當地的實際狀況展開，形成具有當地特色的應急服務制度[3]。

2.圖書館應急服務機制的突出特征在于非常規服務

在過往出現公共突發事件時，圖書館在展開服務中往往采取的是小型、機動、靈活的方法。而在當前的重大突發公共安全事件發生時，就可以借鑒國際上的戰時圖書館服務經驗，在非常時期采取非常辦法，突出非常規服務的特征。比如在重大突發公事件發生中，圖書館展開應急服務需要增加人員與大項支出，如果按照常規管理辦法需要逐級上報，而在非常時期需要賦予相關人員一定的權力范圍，并建立事后報備制度。

圖書館應急服務需要考慮的機制主要包括三個，分別是應急保障機制，聯動機制和信息共享機制。以聯動機制為例，在搭建圖書館應急服務體系時，需要考慮四個方面的聯動分別是館內聯動、與政府聯動、與社區聯動、業內聯動。也就是在發生重大的突發公共事件時，需要及時地調整圖書館原有的現行工作模式，集中力量為應急服務團隊進行服務。同時也要接受政府的統一指揮，積極主動配合相關單位的工作。其次，社區與鎮村往往在公共安全事件中發揮著重要的作用，因此圖書館在應急服務中需要與社區進行有機的結合，配合局工作，因地制宜地展開應急服務。最后是業內聯動，也就是與其他圖書館進行聯合，將不同類型的圖書館以及不同地區的圖書館聯合起來，搭建全國圖書館聯動或地區圖書館聯動機制。

3.圖書館應急服務機制的目標在于建設國家應急服務體系

從圖書館應急服務體系的長遠發展角度來看，該體系由國家和地區兩個層面共同構成。從國家層面而言，搭建的應急服務體系需要以國家圖書館作為中心，國家圖書館首先要建立相應的組織機構，并充分發揮作用。而從地區層面而言，需要以本地的公共圖書館中心館或總館作為中心，在整個應急服務體系中應該發揮重要的領頭作用，做好公共安全突發事件發生時啟動聯動機制的準備。依據突發公共事件的不同類型圖書館也應當分類展開應急服務。比如在圖書館應急體系中搭建公共衛生安全突發事件應急服務、公共食品安全突發事件應急服務、抗洪搶險應急服務等多個不同的子體系[4]。

三、關于圖書館應急服務機制的建議

針對在重大突發公事件發生時圖書館應急服務機制的搭建，提出以下十點建議。

1.依據實際情況制定圖書館應急服務標準與指南，并發布到各級圖書館，保證展開應急服務時有章可循。

2.將應急服務列入《中華人民共和國公共圖書館法》與《普通高等學校圖書館規程》修訂范疇之內，使應急服務有法可依。

3.搭建圖書館應急服務信息平臺，借助先進的信息化技術，依據實際情況，根據圖書館的類型與地區，搭建相應的應急服務平臺。

4.充分的發揮各級圖書館學會的作用，使應急服務機制更為完善[5]。

5.加強圖書館應急服務的宣傳工作，及時進行經驗的總結，并對先進的個體或圖書館進行表彰。

6.加強圖書館應急服務館員的培訓工作，使館內工作人員具備較強的應急服務能力。

7.將圖書館應急服務搭建項目列入圖書館十四五規劃，在規劃完成后并在年度計劃中展開落地實施。

8.將圖書館的應急服務相關內容與方法列入圖書館服務制度，以書面形式對應急服務涉及內容進行詳細規定并展示。

9.對圖書館應急預案進行修訂與完善，按照本地需求儲備相對應的應急設備與物資。

10.進一步加強圖書館的應急服務研究，為我國圖書館在重大突發公共事件中的應急服務提供理論支撐。

結語

為了更好地應對重大突發公共事件，充分的發揮圖書館的信息傳遞作用。在未來，圖書館的應急信息服務建設仍需加強。在圖書館業務方面需要做好相關文獻信息與事件相關信息的收集、整理與存儲工作，依據實際需要編制相關應對預案與手冊。在圖書館人力資源方面，需要搭建起完善的組織體系，并明確相關人員的職責，保證在重大突發公共事件發生時，可以快速響應并提供有針對性的信息保障服務，切實做到責任落實，執行有力，應對高效[6]。在圖書館資源方面，也需要與相關業內相關組織展開友好協作，增加文獻信息資源，全力保障圖書館應對突發公共事件的信息保障。