電力工程建設內部控制關鍵風險點的預防探索

田倩倩

摘要：電力行業的資金以及技術比較密集，并且與國民經濟發展密切相關。本文首先對電力工程建設內部控制以及關鍵點進行了概述，之后分析了電力工程建設內部控制可能存在的關鍵風險點，最后以內部控制的基本理論為基礎，結合電力工程企業自身特點以及實際情況，有針對性地提出了電力工程建設內部控制關鍵風險點的預防策略，以期對其內部控制關鍵風險點進行防范和規避。

關鍵詞：電力工程建設;內部控制;關鍵風險點;預防

隨著我國國力的增強，經濟水平的不斷提高，人民生活質量及水平的快速提高，電器早已成為千家萬戶的必需品，毫無疑問，這對電力供應提出了更高的要求。在購置必需的硬件設施之上，完善的電力供應，還要完善電力工程建設中的管理工作，而且這是是必需的，特別是要完善電力工程的內部控制。針對電力工程技術—資金密集型這一特征，在提高其質量方面，采取積極有效的措施，從而在用電需求提供更為堅實的動力，以達到滿足人民日益增長的用電需要。

1電力行業工程建設的發展現狀

毫無疑問，電力供應在現代社會占有極其重要的地位，而且我國電力工程建設的規模正變得越來越大。2003年12月，我國國電電力公司實行兩大電網公司和五大發電集團公司的模式。電力體制的改革徹底打開了發電領域門檻的限制，我國發電集團公司以五大發電集團為主，同時輔以由地方、外資、私人等各種資本組成的電力公司，這些發電公司主管發電廠的建設和經營管理。這一巨大的電力體制改革變化，對電力工程建設的管理方式和模式產生了直接的影響。自2010年以來，電力行業發展平穩，全社會用電量實現了高位運行后的穩步回落，全年用電量打破了4萬億千瓦時大關。在這一年全國電力工程建設投資累計達到7051億元，其中在電源、電網工程建設上的投資分別為3641億元、3410億元，同比降低4.26%、12.53%。“十一五規劃”期間電力工程建設投資累計達到3.2萬億元，并預定每年電網工程建設平均投資為2949億元，實現五年內累計投資所占比重提升到46.05%。

2電力工程建設內部控制存在的關鍵風險點

隨著經濟的迅速發展，電力工程建設企業項目的立項和施工以及運行等工作并未做到全權管理。電力工程項目建設過程中出現的各種問題，不僅會影響項目的安全和質量，還會給項目運行帶來長期隱患。

2.1前期管理風險

電力工程建設前期如果不能清晰劃分費用和資本性支出，違背了國家稅法規定，導致錯誤劃分項目，不能合理安排資金，最終會形成賬外資產，造成可行性研究不足、資產流失等問題。同時，在招標過程中如果沒有遵守相關的規范制度，招標流程不規范，可能會導致承包單位無法達到工程要求，影響工程質量。

2.2工程過程管理風險

如果缺乏必要的監督措施以及嚴格的管理制度，這就可能會導致工程項目被分包或轉包，建設程序被簡化，無法控制項目的質量、進度和安全。同時，如果缺乏對項目完成情況的監督體系，無法掌握工程進度，會造成項目存在安全隱患。此外，如果工程項目的工程款支付進度與完成進度脫節，沒有嚴格控制資金支付，可能會給企業帶來經濟損失，甚至法律風險。并且，在工程建設中有時可能對原本設計的項目做出變更，但如果相關管理規范不完善，沒有嚴格審核變更程序以及明晰審核標準，同時無法對其合理性進行控制，會對資金運作和工程造價控制造成風險。另一方面，如果在合同簽訂、變更或解除以及簽訂補充合同過程中沒有規范履行必要程序，導致未能嚴格履行合同條款，給企業造成經濟損失。

2.3物資管理風險

對于公開招標項目，如果不在指定的相關媒體上發布招標公告。同時，物資采購時沒有采用科學的定價機制，在物資入庫過程缺乏監督機制，這些因素可能會對企業造成資金損失，甚至出現法律風險。此外，物資的抽檢品類以及數量如果未達到規定的比例，可能會出現到貨質量監控出現漏洞的風險。

2.4竣工管理風險

在對工程項目進行驗收過程中，驗收人員如果沒有嚴格把控工程質量，監理單位對其監督力度不夠，會出現工程項目實際情況與竣工圖紙不一致，影響日后的生產運行，甚至導致工程項目存在質量和安全的隱患。此外，如果工程項目沒有依據規范的結算編制，同時實際工程量與結算工程量不一致，會使工程項目結算的準確性受到影響，工程預算與實際金額存在偏差，使投資計劃出現失控。工程結算未按規定的時間進行，并且制定的資金計劃以及支付的申請、支付等崗位未實現完全的分離，可能會出現資金風險。

3電力工程建設內部控制關鍵風險點的預防策略

電力工程建設涉及大量的人力、物力、財力，因此必須建立一套科學的內部控制管理體系，并且要對內部控制的關鍵風險點進行深入研究，保障電力工程建設內部控制的正常運行。

3.1嚴格控制工程質量

電力工程企業在施工的過程中要公開施工方參與施工項目的對外信息，以便可以接受各方的評價，進而提升企業競爭力。同時，在工作上要嚴格遵守相關的法律規定，同時各部門要落實規章制度，做到各司其職，權責明確，避免出現“越俎代庖”的現象，規范企業的日常管理工作。在選擇監理施工單位時，要公示其參與過的項目。另一方面，在工程項目建設過程中要對相關數據進行細致的動態監督，對于可能出現的問題要做到提前預測。對設計的科學合理性進行定期審查，加強對工程質量的控制。提高對工程審批中出現問題的審查力度，對于發現的問題要及時予以解決。同時，要熟悉掌握工程項目各階段的質量標準，嚴格按照電力技術要求和規范執行，并且要保障設計的質量水平。

3.2強化工程資金管理

電力工程企業首先要拓寬融資渠道，強化籌資環節的資金管理。其次，在投資項目時要根據項目類型進行分類投資，科學調整自有資金比例，合理安排負債投資，同時要對借貸資金和自有資金等成本的不同類型進行區分，降低籌資成本。最后，支付資金時要嚴格把關，做到層層審批，特別是對專項資金要提高重視程度。

3.3科學規范工程造價

應當對施工不同階段的造價進行詳細、具體的劃分，嚴格控制。例如，在決策階段，必須事前評估所要進行的工程建設區域，做好該項目的可行性研究，全面考慮該項目的技術標準、工藝系統及設備等具體情況，進而提出合理的施工方案。在設計階段，應該明確使用價值管理標準，如概算額等，需要對所選定的設計方案的提出明確依據支持，從而保證招標、投標等的目標值始終在可控范圍內。在招投標階段，需要審核并認證電力行業的送電線路工程量及標準，檢查并調整使其與相關規定相符合，對其不斷跟進，保證施工建設的正常運營。

結語：

電力工程建設涉及大量的人力、物力、財力，因此必須建立一套科學的內部控制管理體系，并且要對內部控制的關鍵風險點進行深入研究，保障電力工程建設內部控制的正常運行。目前，電力工程建設內部控制在工程項目的前期管理、工程過程管理、物資管理、竣工管理方面存在風險。因此，電力工程企業應根據行業自身特征以及實際情況，嚴格控制工程質量，強化工程資金管理，科學規范工程造價，對電力工程項目從資金以及質量等方面進行持續性的管理，進而對其內部控制進行完善，同時對電力工程建設內部控制關鍵風險點加以預防，促進其行業發展。

參考文獻：

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