地方政府公共政策執行工作的改進策略

摘要：公共政策是政府實施公共管理的重要途徑，并且政策執行的質量也將直接影響到政策目標效能，因此要對地方政府執行公共政策引起高度重視。然而從實際情況來看，還存在公共政策執行尺度不統一、執行態度需要改進、執行效果尚待提高等現狀，不利于公共政策貫徹落實和目標實現。急需要對這些問題展開深入分析，并在有效把握引發這些問題真正原因以后，采用極具針對性措施進行優化改進，以提高地方政府公共政策執行效能。鑒于此，對地方政府公共政策執行存在不足及改進策略展開分析和探討。

關鍵詞：地方政府;公共政策;執行工作;改進策略;探討

自改革開放以來，我國經濟獲得蓬勃發展，并建立了社會主義市場經濟體制，為經濟社會更快更好發展奠定堅實基礎，然而在作為上層建筑的政治體制改革方面，卻出現了落后于經濟體制改革情況，在這過程中國家也出臺了許多科學有效公共政策，以妥善解決政治經濟發展不協調問題。但是在地方政府執行公共政策過程中，卻暴露出一些問題，影響了政策執行效率與質量，需要采取積極有效措施進行優化解決[1]。本文聯系地方政府公共政策執行中存在的問題，對引發這些問題的具體原因進行細致分析，并從深化行政管理體制改革、完善執行利益均衡機制、提高地方政府執行素養、建立政策執行考評機制等方面入手，提出幾點行之有效改進策略，以供參考。

1 地方政府公共政策執行現狀

現階段，地方政府執行公共政策過程中，還顯露出以下問題丞待解決：（1）執行尺度不夠統一，簡單來說就是未嚴格按照政策要求和標準執行，主要是在地方政府執行過程中，受到地方主義、本位主義等傳統思想影響，而出現執行模糊化情況，導致公共政策執行目標無法順利達成;（2）執行態度不夠端正，在公共政策傳遞到地方政府組織部門時，出現了政策理解不夠深入情況，并且受到這一狀況影響，實際執行時也容易引發擅自發揮、詞不達意等問題，最終造成公共政策執行力低狀況;（3）執行力度有待加強，地方政府在執行上級政策時，沒有充分做到認真負責和全力以赴，并且將更多時間和精力放在了地方經濟建設發展上，最終導致公共政策執行成本大大增加，并且無法保證公共政策執行效果;（4）執行效果不夠理想，地方政府在對公共政策執行進行預算和評估時，并不是以政策利潤為基準推動評估標準，而是將成立多少機構、調撥多少資源、開展幾次會議等作為公共政策執行績效的評估標準，進而引發公共政策執行成本增加、政策執行成效低微等問題，再加上在執行政策過程中，各級部門溝通配合不夠，導致公共政策沒有在第一時間得到公布、解釋、執行和貫徹，人民群眾也就無法從內心深處給予認同和遵守，最終降低了公共政策執行成效[2]。

2 地方政府公共政策執行有待提升的真正原因

（1）執行體制需要完善，我國法律規定了公共政策執行體制除了有上對下、下對上的監督以外，還有平級之間、委托與受托的監督，然而在地方政府執行公共政策過程中，卻缺乏相對完善的監督機制從旁發揮作用，對公共政策執行問題監控和存在問題及時糾正帶來不良影響;（2）執行主體素質有待提升，若政策執行者的認知水平有限，就容易出現政策理解不到位情況，再加上執政規律掌握不足、缺乏民主化決策意識、采用手段不夠合理等影響，公共政策宣傳、執行到位也會受到一定影響;（3）執行環境的干預，地方政府和政策對象所面臨的政治環境，會對政策接受程度和政府采取行動帶來一定影響，若政治制度處于較為穩定狀態，地方政府在執行公共政策過程中，就會減少濫用職權、執行歪曲等情況發生，并且在經濟環境方面，社會經濟越富有活力公共政策執行力也會大大提升，反之不良經濟環境也會引發人們錯誤認知，執行公共政策時也會遭遇諸多挫折[3]。

3 地方政府公共政策執行改進策略探討

3.1 深化行政管理體制改革

首先，減少縱向層次設置，以避免在層層傳達過程中，出現信息扭曲、執行誤差等狀況，操作中還可以將競爭機制、監督機制等滲透其中，以保障公共政策得到規范執行和有效落實，并且在對公共政策執行決策進行執行時，還要遵循民主原則，讓人民群眾對地方政府公共政策執行進行監督，在這過程中還要加快完善各項執行監督制度，在引導地方政府對自身政策執行進行主動監督的同時，所制定的各項公共政策執行決策和部署也能得到真正落實。其次，建立高效運行機制，為防止政策執行中頻頻出現摩擦、不協調等情況，就要對結構合理、配置科學和制約有效的權力運行機制進行建立，以避免發生權利非程序運行、濫用職權等狀況，同時對高效靈敏的執行指揮體制和政府資源配置機制進行建立，既能夠簡化政策執行手續和防止多頭指揮情況，又能夠保證資源配置科學、合理和高效，操作中還可以將公平績效獎懲機制融入其中，以提高地方政府公共政策執行積極主動性;最后，明確劃分管理權限，在對地方政府職能部門配置進行規范和優化以后，對行政執行工作進行專業性分類，并根據考察執行結果進行科學合理獎懲，可以增強政策執行責任意識，并提高實際政策執行力[4]。

