鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問題與思考

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為基層地區(qū)發(fā)展以及建設(shè)助力與支撐，財(cái)政管理在運(yùn)行時(shí)會強(qiáng)有力的推動、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及社會各界生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的提高。不過受到我國財(cái)政體制、城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)展以及疫情等多方面因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理和運(yùn)行中存在一定不利與發(fā)展的問題，不利于鄉(xiāng)村振興以及全面小康戰(zhàn)略在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的推進(jìn)。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為切入點(diǎn)，從不同角度和層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管控問題展開深入闡述，并依據(jù)問題綜合考量切實(shí)可行解決對策和財(cái)政高效管理措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;管理;問題

當(dāng)前，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)的綜合配套改革制度正在深入落實(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層財(cái)政，其為“三農(nóng)”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革政策實(shí)行起到較為良好、優(yōu)異的助推作用，促使與提高地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展效果。且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益和現(xiàn)代化建設(shè)逐漸增強(qiáng)，財(cái)政管理任務(wù)、活動具有的價(jià)值更加明顯，與新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)活動被充分制定。不過受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、支出不匹配等各方面影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、支出管理仍舊存在問題，收支無法平衡，尚未形成一個(gè)較為穩(wěn)定的財(cái)政管理模式。有必要依據(jù)財(cái)政管理問題來全方面推動管理成效增強(qiáng)，讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)、地區(qū)生產(chǎn)與社會穩(wěn)定程度得到維護(hù)與提高。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的必要性

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)而言，一方面，新型預(yù)算方法的全面實(shí)施讓我國地方區(qū)域政府改革預(yù)算管控、財(cái)政管理進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門針對財(cái)務(wù)預(yù)算展開管理，可充分響應(yīng)國家、區(qū)域有關(guān)部門財(cái)政管理要求，而且將財(cái)政預(yù)算當(dāng)做重點(diǎn)、主導(dǎo)，構(gòu)建財(cái)政預(yù)算管控體系，可讓新預(yù)算法具有的公開公正和全口徑目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。另一方面，全面提升預(yù)算管理成效和目標(biāo)，可以幫助和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理針對財(cái)政資金進(jìn)行規(guī)劃，將較為有限的資源、財(cái)產(chǎn)全面為各項(xiàng)活動進(jìn)行分配，防止出現(xiàn)隨意占用、挪用資金的問題。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題分析

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理職能逐漸增大，支農(nóng)惠農(nóng)政策以及資金補(bǔ)貼政策影響范圍、補(bǔ)貼量以及項(xiàng)目數(shù)量等逐步增大，涉及到農(nóng)村地區(qū)家家戶戶，圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目也在陸續(xù)增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問題也同時(shí)凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題主要展現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制層面以及與財(cái)政有關(guān)機(jī)制存在一定問題

我國行政財(cái)政級別層次相對較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理屬于最基層，在實(shí)行各種政策以及權(quán)力時(shí)，極易發(fā)生一定程度的困境，這一問題使得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理能力以及對于其他事項(xiàng)、政策落實(shí)管理開展難度、復(fù)雜程度較大[1]。同時(shí)，許多轄區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的財(cái)政管理機(jī)制并不合理，財(cái)權(quán)與事權(quán)兩者存在不夠平衡的問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政收入和支出之間有著較為突出的矛盾，對財(cái)政管理主動性和積極性難免會造成制約。

2.2 缺乏高質(zhì)量、高效率財(cái)政核算、預(yù)算管理

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際工作和管理任務(wù)而言，財(cái)政核算、預(yù)算是非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)財(cái)政管理工作，通過對核算、預(yù)算合理與規(guī)范性能進(jìn)行保證，可有效將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況以及資金實(shí)際收支情況真正展現(xiàn)出來，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金作用的發(fā)揮。不過，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)與財(cái)政管理有關(guān)的核算、預(yù)算工作編制不夠健全，極易出現(xiàn)資金核算、預(yù)算問題。核算問題，一是因?yàn)榇蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都存在財(cái)政資金屬性過于復(fù)雜，核算環(huán)節(jié)開始中可能會發(fā)生資金核算分類不明確，致使財(cái)務(wù)核算最終數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確程度不高。二是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政核算工作質(zhì)量相對偏低，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都會使用臨時(shí)人員或者社會財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)來開展核算任務(wù)，外聘或者臨時(shí)人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政情況差異性不夠了解，使得各種資金核算無法及時(shí)入賬。預(yù)算問題，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行效率不高，許多財(cái)政預(yù)算在實(shí)際管理中落實(shí)不夠全面，這也難免對預(yù)算使用合理性帶來較為嚴(yán)重危害，嚴(yán)重時(shí)可能會出現(xiàn)財(cái)政超出預(yù)算的情況[2]。另外，在某些特殊因素影響下，收支可能會達(dá)不到預(yù)期批準(zhǔn)的目標(biāo)，使得財(cái)政資源得不到優(yōu)化。

