大型主題公園工程項目分包安全管理研究

孫超 卜科彪 李瑞卿

中國京冶工程技術有限公司，中國·北京 100088

1 引言

根據規定，工程項目總包單位對施工現場的安全生產負總責，強化分包安全管理是總包單位安全建設的重要組織部分。大型主題公園工程具有工程大、分包單位眾多等特點，分包單位安全管理難度大。

2 大型主題公園分包安全管理現狀

2.1 分包安全管理特點

大型主題公園工程具有規模大，危險性較大分部分項工程多、危險作業及危險因素多，單體眾多、體量小、造型復雜、異性構筑物臨邊繁多等安全管控難點。分包管控方面具有專業多、單位多等特點，尤其是因其專業復雜，界面較多，導致個別專業工作量小，分包單位自身管理不健全，界面協調工作繁重。

2.2 分包安全管理存在問題

（1）總包管控不嚴格，措施及方法不足，存在以包代管現象。

（2）違法分包、分包掛靠、層層分包等問題仍存在，導致一些安全文化存在明顯差異、綜合能力與項目不匹配，不具備安全素質的分包單位進入現場。

（3）工程款拖欠、低價中標、分包單位意識薄弱等導致安全投入不足，現場安全設施就簡，成為導致各類不安全狀態的重要因素。

（4）分包單位安全能力不足，較為普遍存在安全體系不健全、安全人員配備不完善等情況。

（5）優質分包單位匱乏。主題公園部分專業具有較強的專業性，行業較小，總體規模不高，分包單位體量小，安全管理不健全、不規范，可選擇分包單位有限。

3 分包安全管理全過程探討

3.1 分包安全管理原則

（1）以總包單位安全建設為基礎，構建有效的安全管理體系，履行自身職責，將分包單位納入自身管理中，加強人員、環境、設施、工序等各項因素管控，以實現現場安全有效。

（2）以落實分包單位自身安全體系建立、運行為重點，要求分包按法規、總包要求，配備專安全生產管理人員，建立安全責任體系，組織安全檢查、安全會議，配置充足資源等，確保體系運行。

（3）把握分包單位作業的全過程安全控制，推進關口前移，強化各階段的協作。如圖1所示。

圖1 分包單位安全管理全過程管理

3.2 前期階段安全管理

3.2.1 合理劃分分包界面，避免零散發包

界面劃分是分包安全管理的重要因素。主題公園交叉作業多，界面管理復雜、協調要求高，進行界面劃分時，范圍過細、過小或同一作業區域依照工序劃分過碎，界面交叉多，同一區域作業單位多，交叉作業多都將增加總包管理、協調負擔，易導致事故；同時，迫使分包單位實際承擔職責超越其應承擔的范圍、能力，也成為安全生產的不穩定因素[1]。

3.2.2 選取安全素質高的分包單位

當前，總包單位多已建立合格分包單位管理體系、積累分包資源等，針對主題公園項目突出工作重點。

（1）合規性審核，包括營業執照、資質證書、安全生產許可證、人員資質等，重點需關注舞臺、游藝設施、主題包裝及涉及進口設備安裝配合單位等。

（2）針對重點分包企業及擬到本項目的分包團隊的安全意識、能力，組織現場考察，考察重點包括安全文化水平、現場安全情況、管理人員安全管理意識、能力、管理體系，既往項目安全業績等。對影響安全生產的其他要素水平，包括技術、財務水平等因素，形成綜合安全指標，一并給以關注。

（3）杜絕轉包、掛靠等，采取身份對應、證件保管制等措施。

3.2.3 合理定標與安全績效激勵

結合當地、當時市場行情，為分包單位預留一定的贏利空間，避免分包單位無利可圖而降低工程安全。設置安全獎或在合同中規定當現場檢查達到優良標準時，給予一定安全獎勵；約定處罰條款，形成鞭策。

3.2.4 合同管理與安全協議

在合同明確現場作業條件創建，消防管理，臨電管理，設施管理，安全措施費的使用等各項要求，明確總包單位在人員選擇、安全獎懲方面的權利。

合同起草應以法律為依據，權責相應，保障合同的有效性及分包單位安全責任履行的操作性。

3.2.5 關鍵人物的面試、考核

對分包項目經理、安全主管、施工主管提出具體要求，并進行人員面試；對于確實難以勝任的人員，堅定進行否決；對經驗存在欠缺，但態度、基礎素質好的人員，總包單位可適當考慮，并在過程中需給予強化培訓。

3.3 入場階段安全管理

3.3.1 進場安全要求交底

分包單位正式投入工作前，提前進場熟悉項目要求，進行充分的安全準備。對大型工程項目，總包單位有必要對分包團隊進行安全體系交底；組織見面會，促進雙方了解，包括單位概況、組織機構、人員分工及對口人員，明確、強調安全要求及進場準備材料等。

