深入推進區域內公共圖書館總分館建設

李 晶

（漯河市郾城區圖書館，河南 漯河 462300）

當前，公共圖書館也逐漸出臺實行了總分館建設，從而能夠在社會群眾當中全方位地覆蓋公共文化資源，有效提高社會公眾文化福祉。公共圖書館總分館建立具有多模式、全方面以及多層次的特征，能夠最大程度上實現圖書館的普及化。

一、區域內公共圖書館總分館建設的優勢

目前，我國在運行公共圖書館的過程中，需要是根據行政級別，利用國家級、省市級以及縣級等設置不同等級的公共圖書館，針對等級不同的公共圖書館都開展獨立管理。公共圖書館等級嚴明的管理方式，是因為區域資源高度集中，在很大程度上限制了公共圖書館的讀者群體和服務范圍。而公共圖書館建設總分館是利用區域內總館專屬的位置，根據地區的服務范圍半徑之內以及人口服務的特征，設立數量不同的總分為，能夠讓區域內的讀者群體享受多樣化服務。其具有一定的優勢，例如服務便捷、分工明確、快速以及功能簡單等。利用系統化的統一編制、統一調配以及統一采購，在具備充足使用資金的基礎上，最大程度實現分館和總館協同發展，從根源上處理基層采購書缺少經費以及管理效益比較低的問題[1]。

二、區域內公共圖書館總分館建設的問題

1．不夠重視文化工作

部分領導思想觀念比較落后，缺少一定的執行力，沒有注重公共圖書館建設總分館工作。這樣就容易導致已經建立的公共圖書館總分館被侵占、閑置以及挪用的情況，無法達到理想的使用效果。

2．城市書房有待完善

城市書房最明顯的特征就是自主節約、二十四小時開放以及無人值守。河南郾城區圖書館的部分管理工作人員在后期往往會忽略管理工作，發生例如帶入零食、隨便使用充電器、擺放圖書隨意以及用戶占座等問題，這要求相關管理部門有效健全后期維護管理工作[2]。

3．責任主體作用不充分

根據調查研究了解到，河南省大部分的公共圖書館都無法開展建設總分館工作，其根本因素，主要是因為缺少清晰的責任主體，從而導致無法開展相關工作。因此，公共圖書館需要和地方政府進行互相協調，充分明確責任主體，并且充分發揮出其自身的引導作用。

4．總分館之間的關系復雜

平橋方式的經驗能夠歸納成總管管理和統一建設，但是總館無法進行管理鄉鎮文化站和鄉鎮分館，這就需要相關部門進行相對應的調整。

5．缺乏相應政策支持

河南郾城區圖書館建設總分館工作具有缺少投入、設施配套不健全、共享資源網絡不完善以及管理不到位等問題。不僅如此，河南省地區缺乏評估公共圖書館績效制度，沒有定制科學合理的第三方管理評估方式。河南郾城區圖書館由于缺少相對應的政策支撐，沒辦法讓第三方評估機構開展總分館服務效能的評估。

三、區域內公共圖書館總分館建設的措施

1．改進總分館建設和管理制度

總分館建設最主要的是要處理建設主體的問題。我國當前根據行政區劃分等級設置和管理圖書館體系形成了多級別管理圖書館和圖書館多個建設主體，這也成了單元管理統一和建設主體統一的總分館障礙。所以，需要轉變我國目前公共圖書館管理與建設的制度，進一步實現建設主體上移，讓具有一定級別的政府擔任建設公共圖書館的擔子。要把創建全區公共圖書館的主體定為大城市區政府；要把創建整個城區公共圖書館的主體定為中等城市市政府；要把創建全縣公共圖書館的主體定為縣政府[3]。

2．制定科學的總分館運行制度

統一化地進行管理總分館系統的費用，統一化地進行資源管理，統一化地進行人員管理，統一化地制定服務模式標準。在區分總館和分館性能的過程中，總館處在區域圖書館發展的中心地位和核心位置，在網絡咨詢、培訓人員、規范服務以及采訪編目等各個方面承擔了引導作用和主導作用，各個分館是服務終端，會直接面對人民群眾，并且擔任讀者服務的工作。總館具備管理業務權，統一化的進行建設業務和制定服務標準，統一負責購買公共圖書館的文獻資源，統一進行編目和配送。在區域共享服務網絡資源的前提下，掌控購買使用文獻經費的權力，是由建設總館文獻資源的工作人員按照區域文獻資源的實際情況，科學合理地分配圖書。在加工和編目文獻過程中，總館公共圖書館需要建設加工文獻資源中心和編目中心，并且在總館統一進行圖書加工和圖書編目，隨后分別配送到各個分館，各個分館主要需要進行接收圖書。除了文獻資源以為，活動和展覽都可以和總館進行共享。在讀者服務方面，總館需要制動統一讀者服務標準以及讀者服務規范，使用統一讀者服務系統，讀者所具有的讀者卡能夠共享總分館系統當中的全部文獻資源，和在圖書館相同，分館缺少文獻可以利用物流調配。在管理工作人員方面，總館具備人事行政權力。統一由總館進行招聘和分配圖書館相關工作人員，工作人員可以按照自身需求在總分館里自由調配。總分館的整體工作人員需要實施崗位聘任制度，總館按照崗位職責和工作人員簽訂合同，工作人員需要根據合同的規章制度進行工作。

