鄉村振興視角下教育培訓對農民工就業質量的影響研究

曲耀榮 謝天瑋 羅建兵 姚艷茹

【摘要】農民工就業問題在全面推進鄉村振興工作中發揮著重要作用，而教育培訓農民工就業囿于地理、文化、經濟等原因，是鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興的戰略高地。農民工職業教育作為橫跨多重“社會域”的教育類型，與全面推進鄉村振興具有內在的邏輯自洽，建立二者發展的耦合機制是解決農民工就業與鄉村振興雙重窘境的現實之需。為此，基于長沙市150個長沙市農民工樣本，采用多元Logit模型和有序Probit模型，對教育培訓與長沙市農民工就業質量之間的關系進行實證研究，構建農民工就業和鄉村振興耦合發展的動力機制、聯動機制和融合機制，促進二者不斷深度融合，最終實現由互為手段向互為目的轉變。立足于長沙市本地的產業發展、企業的用工需求，結合農民工的意愿等，探討當前教育培訓對長沙市農民工就業質量的影響。結果表明，受教育程度和教育培訓會對長沙市農民工就業單位選擇、工作滿意度和就業穩定性產生不同程度的影響，特別是不同類型的教育培訓對長沙市農民工就業質量的影響存在較大差異。

【關鍵詞】鄉村振興;教育培訓;長沙市農民工;就業質量;

引言

2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的起步之年，是全面推進鄉村振興、開啟農業農村現代化新征程的關鍵之年。5月11日，長沙市委農村工作會議對建設鄉村振興示范市進行了系統部署，湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英書記在會上強調要舉全市之力建設鄉村振興示范市，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。緊接著市委、市政府下發了八大政策文件，包括發布全國首個鄉村振興規劃——《長沙市建設鄉村振興示范市規劃綱要（2021—2025）》，明確長沙建設鄉村振興示范市的時間表、任務書和路線圖，還明確今年市本級財政將新增資金4億元支持鄉村振興示范市建設;市委實施鄉村振興戰略工作領導小組辦公室召開了多次會議進行調度，示范鄉鎮創建和美麗宜居村莊建設工作已全面鋪開。

長沙市農民工指20世紀80年代后出生，進城務工、經商的農村戶籍人口，現已成為農民工群體的主力軍。如何切實提高農民工的就業質量和水平，湖南省印發《貫徹落實習近平總書記視察湖南重要講話指示精神維護農民工權益十六條措施》，整體圍繞推動農民工服務保障工作，其中明確指出實施“農民工素質提升計劃”，特別是對于農民工職業教育培訓制度的建立，旨在開放教育培訓課程，為農民工提供優質的公益性培訓資源。長沙市農民工普遍務農經驗少、受教育程度相對還可以，有著強烈的城市融入意愿，并在就業方面表現出一定的主動擇業觀念，關注自我價值的實現。目前，長沙市農民工就業面臨一些新的問題。特別是在近兩年疫情的影響下，我市勞動力市場的階段性停擺，在長期延后的復工返崗中，農民工的就業壓力明顯上升，就業幫扶任務顯得至為關鍵，就業形勢嚴峻。對此，本文結合多元Logit模型和有序Probit模型以及結合問卷調查法，立足長沙本地大多數行業農民工就業現狀，就教育培訓對當前農民工的就業質量影響進行了初步研究。

長沙市2019年起實施職業教育提升行動。未就業的農民工可自主報名參加就業教育培訓，已就業的農民工可參加由企業統一組織的職工崗位教育提升培訓。有勞動能力、有轉移就業意愿或有創業意愿的農村勞動者，可以到具有相應培訓資質的培訓機構報名參加免費就業教育培訓或到定點培訓機構參加免費就業培訓，提升自身就業創業能力;也可到所在村的村級公共就業服務中心進行登記。長沙市2020年出臺了相關文件，規定培訓補貼在2019年基礎上提高50%，不同工種、不同等級的培訓補貼標準不一樣。整體而言，農民工按照程序參加培訓可實現免費教育培訓。教育培訓主要包括理論培訓和實操培訓。培訓完成后，要參加結業考核，結業合格的則可以取得國家職業資格證書或培訓合格證書，享受培訓補貼。

