韌性理論視角下城中村建設探討

文/山東建筑大學建筑城規學院 張靜宇

1 韌性理論

1.1 韌性理論的提出背景

隨著城市化進程加快及災害種類日益繁多，城市特別是大城市對災害的敏感度逐漸提高，在遭受災害時，適應能力較差。因此，為提高城市應對災害的能力，保持城市生長活力，“韌性”概念應運而生。

1.2 韌性城市的概念

韌性城市是指具有準備、緩沖和應對不確定性擾動（如突發災害、恐怖襲擊等），實現公共安全社會秩序和經濟建設正常運行能力的城市。其價值在于對面臨現代城市系統空前的不確定性，城市自我調整適應能力的全面提升。

城市韌性由基礎設施韌性、制度韌性、經濟韌性及社會韌性4部分組成。基礎設施韌性是指在應對災害時，基礎設施及其建設結構防御性的提升，以及城市生命線工程的暢通和城市社區的應急能力；制度韌性是指政府及非政府機構管理社區的能力；經濟韌性是指城市在應對危機時，其經濟的抗壓及恢復能力；社會韌性指城市社區人口特征、組織結構方式及人力資本等要素的集成。

1.3 我國城市缺乏韌性的原因

1）對自然資源的過度索取 許多城市在發展過程中違背“可持續發展”初衷，為追求經濟效益和節省開支，過度索取自然資源現象層出不窮，導致城市中出現許多新的災害，如地下水過度開采造成采空區、漏斗區；煤礦過度開采造成路面塌陷，危害人民生命財產安全；重大危險品集中貯存等。

2）過快的城鎮化建設 改革開放以來，我國城鎮化建設逐步加快，盲目追求城鎮化導致諸多遺留問題，如建設新城區，忽視老城區，造成老城區設施老化，無人監管；無序的房地產開發導致開敞空間缺乏；一味追求城市擴張，無法處理好城市邊緣區農村與城市的關系，城中村問題嚴重等。

3）缺乏安全減災設施投資 追求城市快速發展的同時忽視了城市安全性，對城市防災減災設施重視度不足，以致在災害來臨時，城市缺乏有效的保障機制，如災害預警、防災減災、救援實施等方面嚴重滯后。

4）基礎設施間依賴性強 城市間的規模化發展導致城市間基礎設施的依賴性越來越強，增加災害發生的連鎖效應，即若某城市中的某一子系統遭到破壞會引起其他相關系統的連鎖破壞，導致災害損失呈非線性遞增趨勢。

2 城中村

2.1 概念

城中村是指在城市快速發展過程中，由于城市向外擴張，導致外圍農村土地全部被征用，村民身份轉變為城市居民后，仍居住在原有地址的居民區，或是指在農村村落城市化進程中，由于農村土地大部分被征用，滯后于時代發展步伐、游離于現代城市管理之外的農民仍在原村居住而形成的村落。

有學者認為城中村是在城市快速發展中，城市將一些距離城區較近的村莊包入城市建設用地內；也有學者認為城中村存在于城市邊緣地帶，是在城市內部普遍存在的農村自然居住聚落。城中村是在城市化發展背景下，存在于城市建設用地范圍之內或邊界的區域，這些村莊處于城市中，但在人口構成、經濟結構和生活方式等方面與城市仍有較大差距。

2.2 形成的原因

1）城鎮化過快發展 改革開放以來，我國城鎮化進程飛速發展，城市如“攤大餅”式不斷向外擴張，不斷包圍城市邊緣區的農村地區獲得發展空間，這就在城市中出現農民集聚生活的“城中村”現象。

2）城鄉土地制度差異 我國城市和農村是2種不同的土地管理制度，城市土地屬于國家所有，農村土地屬于集體所有，村民擁有自家宅基地的使用權，城市包圍農村后農村的土地性質未發生改變，土地價值由于開發建設較之前升高，這種土地使用權的收益遠高于政府的土地征用費，為實現自身利益最大化，私自盲目混亂建設頻發，這種土地制度的不同導致政府無法對土地進行統一管理，很大程度上導致城中村的出現。

3）大量外來人口集聚 工業化促進城市化，為增強城市競爭力，城市向外擴張，城市規模不斷擴大，越來越多的外來打工者涌入城市，這些被城市包圍的農村地區由于區位優勢、租金低廉、手續簡單成為外來勞動人口的首選落腳地，出租房屋成為原村民的主要生活來源，人口集聚的同時促進該地區商業的發展，“城中村”規模初顯。

