以縣域經濟為抓手，以產業振興推動鄉村振興

屈凌波

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，提出了實施鄉村振興戰略的“五個振興”，其中把產業振興放在了首位。產業振興的推進，就是要大力發展縣域經濟。通過縣域經濟的發展，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，帶動提升農村發展水平，形成城鄉融合發展的良好局面。

河南縣域經濟發展，對于鄉村振興和高質量發展，都有重要意義。河南有106個縣（市）近1億人口，在豫東、豫南等傳統的農業大縣有上百萬人口的縣不在少數。河南縣域雖然人口多，但是城鎮化率剛突破50%，產業基礎薄弱，一般公共預算收入低于10億元的縣超過半數。因此，大力發展縣域經濟，以產業帶動鄉村振興，是破解“三農”問題的綜合性戰略舉措，是實現河南經濟高質量發展和中原出彩的“壓艙石”。

河南縣域多、幅員廣，不同縣域之間產業差異性較大，不平衡、不充分的問題非常突出，產業結構比較單一，特色產業發展滯后，產品附加值低，發展質量不高，農民增收不快，發展環境不優。推進縣域經濟發展，就要把產業鏈留在縣城，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。如何推進縣域經濟的發展，筆者認為應從以下幾個方面入手。

一是抓好載體。2009年以來，河南規劃建設了180多個產業集聚區，這些產業集聚區具備了產業集群發展、特色發展、壯大縣域經濟的良好基礎。雖然產業集聚區在發展過程中，存在主導產業不明晰、管理方式不靈活、產出效率不高等問題，但是當前仍然是縣域經濟發展和產業振興的主要載體。要實施產業集聚區“二次創業”，建設產業鏈式發展及要素高度集聚的產業綜合體，壯大縣域經濟。要打造產業集聚區良好的產業生態環境，進行供應鏈整合、生態圈建設。要改變當前土地利用粗放的局面，突出畝產的投入和產出，在不增加土地指標的情況下，進行存量優化，提高每畝的產出效率。要改變當前特色產業不明晰的局面，發揮比較優勢，根植于當地的特色產業，圍繞產業鏈上下游引進龍頭或配套企業入駐，打造區域特色產業。

二是抓好開放。隨著居民消費升級的步伐加快，河南固有的市場、人力、物流等優勢不斷增強，要充分利用河南千萬級的勞動力、龐大的消費能力以及深耕消費潛力巨大的農村市場，大力抓好對外開放。重點引進以勞動密集型為主的終端消費品、高端制成品和加工貿易。原料環節要面向河南豐富的能源原材料產業，生產環節要充分利用河南縣域眾多的勞動力，消費環節要充分面向河南巨大的農村消費市場，打造以終端消費品和高端制成品為引領的特色產業鏈。同時，利用河南傳統農區勞務輸出眾多的優勢，利用傳統的鄉土情結，倡導“回家發展”，積極吸引一批豫籍人才、豫商、外出務工人員，設立一批“返鄉創業產業園”，吸引積累一定資金、技術和管理經驗的外出務工人員返鄉辦企業。

三是抓好特色。以“一鎮一品”“一村一品”為抓手，推動農業規?；?、大力發展特色產品，促進農民脫貧致富，助推鄉村振興。要立足當地的特色資源優勢，生產特色產品和提供特色服務，把特色資源塑造成特色產品或產業，形成一批專業村和特色鎮。河南農業大縣多，不僅要穩步提升糧食產能，扛穩糧食安全這個重任，而且要抓住糧食這個核心競爭力，在生產上向農業規?；焚|。通過生產綠色產品保證品質，進而發展加工業，增加產品附加值。通過一二三產的融合發展，不斷提高農業質量效益和競爭力，加快從“國人糧倉”變身為“國人廚房”“世人餐桌”。

四是抓好模式。河南縣域經濟的發展，由于各地資源稟賦、地理環境不同，呈現出不同的發展道路，出現了以工業、特色、農業以及服務業為主導的不同的發展道路。以工業為主導的縣域，以資源為基礎的，要推動產業鏈的延伸;以特色為基礎的，要推動質量品牌建設。以農業為主導的縣域，要推動一二三產融合和勞動密集型產業的引入。以服務業為主導的縣域，以旅游資源為特色的，要提升全域旅游的質量;以傳統文化資源為特色的，要以傳統與現代結合，講好故事，帶動全面發展。

五是抓好機制。深化產業集聚區體制機制改革，賦予產業集聚區更多經濟管理權限，推動產業集聚區轉型升級和創新發展。深化農村產權制度改革，完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，建立健全農村產權流轉交易市場體系。以縣域為重點，開展全員全過程培育活動，通過思想啟蒙、職業教育、技能短訓、農民協會等多種方式，改變農業從業人員固有的散漫、隨意等習慣，讓他們變成懂規矩、守紀律、有技術的產業工人。大膽探索城鄉要素配置合理化，使城鄉建設用地的增減調整、農業規模經營與新型城鎮化、農業現代化進程相適應。

（作者系鄭州大學常務副校長）