供給側結構改革視域下的新建本科院校轉型發展：理論依據、實踐困境與推進舉措

潘小明 朱洪翠 陳小平

[摘 要]教育供給側結構改革是新建本科院校向應用型轉型發展中的重要理論和實踐問題，區域對高素質應用型人才的需求也恰恰反映了新建本科院校的教育供給側問題。只有聚焦供給側結構改革，深入推進應用型轉型發展，才能有效促進新建本科院校高質量發展。供給側結構改革視域下新建本科院校向應用型發展，存在著“整體轉型與局部變革的制約性”“專業設置和特色發展的封閉性”“校企合作與利益取向的沖突性”“目標設定與體系構建的難到位”等現實困境。為深入推進應用型人才培養的供給側結構改革，新建本科院校、地方政府、地方行業和地方企業應與時俱進地強化職責，通過進一步平衡權益關系和充分發揮主體作用，深化校地校企合作，落實組織深層變革、學科平臺專業建設、人才培養模式改革和多元綜合分類評價。

[關鍵詞]教育供給側;結構改革;新建本科;應用轉型;實踐困境

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634（2021）01-0032-06

新建本科院校與區域經濟社會發展有著十分緊密的關系，區域內部的應用型人才需求反映了新建本科院校的教育供給側問題。只有聚焦供給側結構改革，深入推進應用型轉型發展，新建本科院校才能真正走上高質量發展的道路。鑒于此，對新建本科院校教育供給側結構改革進行必要的理論分析，審視轉型發展實踐中存在的現實困境，并有針對性地提出新建本科院校向應用型轉型的推進舉措，顯然具有十分重要的意義。

1 供給側結構改革視域下新建本科院校轉型發展的理論依據

1.1 供給側結構改革視域下新建本科院校轉型發展的理論推演

新建本科院校教育供給側既是一個需要走向實踐的理論性問題，又是一個需要進行理論反思的實踐性問題，從理論角度進行必要的分析有利于更科學地把握新建本科院校教育供給側結構改革的實踐。新建本科院校教育供給側作為一個概念，更多的是衍生于經濟領域中供給側的相關概念，意指新建本科院校為地方提供本科人才產品或者教育服務的那一側。與之相對應，新建本科院校教育的需求側是指消費新建本科院校教育產品或者教育服務的那一側。在經濟領域，供給側結構改革的理論可追溯至法國經濟學家薩伊在19世紀初提出的“薩伊定律”。該定律認為，經濟一般不會發生生產過剩危機，更不可能出現就業不足，供給會自行創造需求，生產與消費、供給與需求不僅相互作用，而且決定著市場容量。到20世紀70年代，由薩伊定律導出的供給側理論開始在美、英兩國經濟領域流行，強調供給質量，呼吁把減稅作為增加供給的主要手段[1]。在我國，經濟改革同樣面臨著供給側結構改革的必要性、現實性和實踐性等問題。就理論而言，是在合理借鑒西方供給側改革相關主張的基礎上強調更加理性的供給管理，突出對經濟供給的一端進行科學管理，目的是建設更具有系統化的供給制度[2]。就實踐而言，2015年中央層面正式提出了經濟供給側改革的基本理念，基于供給的頂層設計、系統設計適度地擴大總需求，謀求從供給、生產端入手增加有效供給，努力提高供給體系的質量、效率，促進經濟高質量發展。高等教育與經濟發展密切相關，高校的人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等供給側需要與產業的需求側在諸如結構、質量、水平等方面有著較好的適應性，這種適應性的實現不僅能推動高等教育的高質量發展，而且能助推經濟的高質量發展。這也表明，高等教育領域需正視自身人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的供給與產業需求之間的適應性，積極推進教育供給側結構改革[3]。