2.3 財(cái)政服務(wù)保障不夠健全

財(cái)政服務(wù)保障作為順利、有序?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的關(guān)鍵。在當(dāng)前受到國家稅收、改革政策以及疫情影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位能夠完全、高效支配的財(cái)力呈現(xiàn)出減少的趨勢，資金壓力相對較大。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門在針對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、居住環(huán)境優(yōu)化等問題展開解決時(shí)，缺乏一定的能動性，甚至可能會危害城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的高效、順利落實(shí)。

2.4 財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)有著完善空間

筆者依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)來進(jìn)行探索，發(fā)現(xiàn)過往財(cái)政管理中，有相當(dāng)一部分預(yù)算收入被使用到交通費(fèi)、補(bǔ)助、會議費(fèi)以及招待費(fèi)當(dāng)中，不過有關(guān)政策以及八項(xiàng)規(guī)定全面實(shí)行之后，交通費(fèi)、招待費(fèi)和會議費(fèi)用等支出費(fèi)用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)逐步持續(xù)減少。而現(xiàn)今隨著時(shí)代變更，為積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興建設(shè)號召，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域剛性支出費(fèi)用明顯上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政部門積極展開保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)等任務(wù)壓力很大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)持續(xù)上升，投入到經(jīng)濟(jì)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的資金少之又少。

3 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的方式

3.1 構(gòu)建完善財(cái)政管理體制，深入開展財(cái)政改革工作

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)落實(shí)困難以及制度問題，首先，需要有關(guān)政府部門盡可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政實(shí)際管理體制展開完善，梳理和優(yōu)化縣鎮(zhèn)之間收入分配的關(guān)聯(lián)性，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作權(quán)力和責(zé)任義務(wù)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政樹立一種財(cái)政大局意識，認(rèn)清當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遇到新形勢，推動財(cái)政管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)落實(shí)與改革。最后，依據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相互協(xié)調(diào)和配合的原則，以及支付轉(zhuǎn)移、體制結(jié)算等各種措施來促使財(cái)政部門具有的各項(xiàng)財(cái)力、能力得到調(diào)節(jié)，積極構(gòu)建一種全方位兼顧、活力充足、推動發(fā)展的新型財(cái)政管理工作局面，落實(shí)和維護(hù)財(cái)政改革與體制功效發(fā)揮，進(jìn)一步促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可以協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展[3]。

3.2 維護(hù)財(cái)政核算、預(yù)算管控工作，推動核算、預(yù)算活動目的實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依據(jù)財(cái)政目標(biāo)開展財(cái)政管理活動時(shí)，需要對核算以及預(yù)算管控的重要性有一個(gè)全面認(rèn)知，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資源配置有著合理和優(yōu)化特征。一方面依據(jù)核算任務(wù)，來構(gòu)建與核算有關(guān)的各項(xiàng)保障機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立性以及公正公平性，盡可能避免出現(xiàn)行政干預(yù)核算的問題。同時(shí)核算負(fù)責(zé)人需要適當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)管理層配合，保證上級撥付資金用途得到全面記錄，有關(guān)經(jīng)辦人員在運(yùn)用針對性項(xiàng)目資金時(shí)，必須要有原始憑證將項(xiàng)目款項(xiàng)來源進(jìn)行標(biāo)注，提高核算結(jié)果精準(zhǔn)性。針對核算負(fù)責(zé)人，需要招聘正規(guī)、專業(yè)性強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，并為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制定培訓(xùn)計(jì)劃與任務(wù)，保證所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員都持證上崗，有著較強(qiáng)紀(jì)律性以及專業(yè)性。另一方面在針對財(cái)政項(xiàng)目活動實(shí)施預(yù)算管理之前，需要在編制預(yù)算開始前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入、支出狀態(tài)有一個(gè)全面了解，明確項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及到的各個(gè)方面內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)相對應(yīng)預(yù)算原則以及財(cái)政管理制度標(biāo)準(zhǔn)，以此來為后期預(yù)算編制提供參考和保障數(shù)據(jù)。此外，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源使用預(yù)算，準(zhǔn)確、多方面評估預(yù)算工作，并在預(yù)算開始時(shí)，明確預(yù)算涉及到主體職責(zé)，采取監(jiān)控閉路的形式來推動預(yù)算內(nèi)部控制合理性[4]。例如：雙泉鎮(zhèn)其在2020年憑借自身優(yōu)勢成為整體支出預(yù)算績效試點(diǎn)單位，針對項(xiàng)目資金全部開展預(yù)算績效管理工作，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)控及專項(xiàng)監(jiān)督檢查，實(shí)施資金使用績效評價(jià)活動，這也讓財(cái)政資金在雙泉鎮(zhèn)內(nèi)使用效果全方位增強(qiáng)。

