英國蘭卡斯特大學實驗室健康與安全管理組織架構研究與啟示

◆王春雷 李越凡 玄大悅

0 引言

國內高校日益重視實驗室的安全問題，在實驗室安全管理上取得很大進步。然而，國內高校在實驗室安全管理方面仍存在較多問題亟待解決：1）雖然目前高校實驗室規模不斷擴大，相關設施不斷完善，但實驗室安全事故依然時有發生[1-3]，給高校、家庭和社會造成嚴重損失；2）國內高校實驗室安全管理體系中的管理組織架構不夠完善，各級管理角色的權責劃分不明確，相關制度落實不到位[4-6]；3）國內高校關于實驗室安全的組織架構中缺少足夠的專業技術人員，導致相關安全管理活動難以有效開展。

英國蘭卡斯特大學等世界一流高校致力于實驗室健康與安全體系建設，在實驗室健康與安全體系建設方面已擁有成熟的組織架構和豐富的管理經驗[7-10]。本文對英國蘭卡斯特大學實驗室健康與安全管理體系中的組織架構和權責劃分進行分析，以期為國內高校改進實驗室安全管理工作提供有益參考。

1 實驗室健康與安全管理體系組織架構

蘭卡斯特大學實驗室健康與安全管理的組織架構是基于英國健康與安全執行局（Health and Safety Executive，HSE）的指導文件HSG65《健康與安全管理》而建立的，目的是通過概述與不同角色和職責相匹配的具體健康和安全管理活動，以支持并保障大學所有級別工作人員的實驗室活動。其組織架構如圖1所示。蘭卡斯特大學認為：積極的健康與安全文化的發展依賴于每個人都知道且了解自己的角色，并將健康與安全的原則和實踐納入日常工作活動中。大學中的每個人均應對自己的健康和安全負責，并適當考慮可能受其工作活動影響的其他人的健康和安全。

圖1 蘭卡斯特大學實驗室健康與安全管理組織架構圖

從圖1可以看出，管理級別共分為六部分，自上而下分別是委員會、主管副校長、執行、高級主管、主管和監督。其中委員會、主管副校長及執行屬于戰略角色，高級主管和主管屬于運營角色。委員會是大學的管理機構，對大學內部的健康與安全負有最終責任，設有安全健康與福利委員會（C-SHaW），由委員會的獨立成員主持；主管副校長作為委員會成員，是大學的最高執行官，接受委員會委托的行政職責；行政總干事，人力資源與組織發展主任，財務總監，物業、設施、商業服務處處長，以及各學院的院長，配合主管副校長的工作，共同構成執行一級；高級主管主要包括專業服務總監、學術部門負責人、專業服務部門主管、研究所所長及各學院副院長等；主管是指區域安全員等主要調查人員；監督則包括所有能夠發揮督導作用的教職工和學生，如指導教師、技術員、管理員和使用儀器設備的師生等。

除此之外，蘭卡斯特大學實驗室健康與安全管理的組織架構還設有健康與安全咨詢委員會和健康與安全技術支持機構。前者由校園工會會員組成，并由工會及管理層成員輪流聯合擔任主席；后者則包括健康與安全主管、消防安全主管、部門健康與安全主管和一些特定的安全專家顧問，如輻射防護、生物安全和激光安全等。

2 實驗室管理的權責體系

為確保實驗室的安全運轉和各項規章制度的有效落實，蘭卡斯特大學實驗室健康與安全管理體系的組織架構中的各級角色都有明確的權責劃分。

2.1 委員會

委員會全面負責蘭卡斯特大學的戰略規劃，并負責對與大學健康和安全有關的所有事項進行戰略監督，通過蘭卡斯特大學的總體法規將行政職責委托給主管副校長。委員會的職責主要包括：確保及時傳達健康和安全事宜；定期審查大學健康與安全政策；定期檢查大學的健康和安全關鍵績效指標；確保健康和安全出現在理事機構會議的議程上；關注大學面臨的重大健康和安全風險；考慮戰略決策（如大型項目）對健康和安全的影響；確保應急計劃安排保持及時、最新；等等。

