新鄉賢參與鄉村振興的現狀及路徑研究

陳燁彥　李祥

摘 要：鄉賢文化與農村基層治理工作緊密相關，已經成為當前鄉村治理的關鍵，受到社會各界的廣泛關注。以廣東省湛江市吳川市穩村鄉賢參與鄉村振興為例，通過具體調研，發現貧困村中鄉賢主要存在數量不足、積極性不高、定位不明確、缺乏凝聚力、鄉賢群體流失嚴重及回流困難等一系列問題。為解決這一困境，應加大力度促進鄉賢與政府的有機結合，拓寬鄉賢參與鄉村振興的路徑，建立完善的鄉賢管理機制，加強鄉土人才培養引進，從而讓鄉賢更好地幫助鄉村穩步發展。

關鍵詞：新鄉賢;鄉村振興;路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要發揮新鄉賢在鄉村建設中的特殊作用，凝聚起鄉村振興的強大力量。在大力實施鄉村振興戰略的背景下，新鄉賢群體將成為一支重要的力量，在鄉村產業發展、鄉風涵養、矛盾化解、提升治理水平等方面，發揮著重要的作用。新鄉賢是新時達具有較高的品行和聲望，有學識、有資本，積極投身鄉村建設并為鄉村作出獨特貢獻的個人或群體。同時，他們也是對農民進行示范、引領和組織的重要人群。一方面，鄉賢厚植鄉愁沃土，弘揚善行義舉，有知識、有能力、有聲望，以特有的鄉土情懷和豐富的鄉村生活經驗獲得較高威望，成為鄉村精神文化的引導者、弘揚者和守護者。另一方面，擁有較好品行和較高威望的鄉賢，能夠在鄉村治理中發揮“橋梁”作用。他們可以和鄉村干部對話，是鄉村日常公共事務的管理者、組織者和參與者。“下”能向村民傳遞黨和國家的新政策，“上”能向各方傳遞村民最真切的困難和需要。鄉賢在調處矛盾中具有遇事好介入、村民好接受的優勢，成為鄉村治理的有益力量。因此，為更深入了解新鄉賢參與鄉村振興的現狀以及其參與過程中面臨的困境，課題小組于2019年暑假，對位于廣東省湛江市吳川市的穩村進行調研。通過調查穩村當下新鄉賢狀況，分析穩村新鄉賢參與鄉村振興的困境，提出相應的對策，為研究湛江新鄉賢參與鄉村振興的現狀及路徑奠定基礎。

一、調研的基本情況

為了解穩村新鄉賢的發展現狀，探究其面臨的困境，以便對穩村新鄉賢更好地參與鄉村振興提出有針對性的對策，課題小組采取了問卷調查法和半結構式訪談法相結合的方式。本次調查采用入戶問卷調查方法，問卷當場檢查并回收，在一定程度上保證了問卷的質量。本次調查總共隨機發放調查問卷161份，回收157份，回收率97.52%。其中，有效問卷148份，有效率94.27%。同時，調研過程中也對駐村干部、村支書以及一位在村的新鄉賢進行了一個簡短的訪談，以了解穩村鄉賢開展工作的困境。根據本次調查、訪談的結果，參考結合其他學者的調研數據及文獻資料，進行了初步論證。

（一）穩村基本情況

穩村位于吳川市黃坡鎮東南，地處鑒江下游西岸，地型呈方塊狀，鄰村有鳳塘、塘祿、鄭屋等村，毗鄰鑒江供水樞紐工程，距黃坡鎮城區約3公里。全村面積約1平方公里。其中，耕地面積1080畝，沒有林地。全村有403戶1803人，有黨員58人，村民多數務農，主要種植番薯、稻谷等。2018年，該村集體經濟收入38.6萬元，全村貧困人口人均收入13125元。目前，穩村正大力調整農業種植結構，準備以番薯產業帶動全村群眾脫貧致富。

（二）調查樣本的基本構成

此次調查的村民中有男性81人，占比51.59%;女性76人，占比48.41%。調查的村民中18歲以下2人，占比1.35%;18～30歲有9人，占比6.08%;30～42歲有31人，占比20.95%;42～54歲有63人，占比42.57%;54～66歲有40人，占比27.03%;66歲以上有3人，占比2.03%（如表1）。

調查結果中文化程度為小學的村民有71人，占比47.97%;初中學歷的村民有56人，占比37.84%;學歷為高中的有10人，占比6.76%;大專及本科學歷的有11人，占比7.43%;研究生及以上的為0人。職業構成中有17人為農民，占比35.42%;9人為個體戶或私營業主，占比18.75%;13人為工人，占比為27.08%;失業/無業6人，占比12.5%;2人為村干部，占比4.17%;其他職業2.08%（如表2、圖1）。

