應對突發(fā)疫情的既有住區(qū)更新策略探討

文/中央美術學院 岳宏飛 虞大鵬

0 引言

2020年初的新冠肺炎疫情給我國乃至全世界帶來了一場突發(fā)災難，這是對國家和地方治理能力、治理體系的一次重大考驗。各行各業(yè)在抵抗疫情中均面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，也讓人們意識到應將公共衛(wèi)生安全與全民健康問題擺在更重要的位置。住區(qū)作為城市居住、生活功能構成的基本單元，在此次抗擊疫情中承擔重要任務，成為疫情防御系統(tǒng)的重要組成。由于之前住區(qū)規(guī)劃管理在公共健康安全系統(tǒng)保障方面缺乏相應的研究和準備，突如其來的疫情使住區(qū)管理者疲于應對，暴露許多規(guī)劃和設計中的不足。綜合此次抗疫過程中暴露和發(fā)現(xiàn)的問題，在住區(qū)更新規(guī)劃方面，應深入研究并建立不同層級生活圈公共健康保障體系，確保居民在平時生活和特殊疫情期間均可獲得健康安全保障；在住區(qū)空間與設施更新方面，應從住區(qū)的公共空間環(huán)境、居室空間環(huán)境等方面研究降低交叉感染和提高安全保障的優(yōu)化設計。

1 特殊時期居民的生產(chǎn)生活變化

1.1 對社會生產(chǎn)的影響

新冠肺炎疫情對我國社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生階段性影響，特別是對第三產(chǎn)業(yè)的影響較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局服務業(yè)調查中心發(fā)布的中國采購經(jīng)理指數(shù)，2020年2月，受新冠肺炎疫情影響，制造業(yè)PMI為35.7%，比2020年1月下降14.3%；非制造業(yè)商業(yè)活動指數(shù)為29.6%，較2020年1月下降24.5%[1]。當前我國服務業(yè)占國民經(jīng)濟約1/2的份額，其發(fā)展直接影響我國經(jīng)濟和社會生產(chǎn)的走向。各行各業(yè)均需研究更加靈活和彈性的生產(chǎn)方式，以應對突如其來的挑戰(zhàn)。

1.2 對社會生活的影響

由于疫情防控使居民的生活圈不斷被壓縮，出于公共衛(wèi)生安全和自身安全的原因，人們交往明顯減少。部分居民出于對健康的擔心，會對日常交往活動產(chǎn)生排斥和抵觸情緒。社會交往的缺失對人的心理、思想和身體產(chǎn)生一定的消極影響。疫情期間，人們在生活上更重視居家衛(wèi)生，希望阻斷病毒傳播途徑，更關心生活空間設施的細節(jié)與健康的關系。如何從人居環(huán)境角度引導居民形成積極健康的生活方式和生活態(tài)度尤為重要。此外，居家辦公成為常態(tài)，人們的交流更多依賴網(wǎng)絡，居家辦公對空間的需求和不同家庭在空間使用上的適應性與靈活性成為使用者關注的重點，也引發(fā)人們對于住區(qū)公共空間和居室空間更多的思考與未來改進的可能性。

1.3 對住區(qū)空間的影響

疫情的發(fā)展對住區(qū)空間的使用產(chǎn)生階段性的影響。在住區(qū)公共空間方面，住區(qū)出入口空間轉化成為疫情防控的緩沖、篩查和隔離空間。由于疫情期間管控需要，住區(qū)部分出入口關閉，居民對公共空間和配套設施使用的可達性降低。住區(qū)公共廣場和景觀綠化空間人員稀少，日常居民晨練、遛狗、兒童娛樂等交往活動基本消失。在公共配套空間方面，住區(qū)內醫(yī)療服務、生活供應、衛(wèi)生隔離空間成為特殊時期居民健康的重要保障。在居室空間方面，居住與家庭辦公的功能結合成為疫情期間的主要模式。公共走道區(qū)域和入戶玄關空間轉化為阻斷傳播途徑的重要空間。疫情使人們更重視應對突發(fā)事件下住區(qū)空間使用的健康性和可變性。未來在“開放式住區(qū)”理念的探索中，應結合公共衛(wèi)生安全和突發(fā)事件防控管理的因素，一方面要建立交通便利、健康有序、包容共享的開放式住區(qū)空間；另一方面要在空間層次和交通路網(wǎng)方面細化住區(qū)應對突發(fā)事件的管理能力。