為此，以人才和智力支撐推進產業結構的優化升級和經濟發展方式的轉變，然而，農民工作為長沙市十分重要的新型勞動大軍，他們絕大多數因教育素質低，只能從事一般簡單勞動。擺在眼前的農民工現實問題一次又一次凸顯。如何改變農民工群體勞動力豐富而資本不足的現狀？如何提高農民工的教育水平、勞動素養，形成質量型勞動力紅利？如何有效實現農民工勞動就業和工資性收入可持續增長？如何促使農民工成為合格且真正意義上的“新市民”？在此鄉村振興背景下，推進農民工就業是解決城市農民工問題的根本出路。但是，當前仍建立在城鄉二元社會體制基礎上的戶籍制度改革短時間內不可能給予所有農民工市民身份和待遇，況且，新型城鎮化不再單純強調土地、戶籍等制度和技術層面的城鎮化，而是更加關注以“人”為核心的城鎮化，如果城市農民工缺乏人力資本、文化資本、社會資本及公民核心素養的培養和積累，其觀念和教育嚴重滯后于現代城市社會發展的需要，即便獲得城鎮戶籍，也是不合格的。因此，繞開戶籍制度障礙從其他方向精準發力，通過教育培訓，提高農民工就業質量，未嘗不是一條行之有效的途徑。

教育培訓是縮小城鄉收入差距、加快農民工就業進程以及全面推進鄉村振興的重要舉措。因此，基于鄉村振興的視角，從教育培訓角度對農民工群體進行全方位的理性分析，實證研究教育培訓對農民工就業質量的影響，并圍繞有效提高其就業水平提出對策參與，具有較高的理論價值和現實意義。

1、理論模型設定

1.1 職業選擇Logit模型

借鑒施密特（Schmidt）等的職業選擇模型，分析教育培訓對長沙市農民工就業質量的影響。長沙市農民工的就業質量單位性質可分為四類，分別用j=1，2，3，4 表示。長沙市農民工根據其個人特征進行選擇，假設這4種選擇都是個人效用最大化的結果，則個體效用函數可表示為：

其中，Uij指個體i第j種選擇帶來的效用，j=1，2，3，4; Xij指第j種選擇下個體的特征。

若個體選擇j，且假設個體由此獲得的效用高于其他選擇，即對于k≠j，對效用函數進行參數化處理，假設：

為簡化起見，進一步假定Uij（ j = 1，2，3，4）相互獨立并服從Logistic分布。由此應用多重Logit概率模型進行估計：

1.2 就業情況Probit模型

借鑒其他學者的工作滿意度模型，分析教育培訓對長沙市農民工工作滿意度和就業穩定性的影響。考慮個體工作滿意度或就業穩定性，Y*的值取決于一組自變量X，即：

根據上述理論模型，假設長沙市農民工根據個人因素選擇教育培訓類型，并根據所受教育年限和參與培訓類型選擇單位和職業。要想使農民工教育培訓工作走上健康有序、良性循環的軌道，就必須理論聯系實際，探索農民工教育培訓的現實路徑和對策建議。聯合“動力機制”、“投入機制”、“運行機制”和“評估機制”，通過各機制相互配合、相互作用，優化農民工培訓目標實現路徑。由此提出如下假說：教育培訓會提高長沙市農民工的就業質量，但這種促進作用會因長沙市農民工受教育程度和培訓類型的不同而存在差異。

2、研究設計與實證研究

2.1 樣本的統計特征分析

長沙市農民工抽樣調查涉及不同區域發放150份，共回收問卷137份，刪除變量缺失等問卷后保留有效問卷120份。調查問卷內容包括長沙市農民工的個人特征、收入水平及就業情況等基本信息，范圍覆蓋不同區域，用以檢驗教育培訓對長沙市農民工就業質量的關系具有一定代表性。問卷中受教育程度設置為文盲、小學、初中、普通高中、中等職業學校、大專及以上6個等級，對應的受教育年限分別為1年、6年、9年、12年、12年和16年。參與培訓類型分為“沒有參與過任何培訓”“參與過務工單位組織的培訓”“參與過政府勞動部門組織的培訓”“參與過自行付費的培訓”4個類別，以“沒有參與過任何培訓”作為基準設置教育培訓類型虛變量。為反映不同就業單位的性質，調查涉及國有企業和事業單位、私營企業、個體工商戶及其他企業。

