習近平法治思想的人權價值

汪習根

內容摘要：習近平法治思想蘊含著豐富的“人權內涵”，集中表達了新時代中國特色社會主義人權體系的基本邏輯和核心要義。新時代中國特色社會主義人權體系的理論基點是“人民主體論”，即始終以人民為中心，堅持人民主體地位，把人民主體和人民權利作為始點和歸宿。新時代中國特色社會主義人權發展的進路選擇，是以“發展促人權”，即在國家發展、民族復興和人民幸福的進程中實現全體人民人權。新時代中國特色社會主義人權體系的邏輯架構，就是“把生存權、發展權作為首要的基本人權，協調增進全體人民的經濟、政治、社會、文化、環境權利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發展”。

關鍵詞：習近平法治思想 人權體系 人民主體論 人權價值 發展權 生存權

中圖分類號：DF0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-4039-（2021）01-0037-46

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議正式提出“習近平法治思想”這一內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的全新概念。從習近平法治思想的根本價值來看，其中關鍵的一條是“要堅持以人民為中心”。對此，習近平總書記深刻地指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。” 〔1 〕習近平法治思想蘊含著豐富的“人權內涵”， 〔2 〕集中表達了新時代中國特色社會主義人權體系的基本邏輯、核心要義、實踐模式和深遠意義。

國家尊重和保障人權既是中國憲法的基本原則，是全面建成小康社會和現代化國家的重要構成要素。〔3 〕習近平總書記不僅闡釋了人權的基本問題，而且還從中國國情和全球視角出發對人權理論與實踐進行了專門論述。從2015年到2018年，習近平總書記連續發表四封重要人權賀信， 〔4 〕從不同層面集中揭示了中國特色社會主義人權思想。深入研究和系統闡釋中國特色社會主義人權體系的立論基點、理論進路和邏輯架構，無論是對推進中國特色人權事業發展、切實尊重和保障人權，還是對構建中國人權話語體系、提升中國參與全球人權治理能力，都具有重大理論意義和現實意義。

一、新時代中國特色社會主義人權體系的理論基點

究竟是以人為中心還是以物為中心，究竟如何處理“人化”的物和“物化”的人的關系？其對于揭示人權體系構建的邏輯起點具有至關重要的前提性意義。新時代中國特色社會主義人權體系既不是簡單地以抽象的人為出發點，更不是以人的物化為目的，而是始終以人民為中心和基點，堅持人民主體地位，把人民主體和人民權利作為始點和歸屬，在根本上克服“事物的人格化（Personifizierung der Sachen）和生產關系的事物化（Versachlichung）” 〔5 〕這一舊人權觀將主客體“雙重物化” 〔6 〕的致命缺陷，彰顯出新時代中國特色社會主義人權理論的發展屬性。

從法理上看，“人民主體論”是對以往民主理論的根本超越與發展。作為古典自然法學代表人物，盧梭設想的人民主權論為資產階級革命的成功奠定了思想基礎，但其主要立足于對舊制度的解構和批判。“人民主權”是“人民無權”時代的一個正義表達，重點在于“權力”， 〔7 〕以解決公共權力回歸于人民主體的正當性問題，試圖在破解君權神授、人治集權，呼喚天賦人權之中為資產階級民主搖旗吶喊。而人民主體雖然與人民主權只有一字之差，但它具有特殊的質的規定性，不僅是解構性的，更是建構性的。不只是為了制約公權，更在于維護人權。〔8 〕人民主體地位原則既可確證人的主體地位與人格價值，又能“避免社會分裂為強勢群體和弱勢群體的二元對立”， 〔9 〕以實現社會公平。可見，“人民主體”（the peoples principal position in the country），并不是對“人民主權”（peoples sovereignty）口號的簡單重復， 〔10 〕而是一次根本性的歷史超越與理論質變。從要素上看，人民主體論是對“一切權力屬于人民”這一憲法原則的當代表達。時代精神呼喚充分尊重人民主體價值，弘揚人民在改革發展與現代化建設中的首創精神。人民主體地位，不只是要求賦予人民當家作主的主體地位，而且還蘊含著更加豐富的內涵和廣泛的外延。也就是，一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，切實保障人民享有廣泛的權利和自由。

