關于施工企業海外項目監督工作的思考

封有德

（中交第二航務工程局有限公司，湖北 武漢 430040）

黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作力度空前，呈現出前所未有的監督新格局。基于國內大循環為主、國內國際雙循環新發展格局的形成，像“中交”這樣具有海外引領作用的跨國企業，在做大做強國內業務份額的同時，積極踐行海外優先發展戰略，拓展海外市場份額異常重要，隨之而來的是配套機制的完善和管理模式的優化，而海外監督無疑是一道防范廉潔風險和管理漏洞的有效防火墻。

一、加強海外監督工作的重要性和必要性

加強海外監督工作不僅僅是維護企業正常生產經營的需要，更有深遠的政治意義。

一是維護國家和企業形象的重要手段。當前，反腐敗國際合作的力度越來越大，境外施工的國有企業代表的不只是企業自身，更是一個國家的形象，所以企業要認清國際反腐敗與合規經營的形勢，在海外生產經營中注意加強監督工作，防止海外環境復雜多變帶來的風險失控，給國家、企業帶來形象受損和品牌負面影響；同時，加大海外監督力度也是企業海外可持續發展的重要保障。二是防止國有資產流失的重要措施。監督工作包含政治監督、經濟監督、效能監督等多種監督方式。在中交二航局以往監督工作開展中，不論是政治監督中的巡察、派駐監督還是經濟監督中的審計、財會監督，效能監督中的作風整頓、專項監督，都直接或間接地挽回或避免了企業經濟損失，對企業深化改革和可持續發展起到了很大推動作用，對于遠離國家的海外企業或項目來講，更應該堅定不移地把握“嚴”的主基調，推動海外監督工作，防止國有資產的流失。三是營造良好政治生態的必然要求。面對不同國家政治體制、市場規則、法律法規、文化差異等復雜的外部環境時，員工的思想道德、企業的體制機制、國內外政治生態等面臨很大風險。如果監督工作不到位，員工的思想防線就容易模糊，較容易沾染不良嗜好，形成不良風氣。必須強力開展海外監督工作，進一步加強海外基層員工的職業操守與道德素養，確立正確的人生觀、世界觀、價值觀，從思想源頭阻斷腐敗，牢筑員工思想防線，形成良好政治生態。

二、當前海外監督工作面臨的主要問題

海外工程項目環境復雜，面臨的風險較多，雖然企業監督工作在海外風險防控中起到了重要作用，但由于海外監督力量較為薄弱，風險防控的形勢不容樂觀。

1.黨建基礎工作相對薄弱

一是個別境外項目黨員領導干部對黨建工作的重要性認識不足，認為只要做好日常生產經營工作，黨建工作就“水到渠成”，導致紀檢委員的專責監督教育前置和日常監督督促的作用未得到有效發揮；二是部分項目，特別是由于特殊原因處于籌備期間的項目組織機構設立不完整，未及時成立黨支部，容易出現監督盲區，不利于監督工作的開展；三是專業監督部門的監督工作缺乏紀檢監察專責部門的監督力度，專業監督部門不能及時將監督結果共享給專責紀檢機構。

2.體制機制建立不夠完善

當前，國有企業在防范化解海外廉潔風險，建立體制機制方面取得了一些成效，如中交集團探索了海外領導人員談心談話、紀檢監督員等制度，對海外廉潔風險防控和監督工作起到了重要作用。但由于國別環境差異，針對海外的一些規章制度覆蓋范圍不夠廣泛、一些海外項目的業務流程設計不科學，自由裁量權較大，導致內控管理失效，且難以做到細致深入的監督，極易導致以權謀私的廉潔事故。

3.項目管理人員配備不足

一是由于海外人力成本較高，導致一些海外項目領導人員權力較為集中，人、財、物等重要資源審批、處置流程簡單，權力的運行缺乏有效的制約，可能造成權力濫用；二是海外項目管理人員較少，項目員工一人兼職多崗，且專兼職監督人員較匱乏，導致海外管理人員在執行落實相關制度方面難免存在偏差。三是部分崗位甚至關鍵崗位缺少專業管理人員，兼職管理人員的工作飽和度較高，且沒有精力學習專業知識，由于業務不熟練，容易出現管理漏洞。

