財(cái)政分權(quán)與省域科技創(chuàng)新效率
——基于地方政府競(jìng)爭(zhēng)中介效應(yīng)

肖建華，胡精勁

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，江西 南昌330013）

一、引 言

黨的十九大報(bào)告提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”［1］近年來(lái)，我國(guó)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予高度重視，先后出臺(tái)了“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”等戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新逐步由東部“一枝獨(dú)秀”向東中西協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域創(chuàng)新體系相繼建立，形成中心引領(lǐng)、縱橫帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、東西合作的創(chuàng)新格局。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)顯示，2016—2018 年我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新指數(shù)分別為66.49、67.57 和69.63，區(qū)域科技創(chuàng)新水平整體較高且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。毋庸置疑，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就必然要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的區(qū)域創(chuàng)新。

然而，科技創(chuàng)新是一種原創(chuàng)性和技術(shù)性探究活動(dòng)，具有投資周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)高以及消費(fèi)屬性上的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，這在一定程度上會(huì)減弱創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意愿。地方政府作為參與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的重要主體之一，其對(duì)科技創(chuàng)新效率的影響尚存在爭(zhēng)議。在我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政分權(quán)體制下，一方面地方政府為增加自身財(cái)政收入、提升本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以獲得政治晉升，會(huì)展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，更傾向于對(duì)周期短、回報(bào)快、風(fēng)險(xiǎn)低的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，從而擠占了科技創(chuàng)新投入，降低了區(qū)域科技創(chuàng)新效率。另一方面，在全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，中央政府對(duì)地方政府的考核機(jī)制趨于多元化，會(huì)對(duì)各地方政府科技創(chuàng)新活動(dòng)出臺(tái)一些硬性要求，進(jìn)而又會(huì)間接促使區(qū)域科技創(chuàng)新效率提升。……