一是在“一切為了人民”中厘定人權主體定位。“治國有常，而利民為本。”秉持人民至上理念，實現以人民為中心的發展，在主體與客體互動融合中實現人權，是中國人權發展的一大特色。實現人權主體范圍的最大化和客體占有的均質化，始終把人民對美好生活的向往作為根本價值追求，把民眾利益擺在至高無上的地位，把“人民幸福生活”作為“最大的人權”。〔11 〕對幸福生活的追求是“人類文明進步最持久的力量”， 〔12 〕也是人權的標尺和目標。在新的歷史方位，“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”。〔13 〕這標志著，中國人權事業發展已經并正在經歷三次根本飛躍。其中，“站起來”是從貧困到溫飽的第一次飛躍，預示著在整體脫貧中全面實現生存權;“富起來”是從溫飽到小康的第二次飛躍，表現為在保障基本生存權的基礎上不斷實現發展權;“強起來”則是從全面小康到人民幸福的第三次飛躍，表明人民幸福生活權這一最大的人權伴隨著中國夢的實現而成為現實。對此，習近平總書記指出：“中國發展成就歸結到一點，就是億萬中國人民生活日益改善”，“人民幸福生活是最大的人權。” 〔14 〕由此可見，生存權是中國的第一代人權，發展權是第二代人權，而人民幸福生活權則是第三代人權，即滿足全民美好生活需求，保障人民“有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活……為人民創造更美好、更幸福的生活”。〔15 〕這不僅在理論上創新了西方學者提出的“三代人權論”， 〔16 〕而且也被實踐檢驗為是一種真理性識見， 〔17 〕實現了從應然人權到實然人權的時代轉化。

二是在“一切依靠人民”中確定人權依托力量。人權的實現總是與特定的義務承擔者相關聯。人民以及組成人民的每一個個體既是人權的享有者，也是人權的建設者和責任人。人人共建是人人共享人權的基本前提，而共建又依存于人民的主體動力和主體能力。其中，主體動力所要解決的是人民主體參與人權建設的主動性、積極性問題。主體能力所要解決的是人民主體參與人權建設的能動性和創造性問題。一方面，從人權的主體動力看，人民是人權史乃至整個人類文明史的創造者，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”。而黨的一切工作的根本宗旨在于全心全意為人民服務，實現人民的美好生活需求，也就是全體人民權益得到充分尊重和充分實現。所以，人民決定著人權建設的成敗得失。只有一切依靠人民，激活主體潛能、釋放主體活力、匯聚主體能量，才能凝聚為中華民族人權事業發展的不竭源泉。“必須充分尊重人民所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用……使全體人民都滿腔熱忱地投身到建設祖國的美好未來和創造自己的幸福生活中去。” 〔18 〕另一方面，從人權的主體能力看，人權法理學告訴我們，權利是權利能力、行為能力和責任能力三者合一的產物。而“能力建設”（capacity building） 〔19 〕是強化主體動能、促進主體人權的內生力量。實施科教興國、推進教育扶貧，優化制度安排、建設文化強國，實現公共文化服務均等化和市場化雙向互動，優先保障全體公民教育權、文化權、從事科學技術文學藝術創作方面的權益，是對全體公民尤其是貧困人口和弱勢群體進行高效率可持續賦能的關鍵之策，也是在賦能中提升人權意識、強化權利能力的根本舉措。“人民是否得到了實惠、人民生活是否得到了改善、人民權益是否真正得到了保障” 〔20 〕是時代文明發展的根本標準。

三是在“一切造福人民”中拓展人權客體維度。人權客體是指人權所指向的各種機會、資源、利益、福利。新時代的人權觀致力于保障民生福祉，維護公平正義，實現共同富裕。共同富裕是社會主義的本質特征，也是中國特色人權所追求的實質正義和結果公平。就權利類型而言，民生福祉所承載的基本權利主要包括適足生活水準權、健康權、教育權、就業權、社會保障權等。我國歷史上有“不患寡而患不均”的觀念，為了全面共享福祉，應當在機會公平、規則公平和結果公平三結合的基礎上實現社會公平正義，促進“全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展”。〔21 〕同時，通過解決發展不平衡、地區差異大、制度碎片化問題，保障基本公共服務均等化，不斷發展居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務方面的社會需求，“全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉”。〔22 〕就民生福祉所惠及的權利主體而言，在一般性保護的基礎上強化對特定群體的特殊保護，如重點保護農民及農村留守人員、貧困人口、婦女、兒童、老人、殘疾人等合法權益。重視農村“三留守”問題，“完善相關政策措施，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業、衛生健康、思想情感等實施有效服務”。〔23 〕保護老年人權利是老年化時代人權保障的重點，“要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”。〔24 〕總之，“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點”， 〔25 〕應當奉行以人為本、公平正義和良法善治的價值理念，強化制度構建及其執行效能，“從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手”，“不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進”。〔26 〕

