『庭議式』審案機制：下好公平正義『一盤棋』

■趙 靜 李俊豪 謝學(xué)楓

南京市公安局針對執(zhí)法過程中存在的突出問題，以黨建為引領(lǐng)推動『規(guī)范執(zhí)法攻堅提升行動』，創(chuàng)設(shè)『庭議式』審案機制，促進全市公安系統(tǒng)的執(zhí)法工作更加科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

“要讓規(guī)范成為習(xí)慣，不要讓習(xí)慣成為規(guī)范”，這是南京市副市長、公安局長常和平對全市公安系統(tǒng)提出的要求。2020 年以來，南京市公安局深入貫徹習(xí)近平法治思想、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化法治體系，創(chuàng)新開展“規(guī)范執(zhí)法攻堅提升行動”，探索打造“庭議式”審案工作機制，形成政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一。

截至2020 年底，全市公安系統(tǒng)行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理質(zhì)效大幅提升，交出一份亮眼的成績單：2020 年與2019 年相比，行政復(fù)議案件量下降41.7%，行政訴訟一審案件量下降43.2%，行政訴訟二審案件量下降47.5%……三組數(shù)字的背后，正是“庭議式”機制在彰顯作用。

“這種以‘議’論案、以‘評’定案、以‘訓(xùn)’拓案的機制，突破了傳統(tǒng)辦案模式，發(fā)揮了復(fù)議委員會作用，確保了案件討論充分全面，將行政復(fù)議推向科學(xué)、民主和規(guī)范的快車道。”南京市公安局分管法制工作的黨委委員曹存福如是說。

祛除“人情風(fēng)”，念好“議字訣”

有一個典型案例曾引起南京市公安局黨委的深思：鞏某搶占鄭某車位，兩人因之發(fā)生互毆。民警對鞏某行政拘留8 日并處罰款200 元，對鄭某行政拘留6 日并處罰款200元，最終雙方都認(rèn)為裁決背后有人情在作祟，所以提起了行政復(fù)議。

不可否認(rèn)，人情因素不僅存在于案件審理之初，還可能存在于行政復(fù)議之中。由于傳統(tǒng)的復(fù)議模式過于單一、封閉且僅局限于書面，這就為“燈下黑”現(xiàn)象提供了土壤，而且傳統(tǒng)的復(fù)議委員會成員由市局、分局法制部門人員組成，上下級以及同事之間難免存在為減少沖突而不想發(fā)言、不敢發(fā)言的情況，容易形成一邊倒、一言堂的情形。

為了解決“人情”這個最大難題，市局黨委以黨建引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以問題倒逼復(fù)議機制改革，充分發(fā)揮“議”的作用，將不見面的“電話議”變成面對面的“交流議”，將下點對上點的“單線議”變成下點對上點的“桌面議”，將分局、市局法制部門的“內(nèi)部議”變成辦案單位、不同警種、公職律師等的“參與議”，讓行政復(fù)議成為提升辦案效率的“助燃劑”、促進同事關(guān)系的“潤滑劑”、防范執(zhí)法風(fēng)險的“防腐劑”。

打造“復(fù)議庭”，端平“一碗水”

“之前覺得分局對我在醫(yī)院偷霧化器的取證不充分，現(xiàn)在通過三次庭議，結(jié)論讓我無言以對。”在談起鼓樓分局受理的盜竊復(fù)議案時，當(dāng)事人馬某某表示認(rèn)錯服法，而其中提到的“庭議”模式就是市局黨委創(chuàng)新行政復(fù)議的一項硬核舉措。

為了確保審議過程公開透明，市局黨委確定辦案單位以外的民警（為）公職律師參與庭議，并將案件分為常規(guī)型案件、一般爭議案件、疑難復(fù)雜案件三種。“像復(fù)議馬某某盜竊案這種常規(guī)案件，復(fù)議委員由法制支隊分管領(lǐng)導(dǎo)、兩名公職律師、應(yīng)訴大隊負(fù)責(zé)人及承辦人5人組成，一般案件的委員再加上支隊主要領(lǐng)導(dǎo)和案件所涉部門領(lǐng)導(dǎo)，疑難案件的委員還要加上市局分管領(lǐng)導(dǎo)和一名法律顧問。”南京市公安局法制支隊副支隊長馮子龍介紹，這些復(fù)議委員在充分發(fā)表意見后填寫《案件評議表》，最后綜合所有參議人員意見得出審議結(jié)果。

江北新區(qū)分局在對陳某某被強制隔離戒毒案進行庭議時，以“事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、依據(jù)是否正確、程序是否合法、量罰是否適當(dāng)”為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)辦案單位強制隔離戒毒決定適用法律不全，于是責(zé)令其整改并下發(fā)了《行政復(fù)議案件糾違通知書》，這種對案件庭議實行“一案一評”的決議制是市局黨委創(chuàng)新行政復(fù)議的又一有力舉措。

“具體而言，參評人員可根據(jù)項目問題大小、是否存在訴訟風(fēng)險等進行百分制評分，以平均分為依據(jù)將案件分為‘優(yōu)、良、中、差’4 個等級，對低于80分的案件予以撤銷、變更、確認(rèn)違法或限期履行，向被申請人下發(fā)《行政復(fù)議案件糾違通知書》。”南京市公安局法制支隊支隊長梅中亞介紹，未來可（定期）將各種執(zhí)法問題總結(jié)歸納形成案例匯編，為預(yù)判執(zhí)法風(fēng)險、指導(dǎo)基層執(zhí)法提供借鑒。

抓實“點線面”，走活“一盤棋”

2020 年，一場以胡某盜竊案為背景的“庭議式”審議現(xiàn)場會在秦淮分局召開，幾百名基層民警在場旁聽。“當(dāng)復(fù)議委員會給出量罰失當(dāng)?shù)慕Y(jié)論后，我就在反思自己辦案時有沒有草率量罰，這無疑是一種鞭策。”一位民警坦言，今后一定要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，學(xué)好、用好庭議機制，堅持公正為民服務(wù)。

目前，“庭議式”機制已逐步在南京市公安系統(tǒng)有序推開。一年多來，通過剖析個案突破“點”，梳理問題穿成“線”，提升執(zhí)法水平“面”，全市公安系統(tǒng)“庭議式”以案釋法，發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法問題32 個，在對辦案民警進行“回溯式”培訓(xùn)的同時完善了執(zhí)法制度，讓參會人員的應(yīng)訴能力和法制部門的專業(yè)水平得到了提升。

“‘庭議式’機制的創(chuàng)設(shè)離不開每名黨員的努力，它啟示我們在工作中必須以黨建為引領(lǐng)、以公正為核心、以為民為宗旨，只有這樣才能把人民群眾凝聚在黨和政府周圍。”曹存福表示。下一階段，市局將進一步總結(jié)完善工作經(jīng)驗，讓人才隊伍建設(shè)與執(zhí)法體系建設(shè)齊頭并進，最終為人民群眾下好公平正義的“一盤棋”。