“人類命運共同體”：構建農民學院新機制

姚昕陶

摘 要：“提高農民素質，培養新型職業農民”是落實鄉村振興戰略，完成黨的十九大重大戰略部署的關鍵。高職院校是承擔著新型職業農民培養的職責，依托當地高職院校成立農民學院是各地普遍做法。而農民學院在運營過程中尚存在一些問題亟待解決。本文以麗水農民學院為例，尋找問題癥結，根據習近平總書記提出的“人類命運共同體”理念，找到解決問題的方法，為各地農民學院提供機制構建的路徑。

關鍵詞：新型職業農民;命運共同體;創新機制

一、概況：各地農民學院的基本情況

2017年1月29日，農業部出臺《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，其發展目標為到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人，截至2019年年底，新型職業農民數量僅1500萬人，離2000萬人的目標尚存差距。

黨的十九大報告提出：實施鄉村振興戰略，需培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。黨的十九屆五中全會提出，提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

浙江省響應國家政策，各市縣紛紛依托地方高職院校的教學資源，以政府給予專項資金的方式，成立農民學院或農民學校，培養新型職業農民。其特點一是利用當地師資力量，為當地農民提供便捷服務;二是政府主導，行動力強，信任度高。

二、癥結：麗水市農民學院存在的問題

第一，農民學院缺乏內部驅動機制。現有農民學院的培訓缺乏內部動力，具體表現為培訓教師和農民雙方的積極性普遍偏低。從教師層面看，其對于農民培訓課程本身積極性不高。在農民學院的培訓中，多數教師隸屬于麗水職業技術學院二級學院，因此，在農民培訓項目上，教師的教學研究、科研發展都很難深化，教師很難與農民培訓項目課程有深入聯系。此外，教師的績效考核基本不與農民學院培訓課程掛鉤，也是造成教師培訓動力偏低的原因。從農民層面看，其對于培訓興趣與參與度不夠。據2019年統計數據顯示，我國新型職業農民數量僅1500萬人，農民普遍受教育程度低，培訓意識不強，由于培訓項目多偏理論、少實操，對于農民幫助不大，技術轉化能力弱。

第二，農民學院缺乏可持續性機制。農民學院的可持續性機制缺乏，其具體表現為課程設計和課程評價缺乏持續性，培訓課程設計多為一次性，后續師生聯系較少，指導性偏弱，課程在跟緊時代和技術變革方面較慢。農民學院培訓課程的評價多停留在課堂中的問卷調查，并無后續跟蹤調查，因此課程評價的持續性弱，其原因是教師、學員、政府、農民學院之間難以形成有機整體，使新型職業農民培訓項目缺乏整體性，課程碎片化、時間碎片化導致課程評價短期化。

第三，農民學院缺乏有序性機制。農民培訓課程很難統一標準，使教學質量參差不齊;培訓多采用講座模式，項目化教學和實踐操作能力培養方面較弱。這些問題的產生主要是由于農民學院運營過程中，高校的統籌地位不突出，管理能力有待提高;政府的主導地位不突出，引導能力偏弱;農民的主體地位不明顯，主動性偏弱。從而使農民學院缺乏整體性管理。

三、依據：“人類命運共同體”是農民學院創新機制的理論基礎

基于已有問題，需要建立一個內驅的、長效的、整體的農民學院機制，而“人類命運共同體”理念就是重構這一新機制的理論基礎。

2013年，習近平總書記首次提出構建“人類命運共同體”的倡議，此后有大量論述，并得到越來越多人的支持和贊同。它是一種社會主義性質的國際觀，具有共贏性、共治性、可持續性等特點。

第一，共贏性。“人類命運共同體”理念認為，在這個共同體中大家都有共同的利益，用正和博弈替代零和博弈。利益不會此消彼長，而是共同獲利，正因這樣的義利觀帶來了內在驅動力，使得共同體本身能夠激發推動成長。它的共贏性特點，解決了農民學院培訓的內在驅動力弱的問題。

第二，可持續性。“人類命運共同體”中各個要素并非簡單的相加，而是有機結合，形成共榮共生的整體。共榮共生的利益相關要素之間能夠相互促進發展，為其所在的整體的持續性發展奠定基礎。它的可持續性特點，解決了農民學院培訓的長效性和持續性弱的問題。

