國企規(guī)章制度體系建設的實踐與思考

萬 瑩 盧春輝

（中國空間技術研究院動力行政保障部，北京 100094）

國有企業(yè)在快速發(fā)展的實踐過程中，有必要高度重視和把握規(guī)章制度體系建設的重要意義，進一步優(yōu)化完善規(guī)章制度體系的頂層架構、頂層規(guī)定和審批要求；根據(jù)新的體系架構和管理要求，專項組織開展一輪制度梳理，有效完成規(guī)章制度重新歸類和優(yōu)化設計，實現(xiàn)體系從舊向新的遷移。

一、國企規(guī)章制度體系建設的重要意義

在國有企業(yè)的經(jīng)營以及發(fā)展實踐中，規(guī)章制度體系的科學全面建設，具有至關重要的現(xiàn)實作用。為切實有效地提升國有企業(yè)的發(fā)展質量，也為了更好地優(yōu)化國有企業(yè)的發(fā)展水平，應該充分全面地建立健全完善系統(tǒng)的規(guī)章制度體系。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和落實兩個“一以貫之”，聚焦“三高”發(fā)展和建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強黨的領導、完善法人治理和落實內(nèi)控要求制度化、流程化，建立一套體系健全、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、精簡高效的規(guī)章制度體系，能夠在很大程度上優(yōu)化國有企業(yè)的發(fā)展成效，同時，也利于整體提升國有企業(yè)的內(nèi)部管理力度，確保國企的各項工作順利流暢地開展，切實推動國有企業(yè)的長效進步以及科學發(fā)展。

二、國企規(guī)章制度體系建設的思考

在國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展實踐中，行之有效地推動規(guī)章制度的建立以及完善，切實有效地搭建精細化的規(guī)章制度體系，更好地提升國有企業(yè)的發(fā)展質量以及經(jīng)營成效，有必要從國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展高度出發(fā)，科學全面得建立完善化的規(guī)章制度體系?？梢哉f，完善且系統(tǒng)化的規(guī)章制度體系，始終發(fā)揮著關鍵性的作用。在實踐中，國有企業(yè)應該從自身的發(fā)展視角出發(fā)，科學全面地建設精細化、全面化、規(guī)范化的規(guī)章制度體系，確保國有企業(yè)的各項工作真正落到實處[1]。

1.實現(xiàn)規(guī)章制度的頂層化設計

在國有企業(yè)規(guī)章制度的建設實踐中，為確保規(guī)章制度得到充分全面的落實和推進，同時，也為了更好地指導國有企業(yè)的發(fā)展實踐，應該從整體視角出發(fā)，行之有效地開展頂層設計工作。可以說，高效且科學的頂層設計，既能夠保障規(guī)章制度落實的科學精準性，也利于提升規(guī)章制度的應用力度。為此，在實踐過程中，應該結合上級公司的規(guī)章制度體系，行之有效地搭建符合自身發(fā)展特色的管理框架以及制度體系，整體保障制度的適用性以及規(guī)范性，最大程度夯實制度的應用力度。同時，在規(guī)章制度的落實過程中，還應該不斷細化規(guī)章制度，確保各項規(guī)章制度之間的匹配性以及協(xié)調(diào)性。當然，在具體的構建過程中，還應該有效理清規(guī)章制度之間的使用界限以及層級，按照統(tǒng)一的標準以及方法進行完善以及落實，確保規(guī)章制度得以全面應用。

2.著力完善規(guī)章制度體系結構

在國有企業(yè)的運營發(fā)展實踐中，規(guī)章制度體系結構的完善，始終發(fā)揮著關鍵性的作用。在實踐過程中，應該結合國有企業(yè)自身的層級組織來建設清晰化、系統(tǒng)化、體系化的規(guī)章制度體系結構，確保規(guī)章制度體系真正得到應用。比如在實踐中，可以建設精細化的規(guī)章制度體系，按照不同的管理方向，從橫向視角出發(fā)來完善規(guī)章制度體系。以項目為例，可以結合不同項目來建立項目管理規(guī)章制度體系，在項目管理體系中，又需要細分為質量管理體系、安全管理體系、進度管理體系、人員管理體系等等。這些具有明顯區(qū)別和差異的制度，在適用過程中，其主要的適用范圍是存在明顯區(qū)別的，同時，其主要的應用方向也有顯著的特征。以基本制度為例，基本制度一般被稱之為一級制度，能夠起到提綱挈領的關鍵作用。而操作制度，則更多體現(xiàn)為具體化的操作規(guī)范，具有指導業(yè)務的重要作用[2]。

3.深入進行規(guī)章制度的有效梳理

在國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展實踐中，規(guī)章制度的科學建設，離不開全方位的制度梳理以及制度應用。國有企業(yè)為整體提升自身的發(fā)展質量，也為了全面優(yōu)化內(nèi)部管理實效，應該依托于精細化的規(guī)章制度來實現(xiàn)高效化的管理。特別是需要對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行有效的梳理以及科學的研判，及時把握制度中不適用的一面，真正做好刪繁就簡的工作。對于已經(jīng)不適用的制度，應該及時予以清理，應該及時進行規(guī)范。對于需要完善的制度，則需要結合現(xiàn)階段的新情況來進行補充和更新，整體提升這部分制度的適用性，確保規(guī)章制度得到充分全面地落實。當然，在規(guī)章制度的修訂以及完善的過程中，要嚴格制定科學的修訂計劃，行之有效地提升制度的修訂力度，確保各項制度真正得到實施以及應用。

4.全面構建科學的運行保障機制

在國有企業(yè)的發(fā)展實踐中，為整體提升規(guī)章制度的運行成效，同時，也為了更好地優(yōu)化規(guī)章制度的作用，應該積極創(chuàng)建完善系統(tǒng)的運行保障機制?？梢哉f，國有企業(yè)在實現(xiàn)規(guī)章制度的落實的進程中，有必要全方位提升規(guī)章制度的運行力度。按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求，不斷建立健全有效運行的長效機制。強化規(guī)章制度運行評估，建立健全各部門年度規(guī)章制度檢查評估機制，內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題反饋機制以及各單位規(guī)章制度體系運行情況反饋機制。在制度運行的過程中，要暢通反饋渠道，精準把握制度適用中存在的突出問題，切實有效地提升制度的整體適用性。

結語

在國有企業(yè)的運營發(fā)展實踐中，完善且系統(tǒng)化的規(guī)章制度，始終發(fā)揮著關鍵性的作用。為整體提升國有企業(yè)的發(fā)展質量，也為了切實推動國有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，應該科學全面地建立完善的制度體系，同時，確保規(guī)章制度得到長效落實以及科學推進。