四是在“一切保護人民”中強化人權制度保障。人權不只是道德意義上的權利，更應當是一種實然人權。在從道德人權轉化為實然人權的過程中，政策法律制度及其實施舉措至關重要。從制度戰略、政策規劃、法律規范和行動計劃與具體舉措五大層面構筑全方位的人權保障體系，是保護人民權利得以確認、落實和救濟的關鍵。從“五位一體”戰略布局、“四個全面”戰略部署，到“兩個一百年”奮斗目標戰略設計與各類規劃，如此等等，所有的制度安排和密集的制度改革，無一不是為了保護人民權利得到真實有效地實現。而且，國家先后發布和實施了三期人權行動計劃，即國家人權行動計劃（2009—2010年）、國家人權行動計劃（2012—2015年）、國家人權行動計劃（2016—2020年）。第三期行動計劃在總結第一、二期國家人權行動計劃的執行情況和實施經驗基礎上，依據國家尊重和保障人權的憲法原則，遵循《世界人權宣言》和有關國際人權公約的精神，結合實施《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，按照全面建成小康社會的新要求，確立了“全面保障經濟、社會和文化權利”“依法保障公民權利和政治權利”“充分保障各類特定群體權利”“深入開展人權教育”“積極參與國際人權工作”五大目標和一系列具體指標與實踐方式方法。〔27 〕而在整個人權保障體系中，法治作為治國理政的基本方式，更加具有根本性、強制性、規范性和有效性。人權是法治的根本價值，法治是人權的實現之道。中國特色社會主義人權事業發展始終與全面依法治國相生相伴，在堅持立黨為公、執政為民、立法為民、執法為民、司法為民之中，不斷提高人民的獲得感幸福感和安全感，實現更高層次的人權保障。習近平總書記深刻地揭示了人權與法治之間的辯證法，他指出：“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。” 〔28 〕人權是新時代中國特色社會主義思想的最根本價值關切，是黨的根本宗旨的最深刻體現。從黨的十八大以前重視建立人權立法制度到黨的十八屆三中全會決定提出“完善人權司法保障制度”， 〔29 〕黨的十八屆四中全會決定提出“加強人權司法保障”， 〔30 〕再到黨的十九大報告提出“加強人權法治保障”， 〔31 〕人權的法治精神持久地浸潤在治國理政的實踐進程之中，凝聚成習近平新時代中國特色社會主義思想的深層次的價值基礎和價值精神。

二、新時代中國特色社會主義人權發展的進路選擇

堅持人權普遍性與特殊性相結合，構建符合國情與世情的人權體系，走中國特色人權發展道路，是中國人權理論與實踐發展路徑的根本著眼點和立足點。習近平總書記關于人權的四封賀信集中闡釋了這一思想。習近平總書記在致2015年北京人權論壇的賀信中指出：“中國堅持把人權的普遍性原則同中國實際相結合，不斷推動經濟社會發展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權法治保障，努力促進經濟、社會、文化權利和公民、政治權利全面協調發展，顯著提高了人民生存權、發展權的保障水平，走出了一條適合中國國情的人權發展道路。” 〔32 〕2016年，習近平總書記在致紀念《發展權利宣言》通過三十周年國際研討會的賀信中明確使用“中國特色人權發展道路” 〔33 〕這個表述。習近平總書記在2017年致首屆“南南人權論壇”的賀信中明確指出：“人權事業必須也只能按照各國國情和人民需求加以推進。發展中國家應該堅持人權的普遍性和特殊性相結合的原則，不斷提高人權保障水平。” 〔34 〕2018年，習近平總書記在致紀念《世界人權宣言》發表70周年座談會的賀信中再一次強調指出：“中國堅持把人權的普遍性原則和當代實際相結合，走符合國情的人權發展道路。” 〔35 〕那么，這究竟是一條怎么樣的人權道路呢？通過深入學習和認真領會習近平新時代中國特色社會主義思想，我們發現，這就是習近平總書記所歸納的“以發展促人權” 〔36 〕。也就是一條“基于發展的人權路徑”，即立足于中國是世界上最大的發展中國家這一基本事實，致力于解決“發展”這一世界主題和中國第一要務，在國家發展、民族復興和人民幸福的新時代價值使命中實現全體人民人權。這不僅改寫了先有人權后有發展的“基于人權的發展”的固有認知，而且“拓展了發展中國家走向現代化的途徑……為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”， 〔37 〕大大提升了基于發展的人權路徑在國際人權話語中的地位和意境。