基于上述變化和影響，在住區(qū)更新中應更多地分析研究居民健康與住區(qū)更新之間的關系，充分利用住區(qū)人居環(huán)境和空間改善的積極作用，引導和構建良好的住區(qū)公共衛(wèi)生環(huán)境和全民健康的空間條件。

2 規(guī)劃層面應對措施

2.1 設定公共健康保障單元

住區(qū)作為重要的防控單元，在抵御疫情傳播中發(fā)揮了積極作用。但我國住區(qū)規(guī)模、空間形式、配套設施、物業(yè)管理水平等方面差別較大，給防控造成很大難度。以北京市海淀區(qū)為例，根據(jù)住宅小區(qū)規(guī)模戶數(shù)統(tǒng)計，小型居民小區(qū)（10～200戶）占比30.2%，中型居民小區(qū)（200～1000戶）占比45.8%，大型居民小區(qū)（1000～5000戶）占比20.5%。在應對疫情方面，積極發(fā)揮住區(qū)作為防控疫情的重要作用，從人員管理、空間管理和服務保障3個方面[2]，優(yōu)化住區(qū)規(guī)劃空間結構與配套設施（見圖1）。同時，應根據(jù)居住人數(shù)和可達性條件，結合生活圈構建公共健康保障單元[3]。

圖1 住區(qū)防控工作內容分析

1）提高對病毒傳染的隔離條件 對于居家隔離的患者和疑似人員，每個健康保障單元應配備相應的衛(wèi)生隔離空間、生活供應、醫(yī)療服務、心理疏導、緊急救助等服務功能，保障特殊人群的基本生活和衛(wèi)生安全。

2）強化住區(qū)疫情防控能力，優(yōu)化住區(qū)疫情防控系統(tǒng) 例如，從住區(qū)公共衛(wèi)生管理空間層次細化、交通流線優(yōu)化控制、建筑設備和管線更新、通風換氣優(yōu)化、衛(wèi)生防控檢測、衛(wèi)生死角清潔等方面強化切斷病毒傳播途徑。

3）確保常規(guī)疾病的健康保障條件 保障單元的建立，一方面要考慮平時與疫情時期的結合使用；另一方面需重視突發(fā)疫情期間，保障非傳染疾病居民正常健康救助的基本需求。在未來住區(qū)更新規(guī)劃中，應將公共健康保障單元作為配套千人指標的專篇內容進行研究，明確配建標準和相關細節(jié)規(guī)范。

2.2 完善住區(qū)功能指標

我國城市既有住區(qū)因建造年代跨度較大，住區(qū)類型和規(guī)模存在多樣化、復雜化等特點，部分老舊住區(qū)功能單一，缺乏完善的配套功能空間。在疫情期間，住區(qū)功能的單一性給封閉管理帶來較大難度。國家在制定住區(qū)相關規(guī)范標準中，應針對城市既有住區(qū)的功能配套千人指標提出更詳細的功能要求，例如建立不同層級生活圈的特殊疫情防控配套功能和居民生活保障服務功能。既有住區(qū)規(guī)劃和管理應根據(jù)國情和社會的發(fā)展，不斷完善基本配套功能，做到與時俱進，一方面要提高住區(qū)功能的混雜性，增加住區(qū)公共空間的活力和人氣，融入平時與非常時期相結合的社區(qū)醫(yī)療設施，并提供疾病初步篩查和診斷的功能，滿足自成體系、相對獨立的功能系統(tǒng)；另一方面要提高住區(qū)公共空間的可變性和靈活性，為特殊時期和特殊情況預留彈性調整空間，將平時與疫情時結合使用，統(tǒng)籌考慮。在細節(jié)設計和相關服務設施的配備上，應重點關注老年人和殘疾人在特殊時期的基本生活和出行便利性。