新建本科院校不僅是地方經濟供給側一個重要的主體，而且是基于特定經濟背景之下教育供給側的關鍵性主體，其主體性更多地形成于新建本科院校通過為地方產業、企業和行業提供人才資源等特殊性準公共產品而實現。就新建本科院校的教育而言，供給側結構改革既源于我國高等教育領域和經濟領域在特殊階段所進行的系列改革，又寓于新建本科院校在不同發展時代對人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等質量的新要求與內涵建設的新期待。在當前地方經濟增速放緩、產業結構調整與升級、倡導國內外“雙循環”等宏觀背景之下，新建本科院校突出地體現了人才培養方面的矛盾，這種矛盾同時存在于“供給過剩”“供給短缺”這一規模結構的矛盾之中。新建本科院校承受著學科專業轉型升級與人才培養范式轉型變革的雙重壓力，教育供給側的結構性問題不僅日益顯現，而且有可能進一步放大。只有主動優化自身的教育結構，新建本科院校才能獲得高質量發展。新建本科院校優化教育結構不是一種盲目性的試錯，而是需要自覺地遵循地方經濟社會發展規律與地方高校自身的育人規律，通過變化新建本科院校教育系統內外部相關要素之間的依存關系，促進新建本科院校受教育者專業發展的滿意度和自身辦學價值效用的最大化。說到底，新建本科院校教育供給側結構改革并非是用學校的教育改革解決地方經濟領域的矛盾與問題，而是合理借用經濟領域進行結構改革的相關思路，審視制約新建本科院校持續發展的關鍵性問題和諸多現實性的主要矛盾，通過變化教育自身的結構來破除人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等系統要件中可能性的體制機制障礙，提升新建本科院校的辦學質量水平和與時俱進的自我發展、持續發展功能。作為一個系統，新建本科院校持續生存需要適配的系統結構支持，只有優化的結構才能發揮優化的功能性作用[4]。結構本身既關系到新建本科院校辦學資源的優化與配置，又影響到地方經濟社會資源的優化與配置。新建本科院校在布局自己的學科專業結構時需通盤考慮地方行業產業結構優化調整的相關具體要求，主動對接地方行業產業，建構更加合理的學科專業結構[5]。這種對接與建構將有利于新建本科院校以人力資本作為中介助推地方行業產業結構的優化調整。此外，根據地方行業產業結構的變化進行學科專業結構的優化調整，也是新建本科院校教育的自我調節、自我修復，這種自我運行機制不僅凸顯了新建本科院校的主體性，而且能使新建本科院校“按照相互默契的某種規則，各盡其責而又協調自動地形成有序結構”[6]。

新建本科院校教育供給側改革不僅是新建本科院?；貞鐣枨?、提升教育供給質量、改善人才培養模式的方法論，而且也是新建本科院校增進主體活力、解決供需錯位、推進向應用型轉型的動力論。就本質而言，新建本科院校教育供給側結構性改革是基于高校4大功能的結構改革，核心是人才培養模式改革的全面深化，是在主體、理念、目標、機制、過程、資源、技術等與高校4大功能密切相關的各個層面全面推動教育改革與實踐創新，是對學校發展難題的破解，是對人才培養困境的突圍，是對立德樹人、培養應用型人才根本的回歸，是與時俱進謀求高質量發展的思維。就價值而言，新建本科院校教育供給側改革強調突破舊有慣習的負面影響，強調根據地方產業、行業對學校4大功能需求變化更精準地提供有效的供給，強調要充分發揮新建本科院校作為關鍵主體的作用，強調對人才培養的高度重視以及與此相關的各方主體要相互協同與聯動，不斷增強學校與地方行業、產業和企業之間的深度聯結關系，努力為新建本科院校的深層轉型、內涵發展創造新的契機。就目標而言，新建本科院校教育供給側改革旨在圍繞4大功能的實現，更深入地推進改革，更扎實地推進創新，提高有效供給能力建設，保障供給質量，用有效供給取代無效供給，促進新建本科院校教育供給結構各要素對學校內外部各相關需求變化的適應性、敏捷性、靈活性，基于結構和質量的變化更有效地提升、強化新建本科院校人才培養對于地方人力市場各種需求變化的有效適應，通過人才培養適需性的提升增強新建本科院校服務地方經濟社會發展的能力。