在國際人權語境中，“基于發展的人權”（development-based approach to human rights）是一種有別于西方傳統人權觀的人權發展路徑。對于發展與人權的關系，國際社會提出“基于人權的發展路徑”（human rights-based approach to development）， 〔38 〕以及在發展與人權之間進行均衡的一種折中的路徑。〔39 〕實際上，這些路徑雖然具有一定的合理性，但是在沒有經濟社會發展基礎的國家和社會，人權往往成為無源之水、無本之木。作為一種上層建筑，人權始終立足于社會的經濟基礎。所以，既要注意人權之于發展的意義，不能以低發展水平作為否定人權的托詞，但從本體論上看，更應當重視人權的現實物質基礎。只有通過經濟社會文化的發展，才能為人權鑄牢根基。通過發展來解決人權問題、促進人權發展，也就是“基于發展的人權路徑”（development-based approach to human rights）， 〔40 〕這是一種更加契合發展中國家的人權路徑。它既把發展當作是實現人權的手段，也將發展本身作為一項人權。1986年聯合國《發展權利宣言》 〔41 〕的通過，標志著人權與發展關系二元分離法的終結，實現了發展與人權的有機融合，形成一種新型的人權即發展權。發展作為一項人權，得到后續的1993年聯合國維也納宣言和行動綱領 〔42〕、2000年聯合國千年發展宣言 〔43 〕和聯合國2030年可持續發展議程 〔44 〕的反復確認。2030年可持續發展議程立足于“經濟、社會與環境”這三大支柱，融入了全面發展的權利要素，確認“需要建立和平、公正和包容的社會，在這一社會中，所有人都能平等訴諸法律，人權（包括發展權）得到尊重”。〔45 〕在當代發展權的新視野中，采取了經濟政治社會文化綜合發展的定義方式，而不再局限于發展權的單純經濟視角。〔46 〕

中國在發展中保障和增進人權的社會實踐，生動地詮釋了基于發展的人權路徑的科學性和合理性。從鄧小平提出的“發展是硬道理”，到當今的“把發展作為第一要務”“堅持科學發展” 〔47 〕“發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵”， 〔48 〕也是解決制約中國人權問題的關鍵。新時代的五大新發展理念作為一個相互關聯的整體，最終以共享發展為依歸。共享的發展理念將分配正義的古老法理念優化到了一個全新的境界，集中地體現為這一共享發展的理念是由四大層面所構成的理論體系，即在主體上的全民共享權利、客體上的全面共享權利，行為上的共建共享權利、過程上的漸進共享權利。這表明，“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念”， 〔49 〕而是旨在通過構建共享的制度機制確保人人享有平等參與平等發展的基本人權， 〔50 〕從而開創了以發展促進人權的新模式，在價值形態及其實現形式上豐富發展了世界人權理論體系。這具體表現在：

一方面，從發展中的主要矛盾看，基于發展的人權路徑始終以問題為導向而不斷提升人權發展境界。新時代社會發展面臨的主要矛盾已經發生了深刻變化，轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。〔51 〕這無疑為中國人權事業進步發展提供了難得的歷史性機遇：在權利的構成要素上，不僅包括物質和文化內容，而且拓展到了更為廣泛的領域，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”。〔52 〕為此，要特別重視平等權、發展權、社會權、安全權、環境權等。在權利的實現手段上，致力于解決制約滿足人民美好生活權利和中國人權事業發展的一個根本問題，即“發展不平衡不充分問題”，以“發展機會公平”為重心，從“發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題出發”， 〔53 〕推動區域、城鄉、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設協調融合發展，回應利益關切、整合利益矛盾、優化利益配置，避免從發展中的經濟體向中高等收入經濟體邁進所面臨的共性問題。在權利的實踐上，通過提升發展質效，更好滿足人民“經濟、政治、文化、社會、生態”權利。在權利的根本歸宿上，旨在“更好推動人的全面發展”， 〔54 〕實現全體人民全面發展的權利。

