國有企業基層黨建工作考核體系構建探討

王建

摘要：考核作為管理的基石，是基層黨建工作不可或缺的關鍵環節，也為全面從嚴治黨在國有企業落實落地提供重要抓手和科學依據。文章堅持問題導向，圍繞“考核誰”、“誰來考”、“考什么”、“怎樣考”、“結果怎樣用”等問題，把績效管理理念引入到黨建考核當中，探討構建符合國有企業實際的基層黨建工作考核體系。

關鍵詞：國企基層黨建;考核;關鍵;實施路徑

習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。國有企業基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署在國有企業得以貫徹落實的基礎，其工作質量的優劣好壞直接關系到黨組織和黨員先進作用的發揮、國有企業做強做優做大和國有資產的保值增值。考核作為對工作實績做出價值判斷的過程，是基層黨建工作中不可或缺的關鍵環節。如何探索建立完善的國有企業基層黨建工作考核評價體系，更好地發揮考核“指揮棒”和“風向標”作用，是一個值得深入探討的問題。

一、探索國企基層黨建工作考核的重要意義

（一）探索基層黨建工作考核機制是落實黨建責任、提高黨建工作水平的重要抓手

責任和考核是不可分離的，沒有責任，考核難以有所依托，沒有考核，責任也難以完全落實。黨建有“考核”，才會有“抓手”。只有建立健全基層黨建考核評價機制，把責任細化量化具體化，才能在具體工作中把黨建責任壓緊壓實。探索基層黨建工作考核機制，有利于客觀評價基層黨組織的工作成績，評判各級黨組織書記履行管黨治黨責任情況;有利于倒逼黨組織做好抓基層、打基礎的工作，提升基層黨建標準化規范化水平;有利于基層黨組織對表對標、查找問題，采取針對性措施，促進黨建工作質量的提升。

（二）探索基層黨建工作考核機制是堅持問題導向、破解基層黨建難題的重要路徑

堅持問題導向是我們抓好黨建工作的重要方法。從實際工作來看，國有企業基層黨建工作考核面臨著不少實踐困境和問題，比如，考核主體缺乏統一性，標準不一，難以形成總體性評價;考核對象不夠精準，沒有瞄準黨組織和第一責任人;指標設計不夠完善，業績量化較困難，質性指標偏多，關鍵事項量化不足;評價方式不夠多樣，材料依賴較突出;結果應用不夠充分，問題整改不到位，等等。探索基層黨建工作考核機制，就是堅持問題導向抓黨建，針對基層黨建實踐中的問題，采取的針對性辦法措施。

（三）探索基層黨建工作考核機制是強化激勵導向、發揮黨建引領作用的重要保障

《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》規定：“堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效?！庇辛它h建考核這根“指揮棒”，項目劃定、指標設計、權重分配等向作用發揮傾斜，有利于把資源、力量等引向基層關鍵環節，推動黨建與重要工程、重大項目、重點任務全面對接，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效解決黨建和企業改革發展結合不緊密的問題，真正以黨建工作引領和保障企業改革發展。

二、構建國企基層黨建工作考核體系的幾個關鍵點

（一）明確黨建考核主體和考核對象

考核主體和考核對象在考核實踐中是相對應存在的，也是建構考核體系首先應該明確的。一方面，要有效避免多頭考核、確?？己酥黧w統一性，成立由黨委書記牽頭的黨建工作考核領導小組，成員由黨建工作涉及的黨辦、組織、宣傳、紀檢、巡察、群團等部門組成，從源頭上增強考核標準和考核操作的一致性。另一方面，要按照一級抓一級、分級負責、精準考核的思路，明確黨建工作考核對象，鼓勵基層黨組織結合上級要求和本單位實際，設計考核指標體系。同時，要注重對黨組織落實黨建工作責任的考核，依據黨內制度規定和國企黨建要求，針對性加強對理論學習、組織生活、“三基”建設等的考核力度。突出對黨員干部“關鍵少數”的監督管理，針對性設計“領導班子成員基層聯系點”、“黨員領導干部參加雙重組織生活”、“黨組織書記履行落實全面從嚴治黨和抓基層黨建工作責任情況”等指標。

（二）建構全面、量化的考核指標體系

績效管理最重要的環節是考核指標的設計，考核指標通過不斷解構量化考核目標，對各級組織和人員完成指定任務的工作業績進行價值判斷。黨的十九大報告指出，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。國企基層黨建工作考核要堅持全面加強黨建的考核導向，圍繞黨的六大建設來設計指標，突出落實黨建工作責任和推進重點工作任務。同時，考核指標設計要量化、可操作，重視對規定動作的頻次、質量、真實性和效果的評價。比如，對黨支部活動的考核，依據《中國共產黨支部工作條例（試行）》標準要求，可以細化為“未按要求組織‘三會一課和主題黨日的，扣*分/支部。支部書記未按要求每年至少講1次黨課的，扣*分/人。黨支部未按要求每年開展不少于1次談心談話的，扣*分/支部。未按要求開展民主評議黨員的，扣*分/支部。支部學習、活動記錄不完整、不真實的，扣*分/支部。黨員領導干部未按要求參加雙重組織生活的，扣*分/人?！?/p>