1.2 供給側結構改革視域下新建本科院校轉型發展的政策依據

向應用型轉型是供給側結構視域下新建本科院校改革的方向。只有變革學校辦學與地方實際需求間供需錯配以及各種內在結構性失調問題，新建本科院校才能更好地服務地方經濟社會發展。這種變革不僅是解決新建本科院校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的供給不足，而且是解決新建本科院校4大功能對于地方需求錯位以及需求響應不及時性的矛盾，是通過主動對接地方政府、地方行業、地方企業化解新建本科院校教育、科研、服務等產品供給對地方動態生成需求的錯配和滯后?！皼]有應用，知識的價值將無法顯現”[7]，向應用型轉型既體現了新建本科院校對教育外部需求的響應，又體現了新建本科院校對高等教育發展內部規律的尊重。

培養應用型人才是新建本科院校教育供給側結構改革的重點。由于偏離了應用型的軌道，新建本科院校學科專業結構不能有效對接于地方行業產業結構，所培養的人才因應用性不強而造成了專業結構、知識結構、規模結構與地方的實際需求不匹配，不能因應地方產業的轉型或結構的調整而主動優化，表現為學科專業建設“固守傳統”與“應勢而變”的自我糾結，表現為人才培養“既有標準”與“實際需求”之間的結構矛盾，表現為與同類高校相互重復以及對于人力資源市場本真性需求的滯后、脫節，人才培養結構性浪費與人才培養結構性缺失并存，加劇了人才供給的錯位、低效、無效。隨著高深知識生產的方式與地位所發生的動態變化，新建本科院校外部環境對應用型人才培養產生了牽引、服務、支持等作用，由此構成了新建本科院校應用型人才培養的多元主體系統，即新建本科院校、地方企業、地方行業和地方政府是新建本科院校應用型人才培養的重要主體，它們既相互獨立，又相互配合、相互作用、相互影響（如圖1），共同致力于應用型人才培養。發揮各多元主體的能動作用，協同做好應用型人才培養，有利于深化、實化新建本科院校教育供給側結構改革。

向應用型轉型是新建本科院校落實國家與地方高等教育政策的需要。國家先后出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》等一系列文件[8-10]。這些文件要求新建本科院校合理分析辦學資源，優化自身辦學結構，與時俱進擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模，及時轉變舊有的辦學思路和不當的人才培養模式，突破辦學路徑依賴，堅持“面向需求、服務地方”的導向，系統落實應用型辦學的轉型。與國家文件、政策相對應，不少地方政府也制定了相關的制度，引導新建本科院校向應用型轉型，要求新建本科院校通過轉型更好地服務地方經濟社會發展，特別是要求學科專業、人才培養要與地方產業調整、升級和結構優化的本真需求進行緊密對接，強調關注地方的重點行業、新興產業、支柱產業、戰略產業的發展，關注產業發展對人才的需要，保持學科專業建設、人才培養、科學研究等供給鏈和產業鏈、科技鏈、創新鏈、價值鏈之間進行有效、精準的對接和聯動，深化校企合作、產教融合。只有響應、落實國家與地方的文件精神，主動對接和服務地方發展，推進應用型轉型，新建本科院校才能獲得有特色的高質量發展。

2 供給側結構改革視域下新建本科院校轉型發展的實踐困境

新建本科院校轉型發展本身蘊含了從一種發展樣式、狀態向另一種發展樣式、狀態的變化，不僅需要進行制度的建構與反思，而且需要進行實踐的探索與調整。供給側結構改革視域下新建本科院校向應用型轉型應關注轉型實踐背后的困境。