4.部分國別環境復雜多變

一是海外工程項目很大一部分分部在發展中國家，這些國家的法律制度相對不完善，且發展落后，一些業主和官員在利益的驅使下，都想利用權力插手工程項目建設以謀取私利，導致項目成本加大，工期拖延。二是受社會上某些“潛規則”的不良影響，少數意志力薄弱的員工容易產生“非分”之想；三是某些海外工程項目所處國家財務報銷無正規發票，流程不完善，給財會監督造成困難，容易形成較大的廉潔風險。

三、積極探索“大監督”體系在海外落地的有效路徑

1.加強海外黨建工作，夯實海外黨建根基

一是要層層壓實黨建主體責任，落實好黨建工作“責任清單”和黨風廉政建設“一崗雙責”的具體要求；二是要選聘好基層“紀檢監督員”，對項目“人、財、物”關鍵環節全程跟進監督；督促專兼職監督人員制定監督計劃，定期向所在黨組織書面報道監督計劃執行情況；三是要落實好“黨建聯系點”“黨員聯系基層”等黨建管理制度，加強對基層的服務支撐；四是在貫徹落實上級黨委重點工作部署的基礎之上，積極探索海外黨建工作與生產經營結合的方式。

2.建立完善體制機制，促進海外監督工作有效落地

一是加強制度的“立改廢”，對不適合海外實際的制度修改完善，形成靠制度辦事，用制度管人的良性機制；建立完善監督協作機制，企業監督部門聯合其他職能部門成立協作監督機構，制定年度協作監督工作計劃，改變各部門專業監督工作各自為戰的局面，提高監督質效；二是必須要做好制度宣貫工作，確保制度能夠落實；三是探索協同有業務往來的分子公司、經營性平臺公司等相關單位內設監督機構開展協作監督工作，形成海外監督工作“一盤棋”的格局。四是及時對協作監督發現的問題進行共享通報，針對重難點問題展開研討，群策群力幫助海外項目及時發現風險隱患，解決困難問題。

3.拓展海外監督深度，探索紀檢監察與合規管理相結合

企業紀檢監督工作在海外保密性強，在海外腐敗風險防范方面，可以借助合規構建的體系補充力量。一是海外監督工作要與合規管理密切結合，充分利用海外合規管理體系，將紀檢監督工作關口前移，可有效避免企業因觸犯海外國別法規所導致不必要的損失；二是海外監督工作可由相關領導、部門及管理人員統籌紀檢監察、審計監督、法律合規等工作，實現“一套人馬、兩塊牌子”，對派出企業是雙重身份，對外是合規部門。

4.樹立“互聯網+”思維，加強監督工作信息化建設

使用互聯網開展監督工作節約不少成本，縮短了監督距離。一是使用云會議系統，定期或不定期參與海外項目重要會議，加強對海外項目的會議監督；二是使用生產指揮系統，遠程監控項目施工生產實時動態，把控施工生產全過程；三是使用現有辦公系統內嵌模塊進行監督，加強作風建設、持續對海外員工薪酬發放、物資采購、勞務分包、合同管理、車輛管理等情況進行監督，形成業務集成的“數字”監督系統；四是拓寬群眾監督渠道，利用好網絡監督舉報信息平臺，推動監督和案件查辦一體化聯動。

5.提高監督人員專業素質，提升專業化監督水平

一是配齊配強基層黨支部紀檢委員，建立一支由紀檢監督干部、支部紀檢委員、紀檢監督員、財務、運營等管理部門相關人員組成的監督隊伍，構建縱橫交織的監督工作網絡；二是通過日常監督工作，以干代訓；利用線上線下各種載體開展形式多樣的培訓學習與研討，掌握政治理論、政策法規、企業管理等專業知識；三是持續加強監督隊伍的自我監督，嚴防“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的高素質專業化監督隊伍。