大數據環境中社會治理創新的發展途徑思考

牛敏靜

（中共銅川市委黨校，陜西銅川 727031）

如今，人們已經身處大數據環境之中，生活節奏、工作效率、生產建設等在大數據的積極作用下日漸加快，人們的多樣化需求也在大數據的影響下得到實質性的滿足。以大數據環境為導向實現社會治理創新，不僅可以有效轉變經濟社會發展方式，優化國家治理體系，提升治理能力，還能貫徹落實黨的十九屆四中全會強調的加強應用基礎研究，為建設數字中國與智慧社會提供有力支撐，提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業化水平的要求。對于此，國家政府要善于改變現有的發展理念，順應時代發展潮流，給予大數據充分的認識，將其上升為國家發展的整體戰略，借此完善和創新社會治理體系，從而為經濟社會的長久發展保駕護航。

一、大數據概述

大數據（big data）是基于物聯網、云計算、信息技術、網絡技術等發展而來的，具有容量大、數據類型多樣、速度快、靈活性高、真實性等優勢。由于大數據的研究對象不同，所以其含義也存在一定的差異，大數據研究機構Cartner 認為：大數據的處理模式應不斷更新，只有這樣才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力，以便適應海量、復雜的信息資產。麥肯錫全球研究所認為：大數據在信息獲取、儲存、管理等方面的能力遠高于傳統數據庫軟件工具，其特征包括海量的數據規模、快速的數據流傳、多樣的數據類型等。維克托·麥爾-舍恩伯格及肯尼斯·庫克耶編寫的《大數據時代》中指出，大數據可脫離隨機分析法的捷徑，采用所有數據進行分析處理。筆者認為，雖然大數據能夠幫助人們獲取新知，創造更多有利的價值，但其無法在計算機內進行單獨運行，而是一種分布式構架，同時需要云計算給予支持。

二、大數據環境中社會治理創新的機遇和挑戰

（一）大數據環境中社會治理創新的機遇

1.社會治理的平等性機遇

“平等”作為社會主義核心價值觀中的一部分，對我國社會治理的重要程度不言而喻。改革開放以來，人民的生活質量和水平逐步提升，衣食住行均得到了滿足，即便如此，改革開放前遺留的問題需要繼續解決，不平衡與不充分的問題隨之出現。在網絡技術迅速發展的今天，公民的行為、生活等都會以數據的形式呈現，且有著較高的真實性，將各地區公民的個人信息匯編成冊存儲于大數據之中，既便利了公民自身，又能為政府部門各項工作的順利開展提供有效依據[1]。

2.社會治理的民主化機遇

新時代創新型社會治理的構建離不開公眾的積極參與，而公眾的積極參與需要社會治理的民主化與開放化予以保障。受封建社會的影響，我國傳統社會治理時期存在一定的詬病，社會公眾參與社會治理的渠道較為局限，國家政府只能通過代議制民主程序才能聽到社會聲音，但這些社會聲音大多是悅耳的，難以映射出社會發展的真面貌。而在大數據環境中，計算機技術與互聯網技術的運用逐漸推翻了傳統治理，公眾反映切身利益和觀點的渠道愈發多元，擁有一定的主導權，可以就社會治理等公共議程與政府保持大體的一致性，這樣有助于提高公眾的參與熱情，實現社會治理的民主性。

3.社會治理的精準化機遇

區別于新時期，傳統時期的社會治理存在諸多弊端，如信息失真，社會治理缺少科學性與準確性等。上述問題的存在，除了與公眾的單一利益訴求，政府單一標準化的社會治理有關外，還與信息獲取渠道限制有關，書、信、電報等方式對信息的傳遞，會通過官僚組織的層層審核，一旦觸犯其自身利益，相關信息便不復存在，或者是按照官僚組織的意愿被迫修改，這種做法很難保證信息和數據的真實性，政府工作的科學性與規范性也因此受到較大的影響，政府決策的無法或錯誤落實還會提升社會治理成本，公眾的基本權益也無法得到切實有效地保障。如果以大數據為導向實現社會治理創新，一方面能夠豐富信息獲取渠道，保證數據信息的真實性與實時性，另一方面可以實現政府決策的科學性與規范性，提升社會治理的精細化，其治理成本也會隨之降低。

（二）大數據環境中社會治理創新的挑戰

1.治理理念面臨挑戰

在兩千余年封建專制統治的影響下，傳統時期的社會治理模式多以政府本位和權利本位為主，公眾依然處于被管理地位，無法發揮自己的主體作用。如此一來，不僅會降低公眾對政府工作的信任度與滿意度，激發公民矛盾，而且導致政府壟斷社會公共事務，造成政府職能的無限擴張，行政成本也因此提升。