2.1 整體轉型與局部變革的制約性

一方面，新建本科院校向應用型轉型的整體變革會被來自外部具體的主體人為地設卡。除了學生家長的不支持、企業的不配合外，地方政府對新建本科院校轉型發展的支持有可能停留于表層。一些地方政府盡管出臺了一些文件，從形式上看對新建本科高校向應用型轉型發展比較重視，但是相關文件更多地是停留于意見的層面，而不是從實施方案層面對新建本科院校落實轉型進行專項經費投入、平臺基地建設等方面的支持。有的地方雖然給新建本科院校提供了一些“看得見”的支持，不過與轉型希望達到的目標效果相比，這些“看得見”的支持在力度上顯得不夠。為了轉移支持不到位的矛盾，一些地方政府甚至一味地強調新建本科高校向上一級政府要資源，或者過度強調投入與產出比，提出新建本科院校向應用型轉型的速度要求及轉型后諸多不切實際的“短平快”經濟回報指標。另一方面，新建本科院校在內部推行的組織變革中也會受到來自組織內部已有機構職能或主體意識、文化觀念等方面的制約。一些新建本科院校領導擔心學校轉型后會淪為高職高專，文化品味變低、學校格局變小，由此在辦學思路上就不是真的想向應用型轉型，相反，會盡可能向一些老牌的教學研究型本科高?？繑n，轉型的實踐就會很保守、拖延，或走一步看一步，或重形輕魂，落實不到體制機制的變化[11]。一些新建本科院校在究竟向應用型的哪兒轉、如何轉、為何轉方面，在認識上還存在著一定的模糊性，組織內部未能形成共識。一些學校的員工認為自己在轉型中所付的成本、代價遠遠大于眼前的實際收益，并因此不愿意配合學校向應用型轉型的改革。

2.2 專業設置和特色發展的封閉性

囿于辦學經費和辦學資源的制約，不少新建本科院校新增應用型專業的數量偏少，例如，某地級市共有5所新建本科高校，近3年新增應用型專業年均不超過2個。所調研新建本科院校近1/3的學校既不愿也不能主動地開放應用型專業設置的大門，相反，會非常封閉地維持那些辦學成本和辦學難度相對較低的文理類專業。有一些新建本科院校雖然設置了工科專業，但是，課程設置在對接地方產業需求方面還存在不少的差距，社會對所培養人才的認同程度不高。一些新建本科院校雖然認識到特色不僅有利于高等教育體系多樣性、豐富性的保持，而且堅信特色發展是學?？沙掷m發展的必由之路，在理論層面高度認同學校的發展必須要有特色、上水平，但究竟建立什么樣的特色？上水平的突破口在哪？怎樣建立理想中的特色？卻顯得“有心無力”“鮮有作為”。學校內外部的資源、要素，因不能與地方的支柱產業、科技創新充分地融合，最終使“專業鏈與產業鏈對接”“學科鏈與創新鏈對接”變為空話。

2.3 校企合作與利益取向的沖突性

高校與企業不同的價值和利益取向會不時地形成或固化不同主體之間的沖突。盡管國家層面出臺了《關于深化產教融合的若干意見》（國辦2017[95〕號）等文件，搭建了校企合作、產教融合的相關框架，但由于出臺的政策未能被細化地落實，配套措施、組織保障和相關靠實性支持不能及時到位，加之利益主體天然地具有利益讓渡精神缺失的缺陷，所以在合作實施過程中就有不少主體基于自身利益的精致考量而不斷地背離了其合作的初心和使命。一些企業只愿意將自己與新建本科院校的合作停留于合作協議文本簽訂的層面，口頭上積極響應“產教融合”“實教實融”“深度合作”，卻見不到有實質性的具體行動。這些企業對于來自新建本科院校的合作辦學邀請，由于感到利益吸引不夠，所以常常不能全身心地投入合作辦學，特別是不能相對完整地參與應用人才培養的方案制定、課程教材開發、基地平臺建設。對于學生實習，不少企業在訪談中坦誠自己缺乏深度合作的內驅力，開展相關工作的積極性不高。之所以如此，是因為學生短期實習容易打亂企業原有正常性生產經營秩序，增加了管理上的難度，部分學生經過培訓，技術上上手后即遠離所在的實習企業，不僅不能給企業創造效益，而且會潛在地帶來技術和經營的風險。此外，還有一些新建本科院校相關專業的學生抱怨經由實習沒有產生非常實在的獲得感，一些學生甚至認為自己只是企業生產、獲利的廉價工具，專業實習內容不專業，實習對于自己今后的發展并沒有深遠的支撐意義。

