堅持系統觀念 構建城鄉基層治理新格局

王希剛

基層治理是國家治理的基石。黨的十九屆五中全會強調，要堅持系統觀念，推動社會治理重心向基層下移。南充市以“黨建引領城鄉基層治理創新工程”為抓手，鮮明問題導向，堅持系統謀劃，抓好戰略布局，強化整體推進，確保城鄉基層治理走深走實、提質提效，為建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心、打造成渝地區雙城經濟圈次極核提供堅實支撐。

著眼“系統謀治”，推動治理格局從“碎片化”向“體系化”拓展。基層治理是一項長期復雜的系統工程，必須著眼長遠、科學謀劃、整體布局。南充市針對基層治理中體系零散、合力不夠等問題，堅持系統思維，著力構建城鄉基層治理的“四梁八柱”?！耙惑w謀劃”抓好戰略布局。市委及時召開全會研究部署，優化完善推進“199”基層治理體系和治理能力現代化決定的戰略路徑，分類細化84項重點任務，有力推動縣（市、區）和市直部門（單位）照單領題、分項答題、按圖結題，形成全市一盤棋、上下一條心的工作局面?！皟蓮埱鍐巍蓖苿迂熑温涞亍３雠_城市、鄉村治理重點項目“兩張清單”，分類明確32個單位的任務清單、完成時限和目標要求;系統構建“委員會牽頭攬總、委員會辦公室統籌協調、27個成員單位合力攻堅、5個工作組協同運轉”的推進體制，嚴格落實“每月報進度、每季一調度、半年一小結”的督辦機制，以“責任制+清單制”方式抓跟蹤督辦、聯動推進?！半p向發力”創新治理模式。橫向上堅持分類推進，在農村建強鄉村黨組織，推進村民自治、鄉村法治、弘揚德治、協同共治、科技智治“一強五治”治理模式，在城市構建街道黨工委、社區黨委、網格小區黨組織、院落樓棟黨小組、黨員中心戶“五級共治”治理模式;縱向上突出終端見效，在社區探索突出黨建引領，堅持服務、法治、文化、社會、生態、智慧融入的“一引領六融入”治理模式，在小區探索突出黨建引領，強化居民自治、小區服務、物業管理、文化培育、環境治理、智慧應用、樓棟示范的“一引領七強化”治理模式，形成系統全面的城鄉基層治理整體架構。

著眼“改革強治”，推動治理版圖從“不均衡”向“更合理”轉變。建制改革與治理優化一體兩面、互為表里，建制改革是“形”，治理優化是“魂”。南充市針對城鄉建制設置不優、管理體制條塊分割資源分散、基層公共服務精準供給不夠等問題，穩妥推進“調鄉、合村、并組、優化社區”等工作，推動城鄉治理版圖整體性重塑。優化治理版圖。接續推進鄉鎮行政區劃調整改革、村級建制調整改革、村民小組調整優化，鄉鎮減少182個、減幅達46.3%，建制村減少2806個、減幅達53.63%，村民小組減少24676個、減幅達60.3%，實現了布局調優、實力調強、隊伍調活、機制調新、服務調好。優化治理組織。在全市42個街道建立大黨工委、332個城市社區建立大黨委、1125個小區建立黨組織，將接受黨組織領導寫入村（社區）各類組織章程、融入村規民約和居民公約，統籌實施鄉鎮、村（社區）服務中心規范化建設，跟進抓好鄉村國土空間、農村產業發展、村級活動陣地規劃，以空間優化的“小治”服務治南興南的“大治”。優化治理隊伍。研究制訂村干部調優調強、規范管理、激勵關懷“30條措施”，探索健全社區專職工作者專業化、職業化體系，開發村（社區）黨組織書記（主任）培訓和城市社區、農村基層工作實務“三本教材”，全覆蓋培訓村常職干部、駐村幫扶干部、集體經濟扶持村黨組織書記，不斷提升基層干部隊伍治理能力。

著眼“微觀施治”，推動治理效能從“低效管”向“高效治”提升。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，就要堅持人民主體地位，多謀民生之利、多解民生之憂。南充市以實施“大聯動、微治理、立體化”三年行動為抓手，集合社會資源下沉基層，為群眾提供精準化、精細化、便捷化服務。聚焦示范抓試點。堅持試點先行，出臺城鄉基層治理示范體系建設實施方案，分領域推進城市160個、鄉村230個省市試點任務，分類別制訂示范村、示范社區、示范小區創建工作“3個導則”，精心打造順慶區東南街道西湖街社區綜合體，南充市成功申報“全國市域社會治理現代化第二期試點地區”，順慶區成功創建“全省城市基層治理示范區”，南部縣八爾湖鎮等鄉鎮現代化治理試點推進效果明顯，營山縣新店鎮千坵村等4個村榮獲首批“全國鄉村治理示范村”。聚焦服務疏堵點。在社區層面，開發“中國社區·智慧順慶”管理服務應用平臺，將社區31項窗口辦理事項納入線上辦理，推行以“匯集民意、把關提議，分題研究、協商共議，集思廣益、研究定議，民主決策、執行決議，全程公開、監督評議”為主要內容的社區治理“五議工作法”，回應群眾訴求，解決群眾困難。在小區層面，健全小區黨組織、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”機制，推動機關企事業單位黨組織和在職黨員下沉小區開展“雙報到”，聚力解決小區治理中的難點堵點。在居民小組層面，明確以小區（網格、院落）為單位設置居民小組，以商業街區、旅游景區、工業園區、專業市場為單位劃分專屬網格，以居民小組（小區、院落）為單位劃分綜合網格，全面推進黨建、綜治、城管等各類網格“多網合一”。聚焦民生治痛點。實施最大范圍的城市修復、最大體量的城市改造、最大規模的城市會戰，開展農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，深化掃黑除惡專項斗爭、反電信網絡詐騙、綜合治理執行難“三大整治”，廣大群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。（作者系中共南充市委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）