2.3 建立衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)

健康衛(wèi)生的檢測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計對疫情防控有至關重要的作用。在疫情防控期間，居委會需要第一時間掌握居民的實時信息，并采取應對和防控措施。居民住戶也能順暢地接收住區(qū)公開信息，了解住區(qū)疫情基本情況，產(chǎn)生自組織、自治的軟性能力。衛(wèi)生檢測系統(tǒng)的建立，一方面需要從“自上而下”的角度，結合住區(qū)管理和硬件條件，完善系統(tǒng)配置，提高信息收集、整理和分析能力；另一方面需要從“自下而上”的層面提高居民的自律和住區(qū)自治的意識，強化居民對住區(qū)公共衛(wèi)生安全的責任心。通過“自上而下”的系統(tǒng)硬性條件與“自下而上”的居民軟性組織相結合，提高衛(wèi)生檢測信息的全面性和及時性。

2.4 優(yōu)化住區(qū)交通流線

疫情期間，部分城市住區(qū)為降低流動人員交叉感染風險，采取封閉式管理控制非小區(qū)居民的進出，很大程度上降低了疫情傳播的可能性，但在實際操作過程中，遇到諸多值得反思和改進之處。住區(qū)是一個動態(tài)運轉的復雜系統(tǒng)，不僅有住區(qū)居民的進出，同樣值得關注的有貨物運輸、垃圾收集轉運和處理、快遞包裹收發(fā)存取、特殊病人的救護通道、車輛進出停放、居民戶外活動與交往等方面，不同流線均需深入研究和規(guī)劃。一些住區(qū)在封閉管理時期采取單一出入口控制的方式，其優(yōu)點是降低管理難度，提高管控的針對性和有效性，缺點在于不同功能流線交叉重疊，增加人群交叉感染風險。在未來既有住區(qū)更新中，應將公共衛(wèi)生安全作為住區(qū)交通流線規(guī)劃的重要因素之一，在規(guī)劃中不僅要滿足人車分流的基本要求，更要考慮潔污流線、人貨流線分離的優(yōu)化合理設計，關注特殊疫情時期應急設施和應急措施的規(guī)劃，以降低交叉感染的可能性。

3 設計層面優(yōu)化措施

3.1 住區(qū)空間層次優(yōu)化

疫情期間，居民從城市空間進入住區(qū)到達居室的過程，是開放性空間向私密性空間的轉換過程，更是傳染源的篩查隔離和傳播途徑阻斷的過程。在住區(qū)空間層次優(yōu)化方面，應針對不同空間的功能需求和人員流動的分析，進行相應的細化和調整以降低疫情傳播的風險（見圖2）。例如住區(qū)的出入口是居民與城市聯(lián)系的重要空間，更是疫情期間管理防控的重要區(qū)域。其功能組織除日常安防和住區(qū)傳達管控功能外，需設置身份檢查、體溫測量、人員登記、快遞收發(fā)存取、人員車輛進出、外來人員等候集散、臨時管理空間搭建等功能。現(xiàn)狀城市既有住區(qū)出入口空間相對局促，部分住區(qū)將上述功能安排在城市道路和人行道，一定程度上給城市交通和行人帶來不便和安全隱患，更重要的是功能流線過度集中、出入口居民收取快遞進出的聚集給住區(qū)防控疫情工作造成交叉感染風險。在住區(qū)出入口改進中，應采取“合理集中，靈活分散”的原則，一方面優(yōu)化住區(qū)出入口的空間組織，充分考慮特殊時期的住區(qū)管控方式，集中設置相關檢查與集散功能，合理預留彈性緩沖空間，減少對城市道路空間的占用；另一方面應從減少接觸和交叉感染的角度，因地制宜，充分利用住區(qū)空間條件，將居民出行、快遞收發(fā)、車輛貨物進出等需求分組團、分流線、分區(qū)域靈活組織，合理布置如快遞柜、信報箱、暫存空間系統(tǒng)、無人配送系統(tǒng)等，合理規(guī)劃功能設施的可達性和服務半徑，減少不必要的人員接觸，優(yōu)化住區(qū)出入口空間。