2.4 目標設定與體系構建的難到位

一些新建本科院校僅滿足于對照評估指標做一些查漏補缺的工作。一些新建本科院校轉型發展的目標，基于校級領導變化等原因，并不能真正有效地“一以貫之”“一張藍圖繪到底”，相反，常常會被不斷地實質性異化。一些新建本科院校在轉型規劃、戰略布局等方面的形式重于應有的內涵，目標與體系沒有得到務實、有效的實施。一些新建本科院校因“轉型發展試點工作緩慢”而在省級巡視中被通報批評。一些新建本科院校雖然引進了不少理工科的博士、教授，但是由于專業實驗室、數據庫資源等基礎建設跟不上形勢，新引進人員難以及時了解學科發展前沿動態和熱點，在“啃老本式科研”中漸為“庸常”，在科研現實與科研理想的沖突、徘徊中失去自我持續發展的力量，亟待在發展的困境中進行更有力度的主動破局，經由更有效、更有力的破局實現個人在教學和科研上更有價值的發展。新建本科院校向應用型轉型發展中目標設定與體系構建難以到位，既有應用型轉型評估、檢查和投入等管理體制、運行機制不到位的原因，也有體系建設過程中諸如組織、隊伍、制度、文化和平臺等要素建設等不協調、不及時、不同步的原因。

3 供給側結構改革視域下新建本科院校轉型發展的推進舉措

不同的新建本科院校應用型轉型發展所面對的具體實踐困境及其困境致因不盡相同，應有針對性地采取更加具體、務實的突破策略，以期不斷完善新建本科院校向應用型轉型的目標與體系建設，更精準地做好學科專業建設的資源供給，更有效地提高高校服務地方的教育供給品質。

3.1 發揮政府作用，引導教育供給側結構改革

地方政府要根據地方經濟與社會發展的狀況，引導新建本科院校做好向應用型轉型的頂層設計，處理好扎根地方與走出地方的關系，引導新建本科院校突破實踐困境，經由資源的匯聚更好地鍛造向應用型轉型發展的引擎，引導新建本科院校認真分析與老牌本科高校類型的差異性，深刻認識學校定位、人才培養與教學研究型高校、研究型高校的不可比性，克服盲目攀比的不當欲望，引導新建本科院校明確學校轉向應用型在辦學方面的方向與重點，培育應用型人才培養的特色，引導新建本科院校挖掘各種潛在的教育供給，更科學地做好學科與專業建設的統籌規劃，根據地方產業的調整和升級等需求，深入推進教育供給側結構改革。

3.2 爭取多方支持，推進學校內部組織變革

新建本科院校要對轉型的內外部環境和具體的約束條件進行深入的研究，需要系統分析組織變革的各項變量，并在此基礎上爭取各方支持，積極穩妥地推進走向應用型的組織變革。新建本科院校可以成立一系列調研小組，分赴地方機關企事業單位進行調研，了解政府、企業和行業對學校向應用型發展的需求，并通過瞄準地方的服務、主動地溝通，使外部的主體對學校轉型有新的認識、理解，并在此基礎上給予相應的支持。為了爭取校內師生對應用型轉型的支持，新建本科院校需要組織多種形式、多種層次的培訓、研修、論壇，通過學習與討論，引導廣大師生員工對學校向應用型轉型發展的時代使命與目標任務進行深層次思考，理解、認識學校轉向應用型的本科辦學理念和轉向應用型的高校組織架構，克服個人的局部思維、短期的功利思維和舊有的慣性思維，積極化解向應用型組織變革過程中的內部壓力，有序推進院系調整、機構設置、制度建設、教學運行、科研組織，主動適應特定階段的應用型組織變革需要。