3.2 完善執行利益均衡機制

首先，建立利益引導機制，幫助地方政府逐級樹立正確的利益觀，特別是在全局觀念和長遠意識方面，在理清楚整體利益和局部利益、短期利益與長遠利益之間關系以后，開展公共政策執行工作就能夠從大局出發，促進各方利益均能有效實現;其次，健全利益共享機制，絕大多數情況下，國家利益與地方利益、集體利益與個人利益都是相對一致的，側面也說明了符合國家利益、集體利益的公共政策，也不會對地方利益、個人利益等產生嚴重損害，這時候對利益共享機制進行建立健全，就可以幫助上級政府清晰認識到，下級政府取得較好政策執行效果時，上級政府也具有共享權，在這一機制發揮作用下，也能讓各級政府政策執行主體團結一心，在貫徹落實公共政策執行目標中形成利益共贏局面;最后，建立利益調節機制，通過利益調節機制，可以對全局利益、局部利益、集體利益、個人利益等出現不一致的地方進行科學合理調整，并在發揮上級機關宏觀調控作用中，對不同層級之間的利益需求進行兼顧考慮，各公共政策執行主體的利益差距也會進一步縮小，實踐操作中也要注意對經濟、法律、行政等手段進行有效利用[5]。

3.3 提高地方政府執行素養

首先，提高政策對象文化素質，由于政策對象文化素質高低會直接影響到公共政策執行成效，在開展公共政策執行工作時，政策對象就要有意識的提高自身文化水平，這不僅僅是提高政策執行力的根本需要，還是表達自身訴求和維護自身權益的有力保障，實際操作中還要注意增強政策對象社會責任感，以達到降低執行成本和減少執行阻力目的;其次，加強政策學習宣傳，做好該項工作可以有效縮進政策執行和政策對象之間的思想心理差距，在深化公共政策理解以后，實際執行成本也會進一步降低，進而廣泛獲得政策對象認同、支持和遵守，操作中也要注意運用電視廣播、新媒體等手段，提高該項工作效率與質量[6]。

3.4 建立政策執行考評機制

首先，建立政策執行績效評估制度，簡單來說就是根據政策執行效率、取得成效、公眾滿意度等，對地方政府公共政策執行績效進行科學評估，并透過最終反映情況對政策執行劃分等級，并將這一結果與薪酬、獎懲、晉升等緊密聯系起來，既能夠增強地方政府公共政策執行積極主動性，又能夠切實保證公共政策執行成效;其次，強化政策執行監控機制，在強大、獨立行政監督系統提供支持下，可以保證各項公共政策得到貫徹落實和實施，操作中要保證監督系統獨立性，并實行地方政府公共政策執行公開化制度，在提高政策執行透明度的基礎上，社會群眾、媒體等也能夠對執行主體進行監督，涉及到的執行環節、具體實施等內容也能有效掌握，進而促進公共政策執行目標更好達成[7]。

4 結語

本文是對地方政府公共政策執行存在不足及改進策略的探討，政策是國家意志的表達，行政是國家意志的執行，地方政府大力執行和貫徹落實公共政策，對國家正常運行、管理和發展有著舉足輕重的作用。然而在實際開展工作時，地方政府還表現出公共政策執行尺度不夠統一、執行態度不夠端正、執行力較低等情況，而引發這些問題的原因與執行體制存在缺陷、執行主體素質不高等密切相關，要徹底改變這一狀況，就要對地方政府執行公共政策有一個正確認知，并在理清地方政府執行公共政策存在問題和引發原因以后，采用深化行政管理體制改革、完善執行利益均衡機制、提高地方政府執行素養等措施進行應對，可以推動地方政府公共政策執行工作更好開展，相應公共政策執行目標也能順利達成。

參考文獻

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[7] 張翔，陳婧.再論地方政府的政策變通執行：意義結構、組織邏輯與行動策略[J].天津社會科學，2021（04）：75-82.

作者簡介：常偉華、男、山西省太原市杏花嶺區人，漢族，碩士研究生學歷，中級職稱，行政管理專業地方政府治理方向。