規(guī)劃建設(shè)干部為鄉(xiāng)村振興“蓄力”

林浩

走進樂山市井研縣周坡村，極具特色的美麗新村映入眼簾——陳舊的樹樁搖身一變成為整潔的道路圍欄;破舊的瓦片堆疊形成別致的花園和菜園;廢棄的輪胎換上彩色“新裝”成為村里景觀“新寵”……周坡村黨支部書記周偉彪說：“‘變廢為寶是鎮(zhèn)上規(guī)劃建設(shè)干部給我們提出的新思路，我們充分利用了廢舊資源，以小投入換來了大變化，成為遠近聞名的‘網(wǎng)紅村。”

規(guī)劃建設(shè)干部，是井研縣從具有規(guī)劃專業(yè)和背景的干部中選出作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍。在井研縣，15個鎮(zhèn)（街道）均全覆蓋配備了這樣一支規(guī)劃建設(shè)干部隊伍。2020年以來，井研縣委著眼高質(zhì)量發(fā)展，把規(guī)劃建設(shè)干部隊伍作為推動鄉(xiāng)村振興的重要支撐，啟動了規(guī)劃建設(shè)干部隊伍專業(yè)化建設(shè)。

以人才為支撐，構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)干部體系

鄉(xiāng)村要振興，規(guī)劃必先行。“規(guī)劃科學(xué)是最大的發(fā)展效益，規(guī)劃失誤是最大的資源浪費。”井研縣委常委、組織部部長賀夢勝說，“縣委聚焦我縣農(nóng)業(yè)大縣基本縣情、改革發(fā)展現(xiàn)實需要和鄉(xiāng)村規(guī)劃人才短板，開展規(guī)劃建設(shè)干部隊伍建設(shè)，既是對井研干部隊伍的有益補充，更是鄉(xiāng)村人才振興的具體實踐。”

如何建設(shè)規(guī)劃建設(shè)干部隊伍？自2020年初開始，井研縣委組織部就會同縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，開展多次調(diào)研、多輪研討、多番征求意見，最終確定了建立“督導(dǎo)員、專職副鎮(zhèn)長、規(guī)劃員”+“預(yù)備役”的“3+1”規(guī)劃建設(shè)干部體系。

“在規(guī)劃建設(shè)干部隊伍建設(shè)中，我們重點解決了‘定人定崗‘人崗相適‘后繼無人等三個方面的問題。”賀夢勝介紹，為解決“定人定崗”的問題，印發(fā)了《井研縣規(guī)劃建設(shè)干部管理暫行辦法》，分類提出15條崗位職責(zé)。為解決“人崗相適”的問題，劃定工作經(jīng)歷、專業(yè)背景7條“硬杠子”，全面摸底。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、部門會商、縣委審定，確定督導(dǎo)員、專職副鎮(zhèn)長、規(guī)劃員共45人。其中，督導(dǎo)員通過“常青樹”行動，優(yōu)先從擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的四級調(diào)研員中產(chǎn)生;專職副鎮(zhèn)長由鎮(zhèn)黨委根據(jù)班子分工和個人情況推薦產(chǎn)生;規(guī)劃員由自然資源局考察選派，重點結(jié)合崗位職責(zé)和專業(yè)背景，實現(xiàn)精準選人。為解決“后繼無人”的問題，建立規(guī)劃建設(shè)干部后備人才庫，通過全縣推薦遴選，將50名規(guī)劃建設(shè)專業(yè)干部納入“后備庫”，實行全員培訓(xùn)、實踐鍛煉、梯次培養(yǎng)、擇優(yōu)使用，確保規(guī)劃建設(shè)隊伍活水長流、加快升級換代。

以培育為抓手，提升規(guī)劃建設(shè)干部素質(zhì)

“我覺得村級集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，必須借力優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”“以強帶弱也是一種不錯的發(fā)展方式”……2020年5月8日，在井研縣委黨校規(guī)劃建設(shè)干部隊伍專題培訓(xùn)班上，討論氣氛熱烈。“這是我們這節(jié)課的主題，圍繞如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)化討論。”縣委黨校李老師介紹，“學(xué)員們非常積極，提出了很多好的想法和思路，我們將形成報告，送有關(guān)部門參考，并鼓勵學(xué)員們運用到工作實際中。”

“集益鎮(zhèn)是井研柑橘百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局尤為重要。這次培訓(xùn)非常實用、管用，通過培訓(xùn)，我對如何擴大我們鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及如何合理進行村莊規(guī)劃有了新的理解和思路。”集益鎮(zhèn)專職副鎮(zhèn)長徐鵬在參加完培訓(xùn)后大有收獲。

井研縣委組織部把規(guī)劃建設(shè)干部納入專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)工程，從2020年起每年開展不少于6個月的專業(yè)培訓(xùn)。井研縣委組織部常務(wù)副部長雷蒙介紹：“2020年受疫情影響，培訓(xùn)班的前期培訓(xùn)主要以網(wǎng)絡(luò)授課為主，后期我們采取了課堂教學(xué)、實地教學(xué)、上崗實訓(xùn)等方式，并進行了結(jié)業(yè)考試，為考核合格的學(xué)員授予了結(jié)業(yè)證書，做到了‘持證上崗。2021年，我們將進一步優(yōu)化課程設(shè)置，持續(xù)提升規(guī)劃建設(shè)干部素質(zhì)能力。”

以管理為核心，發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)干部作用

干部管理是規(guī)劃建設(shè)干部隊伍發(fā)揮作用的“催化劑”。“現(xiàn)在的工作氛圍特別好。”規(guī)劃建設(shè)干部羅雄說，“我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)干部，縣委組織部為我們建立了干部成長檔案，我們的履職情況都會記錄在檔案里，倒逼我們在規(guī)劃建設(shè)上必須下足功夫。”

在管理上，井研縣設(shè)立鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，落實專編專人，實行部門和鎮(zhèn)（街道）雙重管理，避免了工作“懸空”。同時，堅持黨建引領(lǐng)，根據(jù)督導(dǎo)員、專職副鎮(zhèn)長、規(guī)劃員不同特點，分類成立了臨時黨組織。按空間規(guī)劃和主體功能定位，將井研分為五大片區(qū)，每季度分片區(qū)開展互學(xué)互鑒，評選“業(yè)務(wù)尖兵”，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。分類設(shè)置平時考核、專項考核、年度考核評價指標，對表現(xiàn)突出、考核優(yōu)秀的干部，優(yōu)先提拔晉升、優(yōu)先評優(yōu)選先;對履職不到位的干部提醒、函詢、誡勉，對不稱職干部予以撤換。

井研縣不僅著眼于規(guī)劃建設(shè)干部在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃上的“硬實力”，也發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面的“軟作用”，推動規(guī)劃建設(shè)干部真正融入鄉(xiāng)村，主動作為優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。2020年以來，井研縣規(guī)劃建設(shè)干部隊伍在鄉(xiāng)村振興工作中取得了不俗成績。比如，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟上，規(guī)劃建設(shè)干部幫助周坡鎮(zhèn)打造了“井研縣集體經(jīng)濟發(fā)展示范帶”，探索抱團發(fā)展模式，規(guī)劃實施了一批“飛地抱團”項目，帶動全縣全年新增收入超過700萬元;在鄉(xiāng)村治理上，規(guī)劃建設(shè)干部與各鎮(zhèn)村干部一起，探索創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理“333”工作法、“125”便民服務(wù)機制、文明誠信積分治理管理等機制，形成了鄉(xiāng)村治理的“井研經(jīng)驗”。（作者單位/中共井研縣委組織部） （責(zé)編/余娜）