第三，共治性。“人類命運共同體”驅使共同體內部成員建立起全球治理的責任觀。只有共同擔負起其生活和發展的空間治理的責任，才能達到共贏的目的。它的共治性特點，解決了農民學院缺乏整體性管理的問題。

四、經驗：建立在“人類命運共同體”上的農民學院創新機制

根據“人類命運共同體”理念，構建以培養新型職業農民為目標的農民學院，創新機制改革，解決已有的問題。

第一，在“人類命運共同體”中，做到城市與鄉村的有效結合、知識技術與實踐操作的有效結合，學校、政府、農民、社區全方位受益，從而獲得內部長效驅動力。從教師內在動力的角度看，一方面學院應幫助教師樹立正確義利觀，使教師所授課程能與個人發展相結合。如麗水農民學院依托的麗水職業技術學院于2016年起，相繼開展了教師培養的3.0工程和4.0工程，給予教師們正確的職業生涯指導，4年來培養了一批既懂技術又有正確義利觀、內驅力強的教師。另一方面設立專門從事農民培訓事業的部門，深入研究課程體系，深化課程體系改革，設計更貼合農民實際情況和更具有實際操作性的課程，使課程本身更具有吸引力。如麗水農民學院2017年以來設立專門的農民培訓部門，使教學更具備專業性;又如麗水農民學院依托的麗水職業技術學院，2019年以來實行的有效課堂改革，深化課程改革，使課程更具實用性。從農民內在動力的角度看，需引入競爭機制，通過政府的考核，使農民最終擁有一技之長及技能證書，并能將技術運用于實際工作，從而形成農民的參與培訓的推動力。

第二，農民學院應建立長期有效評價體系。麗水農民學院設立培訓的跟蹤機制，培訓效果除當時測評外，還需要在一年后測評一次、三年后測評一次，及時發現問題，更新培訓內容。另外，做好后續跟蹤指導工作，杜絕“下課即結束培訓”的現象。開發連續的、多次的、由淺入深的、實踐性強的課程，使農民受益。

第三，規范農民學院工作流程，做好培訓工作。首先，教師自覺提升教學質量、農民自覺學習知識并運用之。其次，農民學院依托當地高校教育資源建立，應強調“區域共治觀”。面對麗水市“大花園”政策，麗水農民學院這個命運共同體中的各要素，如教師、農民、政府、高校、社區等，通過農民學院的管理機制建立起個體責任觀，即治理本地域環境的責任意識;通過教師上好課、農民積極參加培訓、政府政策支持、農民學院加強培訓管理等方式履行區域治理的義務。最后，農民學院的課程管理應該依據大數據及最近科技發展，引入前沿管理模式、設計前沿課程。

五、路徑：構建農民學院創新機制的普遍方法

總結麗水農民學院的做法經驗，可以為其他同類學院提供參考。

第一，強調政府主導作用。以政府推動力為先導，可以快速整合區域內有效資源。麗水農民學院的成立，是由政府推動，麗水職業技術學院承辦，快速整合了高校資源和當地農業資源。政府政策指引，可以快速凝心聚力。例如，建設麗水市為浙江“大花園”的戰略，使農民學院這個命運共同體很快建立，并使政府、高校、基地、農民等共同體中的要素，形成了區域共治的理念。這一理念也是各要素共同行動的基礎。

第二，深化高校統籌作用。高校在農民學院這個命運共同體中，負責課程開發、教師培訓、技術更新等管理工作。農民學院既依托高校技術知識資源，又利用高校本身的管理條件，理性設計課程，深化課程體系改革、強化教師培訓、教師職業生涯規劃等，使農民學院的培訓更有可持續性。

第三，提升多方積極性，發揮各要素作用，實現各要素共贏。首先，發揮教師內在驅動力，提升教學質量。通過教師培訓的方式，使教師提升技能，同時，幫助教師形成個人職業生涯規劃，提高教學積極性。其次，增強農民參訓動力。提升農民接受培訓的意識，增加技能訓練性課程，使農民愿意參加培訓。最后，爭取社區支持，從而實現農民學院中各要素的共贏。

參考文獻：

[1]中共十九屆五中全會在京舉行[N].人民日報，2020-10-30.

基金項目：浙江省教育廳研究項目（廳級）“新生代農民培訓管理的生態研究——麗水經驗”（項目編號：Y201840597）的研究成果

（作者系麗水職業技術學院講師，研究方向為公共管理）