二、新鄉賢參與鄉村振興現狀

（一）新鄉賢數量不足且參與鄉村振興的積極性不高

鄉村振興離不開新鄉賢協助，而穩村新鄉賢參與鄉村的治理與發展則面臨著很大的挑戰。其現狀之一就是村內新鄉賢匱乏。根據問卷調查結果，認為村內新鄉賢數量有9人以上的村民為12.84%，6～9人的有25%，3～6人的有37.84%，0～3人的有24.32%（如圖2）。

因此，基本可以得出，穩村新鄉賢數量在3～9人之間，村內的新鄉賢數量明顯不足。并且有能力的村民或者具備新鄉賢資格的在外村民參與本村治理也缺乏積極性。根據調查結果，僅有39.19%的村民選擇同意和非常同意非村干部的新鄉賢參與穩村的治理與發展，同意和非常同意包括村干部在內的新鄉賢積極參與本村治理與發展的村民則有60.81%（如表3、表4）。

非村干部的新鄉賢對穩村發展缺乏積極性，致使大小事宜都由村干部決定。或許非村干部的新鄉賢缺乏積極性是新鄉賢在穩村發展遇到的一大難題。

（二）新鄉賢定位不明確以及鄉賢間缺乏凝聚力難以齊心協力參與鄉村振興

從調查數據來看，大多數村民對新鄉賢的定位不明了，對新鄉賢的定位仍然停留在外出經商的老板且能夠提供資金的村民。調研中，對一位在村內充當鄉賢角色的人進行了訪談。他并不認為自己是一個鄉賢。他覺得，鄉賢應該是手中有資源，并且能夠積極投入到鄉村建設當中，能夠帶來社會資本支持本村發展的人，自己的行為只不過是去幫助村民解決日常遇見的困難和問題，并不能為村民帶來生活水平的改善。對于聯系其他鄉賢一起建設鄉村的問題，他表示很少主動去聯系其他在外的鄉賢為村里一起作貢獻。由此可知，穩村現有的鄉賢之間凝聚力不強，不能將本村在外發展的村民凝聚在一起，從而無法去組建一個新鄉賢團體來齊心協力建設家鄉。

（三）鄉賢群體流失嚴重、回流困難，新鄉賢參與鄉村振興受到阻礙

近年來，隨著穩村外出人口的增多，常年扎根鄉土、以實際行動引導村民的新鄉賢少之又少。根據問卷調查結果，有39.86%的村民認為在城里的新鄉賢每年回鄉不足一次，對新鄉賢積極與村民交流表示同意和不同意（包括非常同意和非常不同意）的分別為39.19%和45.27%（如表5、表6）。

由此可知，目前，新鄉賢與村民之間的溝通交流存在不足，村民對新鄉賢信任感逐漸減弱。新鄉賢參與穩村的建設難度將越來越大。有66.7%的村民同意和非常同意已經走出穩村的村民不會再回到穩村。

三、新鄉賢參與鄉村振興不足的原因分析

（一）村委會與鄉賢組織缺乏有機結合

經過調查發現，村委會與鄉賢之間缺乏相互聯系。在幫助鄉村脫貧的道路上，鄉賢組織與政府之間本應取長補短，收到更好的效果。但在目前，農村的扶貧政策側重農產品的種植與外銷。在這一方面鄉賢與政府缺乏交流。政府也未推出優惠政策，也未為鄉賢提供優質的活動環境，兩者缺乏溝通交流。與此同時，鄉賢組織未能成型，組織相對松散，新鄉賢未能在基層各項工作中起到“領頭羊”作用，對于村“兩委”工作也未能正常參與。新鄉賢在群眾和政府中影響力不足，群眾對于新鄉賢參與鄉村振興的期望不高。

（二）新鄉賢參與鄉村振興途徑單一

由于農村目前僅以農產品或單一手工制造的商品作為主要產出對象，村民主要收入來源為農業。若市場對于農產品的需求達到相對飽和狀態或受不可抗力因素影響，導致替代產品出現，難免會出現不穩定因素，從而影響經濟收入。在當前，新鄉賢參與鄉村振興更多采取傳統的贊助資金方式。而對于農田水利年久失修、基礎設施建設滯后、交通不便、環境衛生狀況差、基層組織力量薄弱等制約產業發展的重要因素的改善，新鄉賢未能有效參與其中。