總包單位需預先編制并發放安全管理（流程）手冊、關鍵人員信息等。

3.3.2 分包單位資料報審

（1）基礎文件：組織機構圖（涵蓋主要負責人、工長、安全主管等）、安全生產責任書（簽署），人員資質及證件復印件等。

（2）安全文件：責任制、安全檢查制度、教育制度、操作規程，現場應急處置方案；防護用品、機械設備合格證書、安全檢驗報告等。

（3）相關施工方案、安全方案等。

3.3.3 入場安全培訓及實名制登記

總包單位應要求分包單位入場前首先對管理人員、作業人員進行內部全面教育，提交教育記錄交給總包單位。總包單位組織進行進場安全培訓，考核合格后方可作業。注意確保教育講解充分，人員培訓及時，人員信息完整、記錄齊全，考試試卷應至少分安全、環境（包括揚塵治理）、普法教育試卷等。入場教育中應以圖示方式介紹場內的服務設施、路徑等，增強對現場的熟悉。入場培訓合格后，及時辦理通行證、錄入人臉識別系統并進行實名制錄入，明確紀律，作為勞工管理的基礎。

3.3.4 作業安全分析、措施討論及設施、環境驗收

針對存在一定危險的分部分項工程、作業等，分包單位在正式作業前，總包單位工程部門牽頭參照方案組織進行安全風險分析，討論具體安全措施，并形成記錄，對班組進行交底。此工作需重點結合實際，確定有效的、具體的措施。

針對作業設施、環境等，包括具體分包單位需準備的設備、材料等進行現場驗收，滿足安全條件后方可開展現場作業。

工程建設一個持續過程，工作安全分析及設施驗收等需根據工作情況不斷開展。

3.3.5 新進場單位安全關懷

新單位、人員進場對作業條件、現場秩序等較為生疏，處于事故易發期，需給予重點關注。

（1）初次進場人員，不得立即進行高風險作業，工作時間持續遞增，進場當天不安排加班。

（2）特別關注新分包進場，密切觀察，及時糾正、指導出現的問題，包括組織專項會議、緊密溝通、總包相關負責人親自參與班前講解等，督促分包單位建立完善的系統。

3.4 施工階段安全管理

3.4.1 促進分包單位安全體系構建及運轉

督促、確保分包單位安全體系的建立、落地，形成有效的安全責任體系，構建安全生產、消防、衛生防疫、環境保護、治安保衛等機制；建立有有效的投入保障。發揮總包監管職責，采取要求分包單位在微信群里展示內部教育、培訓、交底、檢查、安全會議、安全物資儲備信息，組織專項安全行為評比，協助分包單位安全主管樹立威信等形式，幫助分包單位安全體系的有效運行。

3.4.2 過程安全控制關鍵環節

（1）安全體系過程強化及調整

確保過程安全體系，包括安全教育、檢查、會議、消防站演練、設施報驗、設備月檢、周檢等工作的正常開展；針對建筑行業仍較為普遍存在的安全人員意識能力不足、班組長安全意識薄弱等問題，強化過程專項培訓，促進安全價值觀的統一。

對主題公園建筑裝飾、機電安裝及調試階段分包單位多、碎的特點，強化總包安全建設，必要階段增強總包單位安全員、電工等配置，建立對口工程師負責界面、設施協調機制，以實現總體安全可控[2]。

（2）關鍵人員溝通機制

總包單位應及時與分包單位進行溝通、協調，及時傳遞現場安全信息及分包單位安全狀況，掌握分包單位重點負責人，力爭在安全問題方面達成共識等。

（3）安全獎勵與處罰。

組織階段性獎勵，調動班組負責人、一線人員參與安全、落實安全的積極性；堅持“獎懲分明，教罰結合，以教為先”的原則，進行必要獎勵、處罰。

（4）進度管理與協調

主題公園工程通常工期緊張，在既定工期下，盡可能科學確定設置各階段所需的合理時間；結合項目進度計劃合理分配各種資源，如材料供應、設備供應、人力、資金，確保進度節點的安全實現。

趕工階段，總包單位應注意協調各分包單位間的場地、工序，明確設施設置、安全防護責任單位，提升設施、安全環境等級，增強安全監護，尤其是針對大型設施、設備，存在多交叉作業區域等階段。

3.5 項目完工安全評估

根據分包單位的安全表現，總包單位進行綜合評價，對積極合作、表現優秀的分包單位給予表彰，兌現合同中約定的安全獎勵，列入合格分包單位。對安全績效查的分包單位在合作商名錄內給予降級處罰；對分包單位的項目經理、安全主管等進行評價，不合格人員避免再次使用。

3.6 業主直接承包商安全管理

主題公園領域，尤其是游樂設施、特色景觀等方面，建設單位存在直接發包現象。總包單位應依托法律，督促建設單位與業主和直接承包單位共同簽署三方安全協議，明確三方安全職責及管理協調機制，堅持原則，嚴格要求任何單位務必參照進場流程，納入總體安全管控，特別是做好交叉區域的界面協調。

4 結語

大型主題公園項目應以總包單位安全建設為基礎，強化總包安全體系的建立，自招標過程開始，嚴把分包單位的選擇關、合同關、進場關，督促分包單位建立自身安全體系，將分包單位安全管理納入總包單位安全建設過程中，積極組織協調及管理，實現項目安全管理的有效實施。