2.2 主管副校長

主管副校長在健康與安全績效方面向委員會負責，對校內所有成員遵守健康與安全法規負有管理責任，并擁有制定健康與安全管理政策的總體執行權。主管副校長與執行一級領導的職責主要包括：建立大學健康與安全委員會架構；根據政策制定關鍵績效指標并建立監控和報告關鍵績效指標的標準；確保分配足夠的資源來支持健康和安全管理；確保任何必要的專家支持（如需要放射防護顧問或生物安全專家以及健康與安全協調員）；確保職業衛生服務納入高校健康安全管理體系；保證健康和安全風險被列入大學的風險登記；建立全校范圍的健康和安全內部審計計劃；確保緊急程序覆蓋所有相關的危險和風險。

2.3 高級主管

高級主管負責統籌安排校內的安全管理工作并管控各類風險，以確保在其職責范圍內工作的教職員工、學生、訪客和其他人員的安全。高級主管的職責主要包括：在整個大學建立積極健康和安全幸福的文化；保證校內各部門的健康和安全計劃與學校的戰略計劃保持一致；確保上崗信息中涵蓋全體成員的全部相關信息并完成在線健康和安全上崗培訓；規劃管理健康和安全的安排（如召開委員會會議、監控流程等）；分配足夠的物資和人力資源（包括部門衛生及安全主任、輻射防護監督員、生物安全專家、急救員、顯示屏設備評估員等）；安排計劃以確保所有可能受影響的人的健康和安全。

2.4 主管

主管負責組織或指導校內教職員工的活動，必須保證校內的健康和安全政策在地方一級得到執行，職責主要包括：積極促進高標準的健康和安全；為責任領域設置合理的目標（包括為風險評估分配工作）；開發或使用現有的溝通流程保障團隊及時獲取相關信息；規劃資源部署以實現健康和安全目標等。

2.5 部門內的監督人員

部門內的監督人員應監督和檢查當地有關健康和安全的安排規則是否得到遵守。這一角色的一個重要任務是確保任何有關當地健康和安全安排有效性的問題都傳達給相關人員，以確保健康和安全管理系統的持續改進。其主要職責是：確保本部門的師生及其他人員知道并遵守所有相關的安全工作制度；確保外來人員提供相關的健康和安全信息；執行本部門的健康及安全計劃的有關事項；參加本部門的安全檢查；提供有關健康和安全問題的反饋；參加事故和未遂事故調查等。

3 啟示

1）英國高校十分注重實驗室健康與安全管理組織架構的建設，其六級管理架構安排合理、權責明確，有助于有效推動健康與安全政策的制定、更新與落實，確保校園安全文化的建設。盡可能讓所有人都參與健康和安全事務，能夠有效提高校內成員對于健康和安全事務參與的主動性，有助于有效提高全民的健康和安全意識。國內高校近年來在實驗室安全管理體系的建立上也已取得很多成績，已基本形成學校、學院、實驗室等多級管理系統。在高校實驗室安全管理工作中，建立組織架構、明確權責劃分以及提高實驗室安全管理工作的人群覆蓋范圍，有助于規范實驗室安全管理制度和標準，完善實驗室安全管理體系，提高實驗室安全管理效率。

2）英國高校的實驗室健康與安全管理組織架構中含有一定數量的專業技術人員，他們為高校的實驗室安全提供強有力的技術支持，確保相關政策制定的合理性，是高校實驗室安全事務中不可缺少的角色。國內高校在實驗室安全管理中可以引入安全專家，指導學校實驗室安全工作。在高校實驗室安全管理體系中增設相關專業技術崗位，提高實驗室專業技術人員占比，有助于增強在實驗室安全管理體系建設和相關政策實施過程中的效率與可靠性。

3）英國高校能夠保障在實驗室健康與安全體系中各級管理人員明確掌握所需物資和人力資源投入，并合理分配物資和人力資源。想要確保國內高校實驗室健康和安全，充足的物資和人力資源是必不可少的。國內高校已有專門的年度安全預算，需要確保預算的合理編制和執行效果。在保證物資和人力資源充足的前提下，明確物資和人力資源分配，有助于合理利用資源，提高資源利用率，保證高校實驗室健康和安全工作的順利進行。