（三）新鄉賢資源不能有效配置使用

由于聯絡不足，缺乏制度保障，導致了在外的鄉賢未能回流，也會讓部分擁有資源的鄉賢缺乏動力，從而放棄回鄉。此外，鄉賢文化氛圍較淺，村民對新鄉賢了解不深、認識不足。由于鄉賢組織未能完善，擁有資源的鄉賢無從下手，只限于設立各種基金會和節假日的各種慰問活動。同時，新鄉賢對人力資源的投入也無從下手，手握資源的新鄉賢無法發揮自己的才能，資源不能得到完美的配置。

（四）新鄉賢缺乏機制保障

新鄉賢參與鄉村振興多局限于傳統活動，缺乏文化內涵，在鄉村教育這一方面也參與較少。目前，農村常住人口多為老人和小孩，在鄉村振興道路上缺少在外的成功人士或在本地的具有某方面專長、擁有一定影響力且教養較好的賢達之士。內生驅動力是一個地方崛起的根本動力。目前，鄉村急需人才回流或人才引進，為家鄉的發展和治理提供足夠有用的智力支持、行動方案。然而，就目前政策而言，無論是引進人才還是培養人才都具有一定的難度，需要較長的時間。

四、新鄉賢參與鄉村振興的路徑分析

（一）促進鄉賢與政府的有機結合

新鄉賢在鄉村振興中發揮著不可或缺的作用，是基層治理的新興力量，但是新鄉賢在參與鄉村振興的具體實踐中表現出了自發性和不規范性。為此，國家應該在宏觀層面制定對鄉賢身份認證的法律法規，而且地方政府需要根據本地區鄉賢的實際情況，在微觀層面對鄉賢的定位與作用作出更加細致的規定，保證鄉賢的行為和活動“有法可依”，并朝著特定的方向發展。而且，政府應當賦予新鄉賢一定的優惠政策并給他們提供優良的活動環境，以吸引更多的新鄉賢投身于鄉村建設中來。同時，新鄉賢也要處理好與政府、村民之間的關系，自覺承擔起三個主體間的“紐帶”作用，共同致力于鄉村振興。

（二）加強人才引進和培訓

鄉賢本身就是某一領域杰出的人才，但并非面面俱到。人才是鄉村振興的關鍵，只有人才到位了，鄉村才有可能發展起來。因此，當地政府和鄉賢組織應當注重引進人才，根據當地的發展需要做出需求分析，開展引進計劃，進行引進評估，為之后的人才引進積累經驗。并制訂有效的培訓計劃，設計有針對性的課程，進一步增強鄉賢服務鄉村振興的能力。

（三）拓寬新鄉賢參與鄉村振興的途徑

鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，涉及經濟、政治、文化、社會、生態五個方面。對此，新鄉賢應該圍繞這五個方面謀劃工作。第一，經濟上新鄉賢應該將自己的產業引進鄉村，增加當地就業機會，促進經濟發展。第二，應形成規范的鄉賢組織，在群眾和政府之間上傳下達，做好協調與溝通工作。第三，新鄉賢應重視和支持當地的教育發展。第四，鄉賢組織要切實做好與政府、群眾的溝通工作。第五，新鄉賢對落戶鄉村的產業嚴格把關，不得以犧牲環境為代價獲取經濟收益。

（四）建立與完善鄉賢機制

機制是制度與方法的統一，合理的機制能夠有效提高鄉賢組織在運行過程中的規范性和效率。第一，建立與完善鄉賢的管理機制。建立運行機制，明確鄉賢組織的職能和如何履行職能，明確鄉賢的權利與義務;建立動力機制，將鄉村振興戰略貫徹到鄉賢組織的活動中，將鄉村振興作為一切工作的出發點;建立約束機制，在鄉賢組織運作過程中一旦發現錯誤應當及時修正，以免造成更大的損失。第二，建立與完善鄉賢的監督機制。鄉賢活動的資金主要來源于各位鄉賢的捐助，資金收支應當做到公開透明，一旦資金出現問題應當及時問責和追究。鄉賢組織作為群眾和政府的紐帶，一定要維護好群眾的利益。

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基金項目：2019年廣東省普通高校人文社科類項目“鄉村振興背景下廣東新型農業經營主體的生成機理與培育對策研究”（2019KZDZX2030）;2019年度廣東海洋大學人文社科項目“粵西地區精準脫貧攻堅與鄉村振興互動融合機理及其協調發展研究——基于廣東湛江實地調研的經驗證據”（C19079）;大學生創新創業訓練計劃項目“湛江新鄉賢參與鄉村振興的現狀及路徑研究——基于廣東吳川的調研實證”的階段性成果

（作者簡介：陳燁彥，廣東海洋大學本科在讀;李祥，本文通訊作者，廣東海洋大學助教、碩士，研究方向：貧困治理研究、公共政策比較分析與評價）