（三）綜合運用多元化考核評價方式

考核評價方式是保證基層黨建工作考核評價結果客觀公正的重要手段，只有采用多元化、科學有效的考核評價方式，避免單一化、路徑依賴，才能防止和克服考核結果失真。一方面，要繼承和發揚黨建工作傳統優勢，綜合采用自查自評、述職評議、現場檢查、個別談話等方式進行考核。在對下一級黨組織考核時，要注意延伸檢查，按比例對基層黨支部進行隨機抽查，抽查比例不宜過小，抽查對象不宜預先設定。另一方面，要發揮黨建信息化平臺的作用，把適合標準化、規范化、電子化的事項進行即時性錄入，延伸管理觸角，確?；鶎狱h建工作真實、便捷、可追蹤。另外，要加強與被考核對象的溝通，初步考核結果要及時反饋給被考核黨組織確認，認真聽取意見建議和異議申訴，及時進行差調和校正。

（四）將黨建考核結果納入經營業績考核

習近平總書記強調，要用好考核評價這個指揮棒，既報經濟賬，又報黨建賬，把黨的建設考核同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來，同企業領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來?；鶎狱h建工作考核結果要納入國有企業生產經營綜合業績考核，并且要占到一定的比重，只有這樣才能有效解決黨建工作與薪酬分配掛鉤不緊密的問題，真正發揮考核的激勵導向作用。同時，要對黨建工作考核成績較低、問題較多的單位，應由上級黨組織約談其黨組織負責人，限期整改提高。對黨建考核中虛報偽造資料、數據和成績的，依據《中國共產黨問責條例》進行嚴肅問責。另外，還要把黨務崗位作為培養鍛煉干部的重要平臺，把黨建考核成績作為干部選拔任用、管理監督、激勵約束的重要依據，努力使黨建工作考核結果效用最大化。

三、構建國企基層黨建工作考核體系的實施路徑

（一）要把落實黨建工作責任作為黨建考核的出發點

習近平總書記強調，抓黨建必須抓責任制，國有企業黨委（黨組）要把抓好黨建作為最大政績，深刻把握管黨治黨責任的科學內涵和實踐要求，強化責任擔當，推動全面從嚴治黨在國有企業落地見效?；鶎狱h建工作考核應該從前端明確基層黨組織負責人需要承擔的責任，并將責任具體化為一系列量化、可操作的措施和指標;應加強落實黨建工作責任過程控制，發掘存在問題和偏差的根源，從而通過獎懲等措施矯正偏差;應從后端對基層黨建工作責任落實情況進行系統分析，以考核結果進一步壓實責任。

（二）要突出抓好基層黨建工作標準化規范化建設

考核評價的前提是工作標準化，考核的價值導向也趨向工作標準化。對于基層黨建工作而言，只有抓好標準化規范化建設，才能使黨建工作考核更加科學地選取樣本，客觀地反映真實的工作情況。同時，基層黨建工作考核的實施，會促使基層黨組織主動推進全面從嚴治黨責任清單化、黨組織決策事項清單化、基層黨組織責任清單化，同時規范相應的工作流程、程序和文本記錄。因此，在探索基層黨建工作考核機制的過程中，無論是指標設計，還是權重分配，都要向這個方向努力，真正把黨建制度性規定轉化為基層黨建工作規范化行動，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（三）要把激發黨組織和黨員作用作為黨建考核的著力點

探索基層黨建工作考核機制，除了督促各級黨組織做好規定動作外，更重要的應當立足于激發基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在建構指標體系時，應當設計一些導向性指標和鼓勵性指標，比如黨組織全面覆蓋與有效融入、黨建載體創新、特色黨建品牌建設等，引導基層黨組織依托重大項目、重要工程、重點任務，設立黨員示范崗、黨員責任區、黨員先鋒隊，開展黨員亮身份、設崗定責、承諾踐諾，引導黨員在關鍵時刻、危急關頭、重要崗位、薄弱環節發揮先進作用，以黨員帶動群眾，讓黨旗在基層一線高高飄揚。

（四）要探索建立堅持問題導向抓黨建的工作機制

在探索基層黨建工作考核機制的過程中，應該堅持問題導向抓黨建，對生產經營中的問題，從黨的建設各個方面，去科學認識、準確分析，分析準分析透問題存在、產生的原因，提出加強解決、彌補黨建某方面漏洞、短板的辦法，以黨建措施促進具體工作的落實和改進。把問題導向貫穿于基層黨建工作考核全過程，有利于引導基層黨組織糾正就黨建抓黨建的傾向，抓住導致具體問題產生的主要矛盾，對癥下藥、精準施策，把黨建工作優勢轉化為核心競爭力和戰略適應力，真正以高質量黨建為企業高質量發展提供保障。

（作者單位：山東高速集團有限公司）