區塊鏈技術的政務電子文件一體化管理探討

楊冠軍，陳海茂，黃利君

（廣東長盈科技股份有限公司，廣東 茂名 525000）

0 引言

伴隨著信息技術和互聯網技術的不斷發展，電子文件的應用頻率也在增多，要想提升電子文件作為信息資源的應用價值，就要匹配一體化管控機制，從而維持信息安全性和傳輸可靠性。

1 區塊鏈技術概述

1.1 內涵

近幾年，隨著網絡技術和金融技術領域越來越多地融合，一些新興的技術體系和應用模塊受到了廣泛關注。區塊鏈技術若是從科學技術層面分析，技術涉及數學、互聯網技術、計算機編程技術等，若是從應用層面分析，其本身就是分布式共享數據庫，能建立去中心化、可追溯模式，提升應用的透明度和誠信度。正是基于區塊鏈技術自身的特點，將其應用在記賬過程中能更好地實現全過程監督，從而維持信息傳遞的可靠性和權威性。

1.2 特點

第一，區塊鏈技術具有去中心化特點，因為區塊鏈技術中節點數目較多，且不同的數據會被分散在不同節點形成的數據庫內，建立完整的數據分析模式。與此同時，數據庫本身是由不同網絡節點共享內容組成的，分布式數據庫存儲的內容能維持統一，一旦一個數據庫出現了數據的變動，另外的數據庫關聯數據就能實時更新[1]。

第二，區塊鏈技術具有去信任化特點，也就是說，區塊鏈技術能大大提升信息安全性和可信任度，這與技術自身的運行機制和技術內核相關聯。在陌生機構完成信息交互的過程中，為了保證雙方的基本權益，一般會選取第三方認證，而在應用區塊鏈技術后，能大大提升技術運行效率和安全性，避免信息外泄的可能。

第三，區塊鏈技術具有智能合約的特點，在區塊鏈技術應用體系內，能建立既定的合約執行過程，并且在合約中對雙方的權利以及義務予以集中地匯總，并且配合數字形態定義協定內容。最關鍵的是，這種協定過程本身就是自動化約定處理過程，在滿足固定條件后，約定好的合約就會自動運行。另外，合約的代碼內容是雙方共同參與制定的，因此，具有公開性和透明性，也能維持信息交易的規范效果。

2 政務電子文件一體化發展現狀

近幾年，我國電子檔案管理已經逐漸從雙軌制轉型到單軌制，全面應用電子文件去中心化的區塊鏈技術，能在提升電子文件管理效率的同時，有效整合電子簽名環節、第三方認證環節等，維持電子文件一體化管理模式的規范性。相較于傳統人為操作文件管理工作，電子文件一體化技術的應用能最大程度上提高文件實時性監管的合理性。盡管電子文件是計算機技術發展后的衍生物，其應用時間有限，但是其業務活動以及生成數字化文件的應用價值較高，被廣泛應用在政府政務工作中具有一定的優勢[2]。

3 區塊鏈技術的政務電子文件一體化管理

政務電子文件一體化管控機制中之所以全面推廣區塊鏈技術，就是因為技術本身能解決傳統應用模式中安全性和長期保存性存在的問題，打造更加安全有效的交流過程，并且在不斷積累電子文件的基礎上，避免文件丟失造成的危害。與此同時，政務電子文件一體化中配置合理的區塊鏈技術還能提升文件的真實性、權威性，涵蓋內容信息、結構信息以及背景信息，最大程度上形成綜合管理平臺。

3.1 整體方案

區塊鏈技術的政務電子文件一體化管理方案中，要發揮區塊鏈技術的應用優勢，就要匹配對應的應用標準，建立完整且平衡的運行模式。

第一，搭建入口管理平臺，主要是借助智能化合約和接口多級權限管理模式從信息導入階段開始落實技術跟蹤結構，保證區塊鏈技術能為政務電子文件一體化管理工作提供良好的信息導入口，并且建構全過程化信息監管控制流程，維持其綜合管理效率。

第二，可信任應用平臺，主要是依托區塊鏈技術打造可靠性高、透明度好的應用平臺，并且，要配合智能合約授權內容，維持數據應用的規范性，維持數據脫敏效果，從而真正意義上實現綜合管理效率全面優化的目標。

第三，能維持數據的安全性和可靠性，在區塊鏈技術的政務電子文件一體化管理工作中，數據內容采取的是分布式存儲方式，因此，數據本身具備不可篡改的特性，并且能有效追溯源頭，能及時發現數據泄露問題并及時追責[3]。

第四，打造滿足公眾監督需求的應用控制平臺，在區塊鏈技術支持下，相關數據丟失的可能性大大降低，能更好地被調取和應用，這對于稅務行業、工商行業、人社行業等多個政府監督部門而言，能大大提升監督力度，并且真正意義上提高公眾監督的規范性。

