縣級融媒體中心建設研究綜述

郭迎春

摘要：近兩年，縣級融媒體中心建設在全國范圍內如火如荼地展開，學界業界也紛紛展開研究。目前，我國縣級融媒體中心建設研究主要圍繞為什么建、建得怎么樣、怎么建三部分展開，呈現出學界和業界相互補充的良好局面，但研究成果仍缺乏可操作性與學理性思考。未來相關研究可從縣級融媒體中心的學術概念、身份認定、研究對象、技術條件、建設效果、問題瓶頸以及縣級融媒體中心在智慧城市建設中的角色等方面展開。

關鍵詞：縣級融媒體中心 輿論引導 現代化治理 研究綜述

縣級融媒體中心建設正處在從“全覆蓋”轉向“縱深發展”的關鍵時刻。按照中央的部署，2020年底我國縣級融媒體中心建設要實現全覆蓋，并逐漸將其建設為主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐。現階段的縣級媒體在經過搭建新媒體平臺的物理融合之后，開始進入深水區。

筆者梳理了2017-2020年中國知網數據庫中篇名為“縣級融媒體中心”的900余篇文獻資料，發現目前我國傳媒界主要圍繞為什么建、建得怎么樣、怎么建三部分展開研究。學界通過廣泛的問卷調查與深入的實地調研等研究方法分析縣級融媒體中心的建設現狀，進一步結合智媒時代提出建設性意見。業界則從微觀視角切入，通過分析自身供職的縣級融媒體中心建設發展路徑，提供建設經驗，挖掘現存問題。總體上，我國縣級融媒體中心相關研究遵循從宏觀到微觀、從單一到多樣的演進規律，并呈現出學界和業界相互補充的良好局面。

一、縣級融媒體中心建設意義

關于縣級融媒體中心建設意義的研究，目前總體上持積極態度，普遍認為其對國家現代化治理、新型傳播體系建構、主流意識形態輿論引導工作有積極意義，但難度大、挑戰多。

1.國家治理角度。從國家治理的視角看，縣級融媒體中心是國家治理的主體之一，也是國家治理的一種方式。多數研究認為，縣級融媒體中心承接著縣域的綜合性服務功能，是我國治國理政的新平臺，建設縣級融媒體中心正是踐行習近平新時代新聞思想的展現，因此應將其看作一個系統性的大工程予以重視。也有研究表明，當下我國基層政治出現“脫嵌”取向，縣級融媒體中心建設正是實現“脫嵌”到“回籠”的政治性決策。同時，作為鄉村振興的重要支柱，建設縣級融媒體中心還是鞏固思想共識、執政基礎和執政資源的必然要求，有助于加快農村脫貧步伐，加強農村精神文明建設。

2.主流傳播體系角度。作為最基層的媒體，學者們普遍認為，建設縣級融媒體中心有利于健全我國主流傳播體系。縣級融媒體中心本身體量較小、轉型的困難與成本更低，其建設與發展有利于加強黨和群眾最直接的聯系，打通輿論引導的“最后一公里”，推動形成大中小共生的媒體融合發展格局。

3.互聯網輿論環境角度。近年來，互聯網平臺的渠道下沉策略給農村地區的輿論引導工作帶來巨大挑戰，徹底改變了現階段基層社會信息消費結構和傳播格局。但反觀歷次傳統媒體的改革布局，對社區空間的忽視已逐漸將這一與群眾聯系的生命線送給了互聯網。因此，應清醒地認識到，開展“通路下沉”，加強農村地區的主流輿論引導已迫在眉睫。縣級融媒體中心的建設，有利于避免基層地區受到不良自媒體的影響，占領縣域信息傳播制高點。

二、縣級融媒體中心建設現狀分析

圍繞縣級融媒體中心的建設現狀，學界通過問卷調查、深度訪談等方式進行量化和質化的宏觀現狀剖析；業界則對自身所供職的縣級融媒體中心建設進行個案的呈現。

1.學界剖析。學界的分析切入點為模式分析及現存問題剖析。在建設模式上，按合作模式可劃分為“單兵擴散”和“云端共聯”兩個基本路徑，前者更具自主性，但連接性不夠；后者能實現更好的連接，但自主性易受影響。按媒體屬性可劃分為四種模式，“廣電+報業”的中央廚房模式、廣電主導的移動傳播矩陣模式、縣域傳媒集團模式以及借力省級媒體云平臺模式。

