以“獲得電力”為抓手持續改善東北區域用電營商環境

國家能源局東北監管局 郭建宇 劉丹

營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是提高國際競爭力的重要內容。世界銀行自2003年每年發布《營商環境報告》，對各經濟體營商環境進行評價，并建立了一整套衡量各國營商環境的指標體系，目前將10個重要指標納入評價體系，其中就包括“獲得電力”。三年來，我國營商環境世界排名顯著提升，在190個經濟體中，由2018年的78位提升到2020年的31位。其中“獲得電力”評價指標由98位躍升至12位，為營商環境提升作出積極貢獻。電力作為現代社會日常生產與生活不可或缺的重要資源，用電營商環境水平已經深度影響到社會經濟的發展。

從東北區域來看，良好的營商環境是促進東北經濟發展的重要保障。而立足東北區域實際，以“獲得電力”為抓手，推動區域內用電營商環境整體水平持續提升，對東北營商環境建設意義重大。

通過開展“獲得電力”綜合監管，東北區域用電營商環境明顯改善

自2018年至2020年，東北能源監管局連續三年開展提升“獲得電力”優質服務水平，優化用電營商環境綜合監管工作，通過采取建立非現場監管長效機制、開展現場監管、群眾訴求督辦、跟蹤整改落實、通報約談等多種措施，東北區域內用電營商環境得到顯著改善。

一是辦電效率明顯提升。目前，辦電申請資料不超過3個，高、低壓報裝辦理環節由2017年7個壓減至4個和3個。二是辦電成本有所壓減。城市低壓接入容量限制普遍提升到100千伏安,部分城市提升到160千伏安；低壓接電項目中執行小微企業“三零”政策的“零投資”項目較2018年大幅增加，部分省份占比超過50%。三是供電質量明顯改善。近三年，東北區域配網、農網投資比例不斷增加，供電質量明顯改善。根據2020年供電“兩率”統計，東北區域各省城市電壓合格率均超過99.9%，農村電壓合格率除吉林地電外均不低于99.7%；城市供電可靠率超過99.9%，農村供電可靠率除蒙東地區外均達到99.8%。四是對群眾訴求重視程度明顯提升。三年來，共解決東北區域涉及群眾辦電用電的投訴2280件，解答咨詢31375件。

立足東北區域實際，充分認識制約用電營商環境提升的關鍵問題和薄弱環節

取得成績的同時，我們也清楚認識到，受硬件條件制約，東北區域用電營商環境與部分發達省份和試點城市相比仍有差距，同時區域內各省、各市、城鄉之間也不平衡，仍存在制約用電營商環境的關鍵問題和薄弱環節。

辦電方面

2018年以來，東北大部分地區通過逐步壓縮時限、壓減環節、優化方案等切實解決了一批辦電難、辦電慢問題。但仍存在薄弱環節，如個別縣區存在供電方案答復和竣工驗收不及時、申請材料精簡不到位、線上線下重復辦理等服務問題。部分農村地區配網建設滯后，因變壓器容量不足、超出供電半徑，導致辦電受限。同時，由于辦電過程中涉及的報裝申請、設計施工及后續維護均需由用戶完成并且專業性較強，用戶對相關政策及市場情況不了解，也間接影響了辦電效率。

用電方面

東北地區用電戶數中，農村用戶超過45%，同時廣大農村地區往往也是供電質量的薄弱地區。比如東北地區許多農業大縣，近年開展“井井通”工程，機井用電負荷增長較快，但部分地區配電網建設改造滯后，集中灌溉導致的季節性低電壓問題凸顯。部分農村地區尤其是山區林區增量配電企業配電網比較薄弱，自動化水平不高、設備運行年限長、抵御自然災害能力差。

訴求解決方面

遇到問題有暢通的反映渠道、快速的解決途徑，是提升用電獲得感，優化用電營商環境的必要保障。就東北區域來看，國家電網公司用戶可以通過95598熱線辦理業務、反映問題等，也可以通過國家能源局12398能源監管熱線進行投訴。但地方供電企業和增量配電企業還未設立統一的服務熱線，其供電區域內反映問題的渠道還需要進一步暢通。

堅持問題導向，以“十項舉措”為抓手持續優化東北區域用電營商環境

加強用電報裝時間監管，進一步壓縮辦電時間

通過“獲得電力”綜合監管，以點帶面發現問題，促進整改。督促各供電企業按照國家能源局《關于全面提升“獲得電力”服務水平、持續優化用電營商環境的意見》規定的時限要求，加強內部管控，創新技術手段和管理模式，加快業務辦理速度和配套電網接入工程建設，實現用電報裝業務各環節限時辦理。鼓勵實行配套電網接入工程“項目經理+客戶經理”雙經理負責制，實現網格化全過程跟進。深化大數據應用，推廣移動作業終端，優化電網資源配置，精準對接用戶需求。重點監管各供電企業是否存在“體外循環”情況，辦電時間是否符合現行規定時限，鼓勵供電企業創新服務方式，進一步壓減辦電時間。