由表1可知，被調查長沙市農民工在私營企業就業占比最高，占41.66%;其次是個體工商戶，占38.33%。這表明隨著非公有制經濟的迅速發展，非公有制企業已成為吸納長沙市農民工的主要力量。長沙市農民工的個體特征變量包括性別、受教育年限、是否參加過務工單位組織的培訓、是否參加過政府勞動部門組織的培訓、是否參加過自行付費的培訓。其中，被調查長沙市農民工平均受教育年限為10.08年，且在國有企業和事業單位、私營企業就業的長沙市農民工平均受教育年限高于均值，在個體工商戶和其他企業就業的則低于均值;在國有企業和事業單位、私營企業就業的長沙市農民工參加務工單位組織培訓的占比高于均值，在個體工商戶和其他企業就業的則低于均值。反映就業特征的變量包括月工資收入和工齡。其中，被調查長沙市農民工平均工齡為4.31年，且在私營企業和其他企業就業的長沙市農民工平均工齡高于均值，在國有企業和事業單位、個體工商戶就業的則低于均值;被調查長沙市農民工平均月工資收入為2800.24元，且在其他企業就業的長沙市農民工平均月工資收入最高，為2985.68元，在個體工商戶就業的最低，為2660.57元。

2.2 教育培訓對長沙市農民工就業單位性質影響的實證分析

采用多元Logit模型分析教育培訓對長沙市農民工就業單位性質的影響。單位性質的劃分主要考慮企業的所有制結構和長沙市農民工群體的自身特點，以充分反映當前我國所有制改革不斷深化形成的多元化所有制結構、私營企業規模不斷擴大的現狀和部分長沙市農民工群體從事個體經營的特點。模型以“未注冊個體商販”為參照系，以長沙市農民工就業單位性質為因變量，通過控制個人特征分析教育培訓對長沙市農民工就業單位的影響。具體采用如下自變量：性別虛擬變量，定義“1”表示男性，“0”表示女性;長沙市農民工工齡;長沙市農民工受教育年限;設置參加培訓類別虛擬變量T，其中T1 =1代表參加了“務工單位組織的培訓”，T2=1代表參加了“政府勞動部門組織的培訓”，T3=1代表參加了“自行付費的培訓”，否則為0。模型估計結果見表2

數據分析可知，首先，受教育程度在長沙市農民工就業單位選擇中發揮了重要作用。具體看，與對比組“未注冊個體商販”相比，受教育年限對長沙市農民工在國有企業和事業單位中就業影響最大，其次是私營企業，而對從事個體經營的影響最小。對于從事個體經營的長沙市農民工，由于其主要從事簡單的生產制造或服務，工作性質本身對教育程度要求不高，因而受教育程度對其影響較小。其次，參加培訓類型的差異會對長沙市農民工就業單位選擇產生影響。對于務工單位組織的培訓，不管是國有企業和事業單位、私營企業還是個體工商戶，均對長沙市農民工就業產生顯著的正向影響，其中國有企業和事業單位影響最大，私營企業次之，對個體工商戶影響最小。這反映了當前務工單位通過組織培訓提高勞動者素質和能力的現狀，并突出了積極參加務工單位培訓對長沙市農民工就業質量的重要意義。政府勞動部門組織的培訓對長沙市農民工就職于國有企業和事業單位、私營企業具有顯著的正向影響，且其對在國有企業和事業單位就業的影響遠大于在私營企業就業的影響，而對注冊自營企業影響在統計上不顯著。這表明當前政府勞動部門組織的培訓主要針對國有企業和事業單位，對私營企業的教育培訓關注不足。而由于個體工商戶本身對專業教育和政府培訓的需求偏低，所以政府勞動部門組織的培訓對長沙市農民工從事個體經營的幫助有限。自行付費的培訓對長沙市農民工從事個體經營具有正向影響，而對在國有企業和事業單位、私營企業就業的影響不顯著。這說明個體工商戶如果需要一些特定的相關教育，往往需要勞動者通過自行付費參加培訓的方式學習。

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作者簡介：曲耀榮，男，山東青島人，碩士研究生。主要研究方向：農業經濟與政策;

通訊作者：羅建兵，男，湖南邵東人，經濟學副教授，經濟學博士。主要研究方向：產業經濟，農業經濟與當代農村發展;

基金：2020年國家社會科學基金一般項目“特色農業減貧的長效機制、效應評價及對策研究”（20BJY169）;

2021湖南省自然科學基金面上項目“全球產業鏈集群重構下湖南先進制造業議價能力提升路徑研究”，項目編號2021JJ31168。