3．健全總分館的經費保障制度

建設總分館體系的經濟費用，主要是由建設主體地方政府所承受，而政府在管轄區域范圍之內利用征收稅收保障經濟費用的來源，并且利用法律方式確定。與此同時，上級政府以及中央政府也會投入相對應的比重。按照我國公共圖書館建設的實際情況，如果建設總分館的主體是大城市市政府的話，那么市政府就會承擔經濟費用；而創建全區公共圖書館的主體是市區政府電話，那么區政府就要承擔經濟費用，而市政府的財政將會進行補充；當建設公共圖書館的主體是中等城市，那么市政府就要承擔經濟費用，而省級政府財政將會進行補充；當建設公共圖書館主體是縣級政府的時候，那么主要經濟來源就是縣政府的稅收，市政府和省政府財政將會進行補充。倘若經濟比較貧困，例如，西部不發達城市，就可以由中央政府撥款專業資金，從而能夠有效實現覆蓋全社會的公共圖書館服務。不僅如此，利用法律方式進行規定各個政府的公共圖書館的經費支出，除此之外，需要積極調動社會力量參加，收集個人捐款和民間資金[4]。

4．改變思想觀念重視分館建設

總分館是被圖書館行業當中認為是實行公共圖書館服務管理，促進現代公共文化服務體系發展的主要選擇。而河南郾城區圖書館的情況并不是很好，政府雖然也推行了建設總分館工作，但是成效并不好。公共圖書館建設總分館工作依然處在初始階段，雖然有關政府部門也不斷擴大宣傳力度，給予一定的重視，但是規模相對來說比較小，大部分都是二十四小時自助圖書館、社區投遞服務以及自助取書點等，都不是真正的總分館。而這一方面的問題都在一定程度上約束了河南郾城區公共圖書館建設總分館工作。因此，河南郾城區圖書館的管理工作人員需要改變思維模式，在建立服務社會群眾的總分館前提下創建主題分館。建設主題分館具有快、短、平的特征，公共圖書館可以離開自身的優勢，建設科學合理的主題分館，并且不斷凸顯出主題圖書館的價值，并且創建自身服務品牌，最大程度上提高社會知名度。

5．創新公共圖書館總分館建設模式

對于直屬分館管理方式的優勢，在建設管理公共圖書館的過程中，可以把管理主體作為區域行政機構，根據不同級別的圖書館進行集中建設，建立以中心管為指導，各個級別不同類型的公共圖書館為輔助的公共圖書館總分館服務網絡。在這個建設方式下，獨立運行分館，主要以簽發協議的模式，擴大區域公共文化服務體制的服務范圍。而公共圖書館管理方式又結合業務指導管理方式和直屬管理方式，在新型分館管理方式當中，總館占據主要地位，可以為下屬圖書館提供技術指導和業務指導。在實際運行中，總館主要具備監管權力、評估權力、規劃權力以及組織權力。當中規劃權力主要是針對區域內公共文化服務體系有關公共圖書館以及分館發展進行分析，進行系統化和標準化的編制分館建設方案；評估權力就是進行評估已經列入建設計劃當中的圖書館分館建設的可行性，并且用評估報告的模式，提供給后期建設分館一定的指導；組織權力主要是對于滿足條件的分館區域，建設分館的位置、基礎設施設備、藏書管理以及培訓人員等工作進行規劃；監督權力主要是對于已經運行的分館，協同總館和分館，能夠為區域內人民群眾文獻要求提供依據。而各級下屬分館處在從屬地位，需要和總館進行簽訂協議，總館為領導。在實際運行過程中，分館可以按照總館使用的不定期檢查或者定期檢查要求，按照相關協議進行整改工作。與此同時，按照總館提供的業務資源、培訓資源、技術資源以及文獻資源，進行業務培訓。同時，按照系統服務特征，充分結合自身實際交通狀況和地理位置，建立創新服務方式。分管不但需要參加總館的人力資源培訓活動和業務指導活動，還需要按照自身實際工作需求，提出工作申訴，從而在最大程度上保障服務效益[5]。

結語

綜上所述，公共圖書館總分館制建設，是圖書館邁進大眾化的必然途徑，是和我國目前文化發展和經濟發展相匹配的低成本高效率推動圖書館發展的主要方式。加強總分館建設能夠在一定程度上推動我國建設學習型城市，促進全民閱讀。