加強用電報裝環節監管，實現線上辦電全覆蓋

督促供電企業推行低壓用戶供用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經理預約上門服務，為用戶提供用電報裝、查詢、繳費等“一網通辦”服務。實現“業務線上申請、信息線上流轉、進度線上查詢、服務線上評價”，提升用戶辦電體驗。2021年年底前實現東北區域用電報裝全流程線上可辦理覆蓋率100%。重點監管各供電企業線上辦電是否實現全覆蓋，用戶是否有權自主選擇用電報裝線上線下辦理渠道，供電企業不得加以限定，進一步保障人民群眾便利辦電。

加強供電可靠性監管，進一步保障用電穩定可靠

通過農網升級改造資金落實專項監管，督促各供電企業主動對接地方城鄉規劃，優化電網空間布局，持續完善配電網架結構，推進電網改造升級，不斷提高配電網供電能力，合理安排檢修計劃，提升配電網運行管理水平，強化供電可靠性基礎管理。城市地區年供電可靠率不低于99.9%，農村地區年供電可靠率均不低于99.7%。

加強供電質量監管，進一步提升電壓合格率

督促各供電企業持續開展電壓數據監測工作，加大配電網投資力度。用戶受電端電壓合格率在現有基礎上持續提升，重點解決個別薄弱地區電壓合格率偏低問題。重點監管電壓監測點布點及數據統計工作情況，對于群眾反映強烈且集中的長期低電壓問題，進行情況核實后，及時采取監管約談、下發監管意見書等手段，督促整改，進一步提升電壓合格率。

加強搶修時限監管，提升電網故障搶修效率

督促各供電企業強化計劃檢修管理，科學合理制定停電計劃，推廣不停電作業技術，減少計劃停電時間和次數。加強設備巡視和運行維護管理，開展配電網運行工況全過程監測和故障智能研判，準確定位故障點，全面推行網格化搶修模式，提高電網故障搶修效率，減少故障停電時間和次數。重點監管各供電企業搶修到達現場超時問題，進一步提升電網故障搶修效率。

加強配電網運維水平監管，確保不發生大面積停電事件

進一步督促各供電企業不斷調整優化電網網架建設規劃，提升電力供應保障能力。優化配電網運行方式，對老舊設備和線路進行升級改造，持續加強配電網標準化建設、精益化運維、智能化管控，分層分級穩步提升配電網運維水平。及時做好應急預案和事故演練工作，確保在冰凍雨雪等極端天氣情況下不發生大面積停電事件。

加強信息公開監管，規范供電企業信息發布的及時性

按照《供電企業信息公開實施辦法》，加強對供電企業信息公開情況監管，對信息公開情況統計評價，形成年報，予以公布。重點監管各供電企業信息發布管理制度的完善情況、停電信息發布及時性情況以及有關政策性文件公開情況，確保計劃停電信息提前7日進行發布。對于發現的問題，及時責令其改正，有效規范供電企業停電信息發布的及時性。

加強配網規劃建設，推動清潔能源并網和消納

進一步督促供電企業加大投資力度，科學制定配電網和農網建設投資方案，推動項目及時落地，保證清潔能源及時并網。從優化電網運行方式、加強新能源技術管理、保障可再生能源上網等方面統籌協調各部門做好新能源消納工作。重點監管配電網規劃建設情況和分布式光伏并網情況，持續保障東北區域新能源裝機利用率達到95%以上。

為群眾排憂解難出實招、求實效，實現投訴率顯著下降

制定投訴舉報監管約談方案，根據全國排名情況和區域內各市排名情況，對每百萬人口投訴率高、增長快、問題集中的供電企業開展監管約談，督促供電企業閉環整改，實現每百萬人口投訴舉報數量低于10件的目標。

強化投訴舉報處理制度建設，提高投訴舉報處理工作能力

建立案件分析研討例會制度，定期組織典型案例分析研討例會，對情況復雜、爭議較大、可能引發群體性事件的投訴舉報事項一事一議。對重點問題、典型問題、共性問題及時調查，下發監管意見書。督促各供電企業加強管理，嚴格考核，提高整改針對性，地方供電企業和增量配電企業盡快設置統一的服務電話，專人負責確保暢通，強化投訴舉報處理工作能力。

用電營商環境建設是攻堅戰、持久戰，沒有最好只有更好，東北能源監管局將以“獲得電力”為抓手，深入落實“十項舉措”，持續優化用電營商環境，為優化東北營商環境建設貢獻力量。■