研究中也發現，目前縣級媒體融合過程中在政策推力、市場拉力以及專業原力三方力量上都呈現不同程度的弱勢，具體而言，就是缺乏長效規劃、基層條件不足、盈利模式滯后、服務能力不強等問題，這也表現在現階段融媒中心難以兼顧盈利與新聞宣傳的雙重任務，所謂的“建成”只不過是“掛牌”。整理大量文獻可以看出，這些問題根源已久，錯綜復雜，依賴于單一的部門改革難以解決，需多方考量。

另外，從技術角度出發，首先，技術升級可能帶來“剛性沖突”和“技術變形”隱憂；其次，技術安全性的等級保護定級還未達到網絡安全等級保護2.0制度建設目標，隱藏著安全建設風險，特別是在5G大規模普及的當下，技術的快速迭代，對網絡安全建設提出了更高的要求。有關5G主導下的媒體融合研究也成為學者們關注的熱點，“云技術+”和“物聯+”的新傳播格局正在形成，傳統意義上的廣播電視網絡架構可能會被全面取代，但有關這方面的縣級融媒體中心研究仍較為缺乏。

2.業界分析。業界的分析切入點為省級云平臺和縣級融媒體中心的建設經驗。一般而言，縣級融媒體中心是嫁接在省級平臺上（除具有平臺自建能力的縣），從技術支撐的角度，省級云平臺的經驗介紹能更全面地呈現縣級融媒體中心建設現狀以及不同層級媒體之間的互動關系。如江西的“贛鄱云”、江蘇的“荔枝云”等，通過云平臺連通、內容共享、服務共用以及矩陣聯動的方式，將省市縣媒體連成一張網，有效提高新聞生產力與傳播力，助力基層服務。

在縣級融媒體中心經驗介紹中，甘肅玉門的“一中心四系統+愛玉門APP”模式使新聞傳播方式更豐富，政務服務更便利，生活服務得以開展，輿論監督更易落地。浙江的“長興模式”促進平臺建設相互融合，內容建設深耕本土，運營模式實現“媒體+”。湖州市縣級媒體的經濟效益、改革動力、發展路徑、工作機制、開明領導、思路特色以及品牌提升是其融合優勢。尤溪縣融媒體中心在疫情期間和國家推進脫貧戰略中發揮出了作為縣域治理重要一環的積極作用。可以看出，各縣基于自身實際情況發展出了獨具特色的模式，部分縣域還顯現出一定的積極效應。

總體上，盡管學界與業界對建設成效的研究方法不同，但在內容呈現上都有涉及體制機制的轉變、技術的革新、人才隊伍的壯大以及融合理念的推進四個方面。學界對當下的建設成效更多持保留態度，如對縣級媒體“自我造血”能力以及其改革環境的擔憂；業界則更為樂觀，多篇論文呈現融合發展的良好態勢，對問題著墨較少。同時，該部分研究還表現出兩個問題：一是在研究對象的選取上缺乏多樣性，傳播是由傳者、受者以及渠道等多元素組成，但目前針對縣級融媒體的研究僅局限于媒體本身；二是現存研究普遍為微觀的個案效果呈現，缺乏宏觀效果的探究。

三、縣級融媒體中心建設路徑

針對縣級融媒體中心的路徑研究，學者們主要從宏觀的路徑目標和微觀的具體措施展開探討，普遍認為要遵循連接思維，加強資源整合，促進服務型媒體的建設。但隨著建設進入深水區，在開展服務上，政務部門的配合程度、中心能否扛起縣域改革的大旗等現實問題，使措施的可操作性再次受到考驗。

1.宏觀的路徑目標。融合不是目的，轉型才是根本，學者們紛紛認為，縣級融媒體中心應轉型為新型主流媒體、縣域信息樞紐以及縣域現代化治理的重要手段等。從打造新時代的新型主流媒體出發，縣級融媒體中心應利用互聯網規律連接創造出新的價值，形成注重個體資源整合和縱向平臺兼容性的“網絡嵌套”系統，以媒體為圓心擴展相關業務本領，形成基于“互聯網+”的城市運營商。基于縣域現代化治理的目標，縣級融媒體中心的實質是在“去中心化”的網絡傳播環境下實現一定程度的“再中心化”，但目前，公共服務和縣域融媒體的融合，以及縣域融媒體和既有基層傳播網絡的對接正是縣級融媒體中心建設的難點所在。因此，首先可通過介質內部的打通與共融實現媒介融合，其次在政府公信力背書下實現信息傳播與公共服務的功能融合。在此基礎上，還應進一步實現和既有基層治理網絡的連接，這需要當地政府強有力的行政手段支撐，也需要基層部門之間的相互協調配合，相關研究也應著眼于此。