另一方面，從發展中的戰略選擇看，基于發展的人權路徑通過全面小康社會和兩步走戰略安排實現中國夢和人權夢。〔55 〕中國發展的每一步進程都旨在促進人權發展、提升人權保障水平。從全面建成小康社會到基本實現現代化再到建成現代化強國的三部曲戰略設計，在價值目標上就是全體人民人權不斷得到尊重和保障的歷史進程。從1979年鄧小平首次提出解決溫飽問題、建設“小康社會”至今，人權始終是全面小康社會的一個基本標志和必要內容，且不斷得到拓展和深化。自黨的十二大以來，歷次黨的全國代表大會報告和有關決議，都無一例外地將人民權利、人民民主或人權確立為小康社會中民主政治建設的核心內容和評價指標。針對小康社會建設目標，黨的十六大報告指出：“人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障。”黨的十七大報告提出“更好保障人民權益和社會公平正義”。黨的十八大首次直接確認和闡釋了小康與人權的內在關系，明確提出“人權得到切實尊重和保障” 〔56 〕這一全面小康社會的具體要求。黨的十九大在此基礎上實現了第二次飛躍，提出了“兩個一百年”奮斗目標，即到建黨一百年時全面建成小康社會，到新中國成立一百年時建成社會主義現代化國家。后者又分為兩個階段：第一個階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。其實質目標是“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障”。第二個階段，從二○三五年到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。從價值預設來看，在形式上的根本標志是“實現國家治理體系和治理能力現代化”，實質上的根本價值則是“全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活”。〔57 〕其中，富強意味著全面平等保障人民的經濟權利，民主意味著平等參與有序表達的政治權利日益提升，文明預示著文化教育權利發展到高級階段，和諧為社會權普遍惠及全民奠定深厚基礎，美麗中國建設則旨在使生態環境可持續發展的權利進入新境界。

可見，中國人權建設與富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國相互交織，融合為現代化人權強國的美好圖景。從學理上看，這是一種體系性思維，把發展的目標體系、價值體系、戰略體系與人權體系連為一體，必將引領新時代中國特色人權法學理論的創新發展，將更加強調法律和法治對人的全面發展和社會全面進步的時代價值，進一步彰顯中國特色人權理論的時代活力，克服以往理論的“貧困”與“幼稚”， 〔58 〕從而推動中國特色社會主義人權大國和人權強國進行系統性構建，提升中國特色社會主義人權話語權在全球人權治理中的代表性和影響力。

三、新時代中國特色社會主義人權體系的邏輯架構

人權總是在普遍性中彰顯出文化的多樣性，由此獲得在不同國家和民族的適應性和現實性。在不同客觀條件制約下的文化多樣性是人權理論活力的生成基因。“中國主張加強不同文明交流互鑒、促進各國人權交流合作，推動各國人權事業更好發展。” 〔59 〕人權研究應當“與時俱進、守正創新，為豐富人類文明多樣性、推進世界人權事業發展作出更大貢獻”。 〔60 〕中國作為世界上的發展中大國和有著五千年中華文明的歷史古國，應當始終在多樣文化的兼容并包、互動互鑒中彰顯特色、弘揚個性。正如文化與文明的傳承一樣，“人權事業必須也只能按照各國國情和人民需求加以推進”。〔61 〕正是在此導引之下，中國特色社會主義人權體系的獨特邏輯架構得以建立和不斷豐富，歸結起來，就是“把生存權、發展權作為首要的基本人權，協調增進全體人民的經濟、政治、社會、文化、環境權利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發展”。〔62 〕展言之，這體現為以下三點：

一是人權的價值導向：人的全面發展。人的全面發展是馬克思主義理論體系的思想精華。2015年，在致北京人權論壇的賀信中，習近平總書記指出：“近代以后，中國人民歷經苦難，深知人的價值、基本人權、人格尊嚴對社會發展進步的重大意義。” 〔63 〕而在和平發展的理念之下，“中國堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、保障人民當家作主、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”， 〔64 〕“在更高水平上保障中國人民的人權，促進人的全面發展”。〔65 〕這無疑體現了馬克思主義人權理論當代化、中國化和現實化的最新特征和價值關切。馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中首次揭示了人的全面發展理論，認為人的發展是“人以一種全面的方式，就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質”， 〔66 〕實質上是人的發展的“條件”與“內容”、人的本質力量的“展示”與“發展”的統一。而“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和”。〔67 〕習近平總書記指出：“人，本質上就是文化的人，而不是‘物化的人;是能動的、全面的人，而不是僵化的、‘單向度的人。” 〔68 〕可見，人的全面發展實現意味著人的全方位發展，而不只是局限于單一維度的發展，無論是生物意義還是社會意義，無論物質層面還是精神層面，無論是經濟領域還是政治領域，無論是人際場域還是自然場域，都能夠最大限度地滿足人的發展需求。同時，人的全面發展還表征著人的自由發展。全面發展的美好社會，應當是“以每一個個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”， 〔69 〕在這一社會中，“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”。〔70 〕從人權理論上看，“自由”表征著權利，“全面”昭示著權利的維度。在人的全面發展價值引領下，伴隨著全體人民對美好生活新需求的不斷增長，中國特色人權事業進入以生存發展權為主軸、全面保護各項人權的新時代。