圖2 社區(qū)空間層次與交叉感染風險分析

3.2 公共空間調整優(yōu)化

在疫情背景下，對住區(qū)公共衛(wèi)生健康的思考一方面需優(yōu)化基于疫情管控和預防的更新策略和方法；另一方面更應重視平常生活中住區(qū)人居環(huán)境空間優(yōu)化更新對居民身體素質提升和心理疏解引導的積極作用，使住區(qū)居民在疫情期間，有更好的抵抗力和心態(tài)面對疾病的挑戰(zhàn)。在配套設施和公共空間更新中，應重視優(yōu)化公共空間和配套設施的可達性[4]，通過優(yōu)化住區(qū)室外軟環(huán)境增加步行體驗，積極引導居民采取步行方式，在合理的步行可達半徑范圍內創(chuàng)造豐富多樣的活動空間，提高居民身體素質。在景觀更新中，應深入研究富有互動性及參與感的住區(qū)景觀綠化空間，引導居民共同參與住區(qū)活動，通過經(jīng)常性的活動交流，加深了解，增加居民社區(qū)歸屬感和鄰里之間的信任，自下而上建立居民維護住區(qū)街坊公共利益的意識。同時，良好的綠化景觀氛圍也對居民的心理產(chǎn)生積極影響。

3.3 套型空間調整優(yōu)化

居室空間是疫情防控的最后一道防線，也是家庭成員之間接觸最密切的高危環(huán)境，防控質量直接決定家庭成員的健康安全。在居室空間優(yōu)化更新中，應充分考慮交叉感染的可能性，通過空間和設施的優(yōu)化配置切斷傳播途徑。

1）通過優(yōu)化套型布局和門窗開啟形式提高居室內部自然通風，特別在塔樓和單一朝向套型的更新設計中，應充分利用門窗位置和開啟方式提升居室通風效果，同時輔助智能新風系統(tǒng)應對霧霾天氣的新風補充。

2）居室給排水系統(tǒng)更新中針對污、廢水管系統(tǒng)在不同樓層間產(chǎn)生交叉感染的可能性，采用相應節(jié)點設計措施消除隱患。

3）應充分重視入口玄關作為家庭潔污緩沖區(qū)的細節(jié)處理，優(yōu)化玄關空間與居室動線關系，如以鋪裝材質和高度的變化限定更衣、換鞋的空間分隔，并將洗消用品和殺菌設施整合在入口收納中，形成潔污分區(qū)，降低交叉感染的風險（見圖3）。

圖3 不同玄關類型交叉感染風險比較

4）衛(wèi)生間存在交叉感染的隱患，所以在衛(wèi)生間的更新中，應通過功能平面的優(yōu)化設計和設備管線系統(tǒng)更新切斷病毒傳播途徑，重視干濕分離、衛(wèi)生器具空間分離對病毒防護的積極作用，盡可能采取“三件分離”的衛(wèi)生間，結合入口玄關和自然通風，提供高品質、高效率的居室生活服務空間（見圖4）。