2.微觀現實舉措。伴隨縣級融媒體中心的建設實踐，發展過程中問題不斷涌現，相關研究也逐漸細化與深入。首先，縣級融媒體中心建設單靠縣區級的力量難以突破，需要自上而下的統一部署，在此基礎上進一步明確責任主體應是各地縣委縣政府。其次，建設過程中，要充分整合傳播資源，以技術力量為驅動，以體制機制和人才隊伍建設為關鍵支撐，掌握“新聞+政務+服務”的運營資源，處理好理念、內容、平臺、場景等關系，朝著創新增量、“服務+”、市場化等方向轉變。這些建議基于廣泛的實地調研，具有一定借鑒意義，但隨著國家現代化治理進程的加快以及智慧城市建設布局的鋪開，縣級融媒體中心又該如何盡快搶占主陣地、掌握主動權？有研究表明，隨著改革進入深水區，部分地區“新聞+服務”的模式未能真正助力其現代化轉型，今后應找準群眾需求“痛點”，沿著“創造公共價值”的路徑，助力矛盾化解在基層。對媒體自身而言，雖然多數地方提出增加新媒體人才崗位編制，但現階段編外用工的需求仍不斷增大，保證人員穩定性也是亟待研究的問題。從媒體內容特性出發，如何依托自身作為社區媒體的空間距離的接近性優勢，進一步發揮內容的服務性、彰顯文化的特殊性，仍需進一步研究。

四、展望

綜上所述，我們對于縣級融媒體中心的建設意義、現狀及建設路徑已有了整體把握，但也能發現，這些文獻中仍存在部分盲區，這些研究盲區主要受現實社會環境和技術環境迅速變化的影響、縣級融媒體中心改革進程的局限以及研究者自身不足的限制。

第一，目前的研究普遍缺乏學理性思考，在縣級融媒體中心建設持續推進過程中，需明晰縣級融媒體中心的學術概念，從全國的縣級融媒體中心中歸納出普遍性邏輯，以此推動國家媒體融合的進程，貫徹落實中央相關政策。第二，縣級融媒體中心對縣域治理帶來什么影響，從最直接的治理方式的改變到治理邏輯的升級，再到治理格局、體制機制的變遷，未來媒體與政府之間的關系又將發生什么變化？第三，從上述整理可以發現，多數研究對象僅局限于媒體本身，缺乏外部環境的反饋。比如，以人民為傳播中心的縣級融媒體中心到底在多大程度上適用于人民？因此，今后應擴大研究范圍，增加對縣級融媒體中心受眾思想和行為影響程度的效果研究。第四，技術的日新月異給縣級融媒體中心帶來了新挑戰與新機遇，未來縣級融媒體中心將如何搭乘5G建設的快車助力縣域現代化治理？上述文獻中雖有基于5G對于縣級融媒體中心的研究，但都未有深刻的論述。第五，前期的研究多傾向意義和現狀的探討，進入建設深水區，階段性的建設成效也應受到關注，因此效果層面的研究應提上日程。在持續推進縣級融媒體中心建設過程中，其主要推動力是什么？政策推動的表現力如何？第六，業界的研究不僅僅要呈現建設成效，更應該呈現建設問題與瓶頸，如體制改革的瓶頸、市場拓展的困境、資源獲取的阻礙等，以此能更全面的剖析縣級融媒體中心建設現狀，提出更具實操性的建議。第七，社會治理格局變化引發出對各類建議的可操作性的追問，包括在縣級媒體承擔智慧城市建設過程中與其他部門之間的溝通合作以及縣級融媒體中心在未來智慧城市建設中的位置。如今，騰訊、阿里巴巴等互聯網巨頭正在加緊擴大智慧城市建設布局，按目前研究可發現，縣級融媒體中心的未來趨勢將在很大程度上和智慧城市設想相重合，這對增強意識形態安全具有積極效果，但如何穩住這一市場，上述文獻中并未涉及。

作者系海南師范大學新聞傳播與影視學院碩士研究生

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