二是人權的重心定位：平等參與發展。繼黨的十七大和十八大先后強調要保障全體人民“平等參與平等發展權利”之后，黨的十九大進一步明確把“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障” 〔71 〕確定為后小康時代第一個十五年的戰略目標。人的全面發展首先關注的是人的發展問題。而“人”所面臨的問題首先又是生存與發展問題。在生存的基礎上發展，在發展中全面落實各項人權，是人權本身螺旋式發展的必然邏輯。對此，國際社會存在不同認識。西方學者大多將自由權作為人權的重心，以此定位人權體系，把公民人身權、自由權、政治權作為最主要的人權形式。這無疑是一種自由主義的人權進路，由此所形成的傳統人權觀往往將人權僅當作是個人對抗政府的權利，難以跳出公民政治權利的狹隘領地，輕視甚至否定經濟、社會和文化權利的人權屬性。迄今為止，某些西方大國拒不加入聯合國《經濟社會文化權利國際公約》，反對《發展權利宣言》所確立的發展權這一新型人權，無視人與自然環境之間可持續發展的權利，甚至退出關于氣候變化的巴黎協定，如此等等，折射出了西方社會對待人權的不同價值偏向。中國近代社會的屈辱史表明生存權發展權之于中國的極端重要性。而今又面臨百年未有之大變局，為此應當充分認識到，“堅持生存權和發展權是首要的基本人權”。〔72 〕把生存權發展權作為最重要的人權形式，是中國對世界人權的原創性貢獻。盡管“發展權”一詞最早是由前聯合國人權委員會委員、塞內加爾最高法院院長凱巴·姆巴耶在20世紀70年代首次提出，并且已被載入1986年聯合國《發展權利宣言》，國際社會也正在采取緊急措施保護各國共享發展權，但至今為止，圍繞發展權的爭議和對立依然相當尖銳，發展權的主流化步履維艱。中國不僅認識到在人權體系中接納發展權的必然性，而且旗幟鮮明地把發展權提升到基本人權的地位予以優先考慮和重點保護，這無疑重新詮釋了發展權的核心要義，提升了發展權的人權地位。其理論基礎在于：一方面，在全球人權治理上看，“發展是人類社會永恒的主題”，建設公正合理的發展秩序，構建共商共建共享的人類命運共同體，著力推進包容性發展，努力為各國特別是發展中國家人民共享發展成果創造條件和機會，促進全體人類共享發展權，是人權在當今世界的中心線索。另一方面，在國內人權發展實踐上看，“堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、保障人民當家作主、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，有效保障了人民發展權益，走出了一條中國特色人權發展道路”。〔73 〕實踐證明了把發展權作為最基本人權的合理性和必要性。

三是人權的全景敘事：全面增進人權。人的全面發展不僅要求重點保護生存權發展權，而且強調實現重點論和兩點論的有機統一，“不斷推動經濟社會發展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權法治保障，努力促進經濟、社會、文化權利和公民、政治權利全面協調發展”。〔74 〕這是因為，“人的全面發展”作為一種理想的狀態，旨在實現人的本質最大限度地還原給人自己，全面激活人的潛能、展現人的價值、豐富人的關系。而人與人的社會關系絕不只是囿于個人之間的人身自由關系，而是涵蓋了經濟關系、政治關系、社會關系、文化關系和在處理人與自然關系時所涉及的人與人的關系。為此，全面發展意味著，“人的個性、能力和知識的協調發展，人的自然素質、社會素質和精神素質的共同提高，政治權利、經濟權利和其他社會權利的充分體現”。〔75 〕而放眼當今世界，全面發展融入了可持續發展理念，“中國希望國際社會以聯合國2030年可持續發展議程為新起點，努力走出一條公平、開放、全面、創新的發展之路”。〔76 〕中國的全面發展所致力保護的權利是一個大系統，包含了經濟權利、政治權利、社會權利、文化權利和生態權利五大內容，這五者既相對獨立，又相輔相成，不可偏廢。其中，經濟權利是基礎，政治權利是條件，社會權利是保障，文化權利是源泉，生態權利為所有權利的可持續保護提供了必不可少的環境。