3 基于韌性理論的城中村建設

3.1 城中村缺乏“韌性”

在城市中，城中村的出現和發展不僅影響城市的市容市貌，城中村內基礎設施不完善、應急機制缺乏、布局結構混亂等，使城中村成為城市不穩定因素，“韌性城市”理念同樣適用于城中村改造，綜合分析城中村出現的問題，城中村缺乏的“韌性”主要包括以下方面。

1）缺乏基礎設施韌性 由于城中村之前是農村，農村的道路、水電、環保等基礎設施相對落后，當農村地區被城市規劃區包圍后，人口大量集聚、多方利益追逐導致城中村未重視基礎設施建設，高密度建筑侵占許多道路用地，難以滿足消防要求，出現垃圾亂堆、綠化面積缺乏、排水不暢等問題，當遇到自然災害如地震、洪水時，城中村的基礎設施失去作用，無法起到后續完善的保障作用。

2）缺乏制度韌性 ①城鄉二元土地政策形成城市國有土地所有權及農村地區集體土地所有權，城中村雖在城市規劃區范圍內，但其土地性質并未改變，導致政府在統一管理方面存在難度；②城鄉二元戶籍政策使城中村的性質仍屬于農村，雖然過上城市居民的生活，但在就業、教育、醫療等方面享受不到城市居民的便利。城中村缺乏有效的規劃管理工作，又反過來促進了城中村的擴張。

3）缺乏經濟韌性 城中村原有居民的收入來源由農業生產變成以租賃住房為主，形成相對封閉的經濟體系，而且城中村的房屋大多自建而成，沒有房屋建設制度約束，為追求利益，“貼面樓”屢見不鮮，這種由違章搭建建筑依靠租賃形成的經濟體系易受外界環境的影響。

4）缺乏社會韌性 城中村由于交通方便、租金低廉成為許多外來勞動人口的首選落腳地，許多城中村的外來人口數已遠超本地居民，城中村的人口復雜化導致該區域內犯罪率極高，一定程度上影響了社會的穩定發展。

3.2 “韌性”城中村建設對策

“韌性”城中村的建設措施建議如表1所示。面與城鎮居民享受同等待遇，健全社會保障機制，鼓勵村民創業，并給予政策支持，取消村委會和居委會，將村民納入城市社區管理范圍，消除城中村的城鄉二元體制差異。

表1 “韌性”城中村的建設措施分析

3）加強防災宣傳，提高居民防災意識 城中村出現的大量違章建筑，多是由于村民長年從事農業生產，知識和眼界落后于現今社會發展，更缺乏防災意識，社區要對此加強引導，完善村民知識體系，教育引導其樹立正確的財富觀、價值觀和就業觀，普及防災減災知識，增強村民防災減災意識和自救技能。

4）解決外來人口的住房問題 城中村的村民為獲取更高的收入，將自家房屋隔成許多單間，住房質量差且存在安全隱患，城中村內可為外來人口提供廉價租房，并統一管理，所得收入可為村民提供分紅。

4 結語

1）保護生態環境，加強基礎設施建設 要確保城市健康持續發展，首先要保護好人們賴以生存的居住環境。城中村的生態環境較周邊較差，基礎設施不完善，雨雪天氣時人們出行更加不便，城中村要加強基礎設施建設，加大防災設施投資力度，完善內部道路、供排水、公廁改造等基礎設施，增加綠化面積，優化城中村環境，提升村民居住滿意度。

2）消除城鄉差距，加快制度體系改革 消除城中村的城鄉二元管理體制，將村民戶籍從農業戶口轉變為城鎮居民戶口，實行統一戶籍管理，使城中村的村民在子女教育、醫療衛生、福利保障方

在我國城鎮化快速發展的同時也暴露出一些問題，城中村作為城市發展中出現的典型現象，其發展機制尚不成熟。城中村作為城市中的薄弱環節，在風險面前往往不堪一擊，需提升自身韌性以抵抗各種風險，保障城市健康正常運轉。韌性城市理論的提出為我國城市的健康穩定發展提供了明確方向，但目前我國韌性城市理論尚處于起步階段，仍待進一步研究。