2.治理主體面臨挑戰

首先，政府社會治理的單一性導致信息數據不全面。傳統時期社會治理模式中，不論是市場、社會，還是公眾均掌握了大量的社會資源，且具有多元化特征，可為政府的決策和治理提供重要的數據支持，可在單一治理體系的影響下，多元化的社會資源名存實亡，無法為政府所用，社會治理的效率及創新也因此受到影響[2]；其次，單一的政府治理主體無法匯聚社會共識。政府作為社會唯一主體，應具備較強的民主意識，賦予公眾一定的權利，使其參與到社會治理中，但從實際來看，為了提升治理效率，政府大多運用行政手段進行治理，壓制公眾的各項行為，這樣非但無法獲得良好的治理效果，還會反其道而行之，激化社會矛盾，無法提升公眾的凝聚力和向心力。

3.社會信息真實性面臨挑戰

據了解，因信息獲取渠道不通暢導致的信息失真情況屢見不鮮，政府獲取到的信息數據量較少，且無法從中辨別真假，如果在錯誤信息的引導下開展相關工作，不僅會引發社會矛盾沖突，還會提高社會治理成本。另外，獲取社會信息內容缺少真實性還會導致存在的各種社會問題不能得到實質性解決，政府無法根據實際情況采取針對性的治理措施，社會治理效果也會停滯不前。

三、大數據環境中社會治理創新的發展途徑

（一）健全社會治理大數據發展戰略

在大數據環境中，要想實現社會治理創新，需要政府認識到大數據的重要作用，通過科學制定大數據發展戰略，明確社會治理的發展目標，即實現社會治理體系的現代化與智能化，只有這樣才能充分發揮大數據的價值，最終達到社會治理創新的目的。首先，國家政府要結合實際所需，頒布有關扶持政策內容，引導和鼓勵各行各業加大對大數據的應用力度，借此實現發展理念的創新，積極參與到大數據研究平臺的建設之中；其次，善于學習西方發達國家的社會治理經驗，結合我國社會治理大數據應用現狀，對現有的社會治理大數據創新應用內容和方式進行優化，并注重新理念的滲透[3]；最后，做好相關調研工作。為了保證大數據在社會治理中的合理運用，了解大數據對社會治理發展的影響，國家政府部門要安排專業人員深入各領域進行調研，同時以調研結果為依據，綜合我國目前的發展特點，對符合我國發展國情與社會發展特點的社會治理大數據模式進行科學、合理的構建。

（二）注重傳統型社會治理理念向現代型的轉變

以大數據環境為導向的社會治理創新，需要以現代型社會治理理念為依托，重視政府本位與權力本位理念的改變。首先，政府本位轉變為社會本位。在新時期下，政府的職能發生了較大變化，其不再是社會治理的唯一主體，市場、社會和公民均有參與社會治理的權利，并且具有較強的公平性，既可以為政府提供真實、有效的社會信息，又能在社會治理過程中的合作與協商中占有一席之地；其次，權力本位轉變為權利本位。在大數據時代環境中，政府要改變一家獨大的發展理念，善于放權，賦予公眾應有的權利，這樣有助于提升公眾參與社會治理的熱情，減少或消除因濫用權力所造成的不良影響；最后，堅持“以人為本”。社會治理創新的實現，除了與政府本位轉變為社會本位，權力本位轉變為權利本位有關外，還應重視公眾的主體地位，注重官本位向人民為中心轉變，即遵循“以人為本”的原則。細化來講，以人民為中心就是政府在社會治理期間，要給予公眾充分的尊重和信任，維護公眾的基本利益，滿足公眾的合理需求，只有這樣才能提升公眾對政府工作的信任度與滿意度，進而實現大數據環境中社會治理創新。

（三）加強動態管理模式的科學實施

大數據是在互聯網、云計算、計算機等現代化技術的支持下運行的，所以其靈活性較高，信息獲取速度較快。對于我國政府而言，要想發揮大數據具有的優勢，就要注重動態管理模式的合理運用，其管理內容也應與大數據時代發展要求相適應。首先，與優秀企業進行合作，發揮各自優勢打造大數據電子政務平臺。在平臺的作用下，信息獲取渠道與溝通途徑會日漸完善，公眾參與社會治理的途徑愈發廣泛，可及時向有關部門提供真實有效的社會信息。對于政府而言，可通過大數據電子政務平臺了解社會治理過程中存在的問題，做好內部協調工作，制定出多元化的解決方案，以期解決社會矛盾；其次，以社會大環境為依據，建立完善的問題預警處理系統[4]。政府部門應根據當前社會發展所需和社會治理現狀，構建完善的社會發展問題預警處理模式，解決動態管理模式中存在的弊端，同時進行查漏補缺，借此監管海量數據信息的儲存情況，強化工作人員的風險防范意識，以消除或減少社會發展存在的風險。

綜上所述，大數據環境中社會治理創新的發展，有助于實現社會治理的現代化與智能化，促進社會治理總體水平的提升。因此，國家政府部門應給予大數據高度的重視，依托社會治理現狀，積極探尋更多的社會治理創新發展途徑。