3.3 優化學科專業，培養有特色高水平應用人才

學科與專業的優化、調整要以尊重學校辦學的歷史與傳統為前提，以學校在特定階段的現實和可能性的辦學條件為基礎，以不盲目攀比、合理錯位發展、主動謀求特色、培育核心競爭力為導向，以主動服務地方經濟社會發展為考量，重點是要系統地分析學科專業與人才培養模式的關系，及時響應地方的人才需求，真正面向地方產業集群，在應用型學科與專業的建設中鑄造自己的辦學特色，通過學科與專業一體化的優化調整與改革為地方輸送有特色、高水平的應用人才。地方新建本科院校應在校黨委、行政的領導下，組織力量將學科專業的優化、人才培養模式的改革作為重中之重的課題進行研究，深入分析學校學科專業與地方產業鏈的可對接性，研究對接對于人才培養模式改革的具體要求，努力建立健全學科專業評估、調整與退出機制，以“人才培養與崗位需求”“專業教師與技術能手”“理論教學與技能訓練”“教學內容與工作任務”“能力考核與技能鑒定”等方面的對接為指向推進人才培養模式改革，引導學生在實踐中合理釋放自己的個性，主動培養自己的技術與特長。

3.4 關注利益訴求，深化校企合作共育人才

新建本科院校應通過各種激勵措施或補償機制充分調動企業參與校企合作的積極性，著力解決校企合作中學?！疤觐^挑子一頭熱”的問題，通過拓展合作渠道、深化合作內容進一步建好實訓、實習基地，培養“雙師雙能”型教師，優化師生實踐創新的條件和環境。新建本科院校要切實推進“服務地方行動實施計劃”，落實好“博士教授進企業”“企業專家進校園”的各項工作，以科研團隊為主體，以科研項目為支撐，以服務效益為評價，做好科技服務地方的市場對接，推進科技成果轉化，提升服務地方的能力和水平。人才培養是新建本科院校應用型轉型發展的核心和關鍵，要進一步明晰政府、行業、企業等校外主體在應用型人才培養中的責、權、利，合理整合校內外優質的教育資源，通過校企深度合作突破新建本科高校人才培養中“以學校為中心”“以課堂講授為中心”的舊有機制，深化學校課程與教學改革，優化應用型人才培養體系建設，通過校內外主體的真誠合作共育既能腳踏實地、具有特長，又能仰望星空、具有事業情懷的高水平應用人才。

3.5 加強平臺建設，落實多元綜合分類評價

應當堅持以學科平臺、教學平臺、科創平臺、實踐平臺（尤其是校外實訓基地）的建設為抓手[12]，提高教師實踐性教學、應用型科研和創新創業的能力與水平，保障學生的實踐、實訓、創新、創業。還應積極完善績效工資實施、職稱晉升業績評價、人才培養方案修訂、優秀學生評選、獎學金評選、學生就業創業、社會實踐活動等管理辦法，努力克服人才培養與選拔中唯學歷、唯資歷、唯項目、唯論文等不良傾向，通過多元綜合分類評價化解舊有評價標準中的“一刀切”問題。新建本科院校向應用型轉型發展是從舊有的范式轉向符合應用型的范式，平臺建設與綜合分類評價需以學校的轉型目標為導向細化各相關工作落實，有針對性地解決問題，以地方產業人才需求為目標導向，構建“教學—科研—產業”閉環合作的機制[13]。

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