圖4 不同衛(wèi)生間類型交叉感染風險比較

4 基于健康導向建構多樣化住區(qū)空間

4.1 生理健康層面需求

住區(qū)作為居民生活的空間載體，從生理健康層面應提供系統(tǒng)化的功能空間。對于普通健康居民應從公共空間優(yōu)化入手，引導和鼓勵多樣化的空間活動；對于有公共衛(wèi)生健康需求的居民能得到必要的健康保障；在特殊疫情時期，居民能獲得及時的防控和健康保護。在居民健康公共活動空間需求方面，應從規(guī)劃層面入手，利用組團式布局，便于防控單元細分，減少交叉感染的風險。住區(qū)中應建立高品質的公共活動空間，充分利用屋頂平臺綠化、首層架空等方式創(chuàng)造豐富的室外活動空間。細化公共區(qū)域衛(wèi)生設計，創(chuàng)造出更便于清潔、減少交叉感染的高品質住區(qū)空間。在居民公共衛(wèi)生健康保障需求方面，落實分級診療在住區(qū)和健康保障單元層面的保障服務范圍。對于居民一般性、周期性、常規(guī)性的醫(yī)療服務需求可在住區(qū)得到便捷診治。特別是我國進入老齡化社會后，住區(qū)居家養(yǎng)老模式更需要住區(qū)配備系統(tǒng)化的公共衛(wèi)生服務健康保障空間。在特殊時期的隔離與防控需求方面，住區(qū)應提供特殊疫情時期基本的生活物資功能空間以保障居民正常的生活需求。對于住區(qū)內傳染源的隔離有完善的空間配置，從疫情防控的角度應細化不同層級的緩沖空間，提高住區(qū)管理水平，優(yōu)化設備通風管線以滿足居民基本的健康保護需求。

4.2 心理健康層面需求

在住區(qū)更新中應重視居民心理健康層面的積極引導，根據(jù)住區(qū)環(huán)境與心理影響因素的調研分析，建立功能完善、內容層次豐富的住區(qū)交往空間（見圖5）。

圖5 住區(qū)空間環(huán)境與居民交流活動頻率分析

1）公共空間優(yōu)化能促進居民社會交往 居民良好的心理健康水平與其是否具有良好的社會關系，以及對周圍環(huán)境和人的適應能力有直接關系[5]。住區(qū)應提供良好的公共空間環(huán)境增加人與人的接觸和交往，引導居民之間建立基本的了解和信任，有利于住區(qū)居民關系網(wǎng)絡的建立，提高居民的安全感和維護公共利益的意識。

2）住區(qū)的景觀綠化有緩解居民疲勞感和調節(jié)心理狀態(tài)的作用 景觀綠地能調節(jié)區(qū)域小氣候，為居民生活和交往提供宜人的空間環(huán)境，引導人們走出戶外，親近自然，享受健康的景觀空間環(huán)境。

3）豐富住區(qū)健身活動空間可提高居民交往意識 健身運動不僅對生理健康有積極的幫助，而且對心理也有積極影響。住區(qū)應提供豐富多樣的健身休閑空間以承載各種居民健身運動，提高居民參與意識，提升社區(qū)歸屬感[6]。

4）住區(qū)應提供心理問題的健康幫助 特殊疫情期間，由于外部環(huán)境和資訊新聞的影響，居民會產(chǎn)生一定的焦慮甚至恐慌，心理的變化如果無法得到良好調節(jié)，對人們生活工作均會產(chǎn)生負面影響。

5 基于科技進步的住區(qū)更新

隨著科技發(fā)展和人工智能、大數(shù)據(jù)分析的廣泛應用，“智慧住區(qū)”的住區(qū)管理理念逐步進入日常生活，為人們提供更高效、便捷、安全的居住體驗。許多原來需人工基礎管理的工作將被無人機和人工智能所代替。未來的住區(qū)管理面對疫情時能第一時間作出應對管理。在住區(qū)硬件管理系統(tǒng)上，出于減少人員接觸和交叉感染的考慮，充分利用人工智能、多功能快遞柜、無觸碰人臉識別入戶等技術，最大限度降低疫情感染的風險；在住區(qū)的管理服務方面，利用大數(shù)據(jù)分析和線上系統(tǒng)提升優(yōu)化住區(qū)管理和服務能力。

新冠肺炎疫情給全世界帶來沉重打擊，其原因一定程度上是人們面對疫情未做好充分的準備，缺乏相關領域的研究成果，應從此次疫情中總結經(jīng)驗，充分反思和討論存在的問題，研究更新優(yōu)化策略，形成基于公共安全健康的系統(tǒng)化研究成果并應用于實踐，才能在未來的疫情面前從容應對。