3.2 具體操作

明確區塊鏈技術的政務電子文件一體化管理整體方案的基礎上，就要匹配具體應用要求落實技術控制方案，從而進一步打造更加規范的管理平臺，維持多項技術流程應用的合理性。其中，區塊鏈電子簽證、數字身份、電子病歷、貨幣交易監控等方面的應用能為一體化管控工作的效率提供支持[4]。

3.2.1 區塊鏈電子簽證

在管理工作中，要使用區塊鏈技術將電子簽證備案服務作為關鍵，匹配政務電子文件一體化要求，實現身份驗證、簽約過程驗證、自主發明專利上鏈等多方面的同步處理，并且能減少文件或者是電子合同后期被篡改的可能性，規避糾紛問題，為政務電子文件一體化管理安全提供保障（如圖1所示）。

圖1 區塊鏈電子簽證流程示意圖

3.2.2 電子病歷

在政務電子文件一體化管理中應用區塊鏈技術，不僅是因為技術具有公開性，也是其信息可靠和處理透明化維持了政務電子文件的利用率，為政務工作流程的細化和優化提供支持，進一步推進政務工作扁平化發展進程[5]。

在公民病歷管理工作中，個人病歷本身就屬于隱私內容，為了確保內容不被外泄，可以應用區塊鏈技術，匹配黑地時間戳和電子簽名。最關鍵的是，有區塊鏈技術的“保駕護航”，文件在醫院之間流轉的信息安全性也能得到保障，節省了患者走訪醫院反復陳述病史的時間。

3.2.3 區塊鏈數字身份

主要是指借助區塊鏈技術能在政務電子文件一體化管理控制模式中將真實身份信息濃縮為數字標識的ID，無需匹配第三方機構，政府和相關部門聯動就能獲取數字身份的所有權，以便于在保護用戶個人隱私的基礎上完成身份驗證，并獲取數字身份產生的信息框架。

另外，區塊鏈數據確權也是非常關鍵的應用環節，在政務電子文件一體化管控工作中，區塊鏈能利用技術應用優勢將確權文件簽訂的全部過程記錄下來，并且能建立完整的信息追溯，以保證不可逆和不可隨意篡改[6]（如圖2所示）。

圖2 區塊鏈確權公證流程

3.2.4 貨幣交易監控

之所以產生區塊鏈技術，就是為了更好地應對數字貨幣交易，利用區塊鏈數的動態信息匯總優勢，就能對每一筆交易予以全程監控，并且結合時間戳完成系統日志內容的錄入。因此，區塊鏈技術的政務電子文件一體化管理方案中，就能將匯總的信息作為憑證[7]。

3.2.5 政府信息公開透明

伴隨著市場經濟的不斷發展，多元化政府政務處理機制受到了廣泛關注，因為政府手握海量資源，為此，要想進一步推進“服務型政府”發展轉型的進程，就要積極檢索信息內容，選取可公開的信息落實對應的信息處理工作，確保公開透明的信息和共享信息保持一致。并且，區塊鏈技術的政務電子文件一體化管理工作中，還能提升信息的可靠性以及權威性，促進信息公開的同時，確保綜合管理效率的進步。

除此之外，一站式供應鏈管理也是區塊鏈技術應用在政務電子文件一體化控制工作中的要點，能建立多層級信用傳遞機制，有效提升文件管理的時效性。

3.3 管理建議

在“服務型政府”發展方案中，將民眾的基本需求作為核心是最關鍵的發展導向，只有建構滿足服務需求的常規化管理方案，才能真正提高政府的可信度和權威性，利用區塊鏈技術就是在積極打造流程一體化管理模式。

一方面，政府在政務工作開展過程中，數據的傳輸以及文件管理基于區塊鏈技術，此時不同的節點部門都會獲取相同的信息數據資源，一個部門對應數據的更新，就會實時性實現其他部分關聯數據的更新，這就能大大提升工作效率，為政務全面優化提供保障[8-9]。

另一方面，區塊鏈技術的應用能為文件全程不間斷管理提供支持，因此，要積極留存元數據，確保電子文件的完整性，并且匹配區塊鏈智能合約技術，減少人工干預對整個數據處理和管控造成的影響，一定程度上實現電子文件信息的無縫對接，既能保證文件的完整性，也能提升文件管理傳輸的實效性。

4 結語

總而言之，在政務電子文件一體化管理工作中應用區塊鏈技術是順應時代技術發展趨勢的必然選擇，要打造更加合理的電子文件連接模式，維持文件安全性、權威性以及可靠性的同時，共同促進政務工作的全面進步，積極推進“服務型政府”的發展進程。