3.3 對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高財(cái)政支出管理合理性

針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政支出不夠合理的現(xiàn)狀，必須要對其展開深入的改善，可從兩個(gè)方面進(jìn)行。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要革新自身觀念認(rèn)知，對財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)提高重視程度，持續(xù)不斷對支出進(jìn)行完善[5]。二是上級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委需要落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，通過上下共同監(jiān)管形勢，來抑制不合理、不規(guī)范的財(cái)政支出問題。三是需要針對專項(xiàng)財(cái)政資金構(gòu)建專屬收入、支出賬戶，依據(jù)專項(xiàng)資金性質(zhì)展開資金分類，保證專項(xiàng)資金所有支出與使用都有著明確記錄，結(jié)合需求發(fā)放專項(xiàng)資金，確保國家所有資金可以真正在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮作用。在支出層面，雙泉鎮(zhèn)有效使用公務(wù)卡結(jié)算措施，增強(qiáng)對支出管理和監(jiān)督力度，利用透明、公開公務(wù)卡，來減少不合理支出問題，提高財(cái)政資金管理強(qiáng)度。

3.4 強(qiáng)化財(cái)政資金管理力度，推動財(cái)政資金管理成效增強(qiáng)

一方面，需要依據(jù)社會市場擁有的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制及其需求，來結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革這一契機(jī)，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)形成管理機(jī)制改革，精簡行政機(jī)構(gòu)、分流行政管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部分事業(yè)單位可適當(dāng)與政府進(jìn)行脫鉤，將其推向市場當(dāng)中。并結(jié)合“并村撤村”這一措施，來促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員朝向村級流動，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員領(lǐng)辦生產(chǎn)實(shí)體和企業(yè)，以此來緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)較高問題，實(shí)現(xiàn)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、分流工作員工的目標(biāo)[6]。另一方面，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)行，針對呆賬、壞賬進(jìn)行有效審核與確定，并向上級爭取這類債務(wù)資金豁免，以此來化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在疫情影響下出現(xiàn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)新的財(cái)政債務(wù)。

3.5 健全財(cái)政資金服務(wù)保障體系

需要在財(cái)政管理中落實(shí)好內(nèi)外兼容的管控機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供資金保證，讓財(cái)政服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有著高效性、合理性，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各項(xiàng)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)步。在對財(cái)政管理實(shí)際服務(wù)體系進(jìn)行完善中，需要招收綜合素養(yǎng)以及財(cái)務(wù)專業(yè)能力較高人才，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門構(gòu)建一個(gè)專業(yè)化、政治素養(yǎng)高的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。

3.6 結(jié)合數(shù)據(jù)技術(shù)，做好財(cái)務(wù)管理工作

首先，需要針對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管控過程中，要求擁有較為完整、充足的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源，這樣才可確保財(cái)務(wù)決策有著有效性、科學(xué)性。在實(shí)踐管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要針對財(cái)政部門進(jìn)行支持和引導(dǎo)，將信息技術(shù)充分引入到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，增強(qiáng)財(cái)政部門信息化、數(shù)據(jù)化管理程度。同時(shí)，要立足與區(qū)域內(nèi)情況來建設(shè)一個(gè)完善、優(yōu)異的數(shù)據(jù)采集框架，針對數(shù)據(jù)采集工作展開規(guī)劃，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)以及各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)中隱含的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金合理運(yùn)用的目標(biāo)，發(fā)揮出財(cái)政數(shù)據(jù)具有的潛在作用，以此來為財(cái)務(wù)財(cái)政工作提供良好數(shù)據(jù)保障。其次，要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門數(shù)據(jù)存儲工作，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于數(shù)據(jù)有著較高要求，針對過往財(cái)政數(shù)據(jù)存儲能力較為落后、可靠性不足情況，來引進(jìn)與財(cái)政管理有關(guān)數(shù)據(jù)存儲、分析、處理和改善技術(shù)，結(jié)合數(shù)據(jù)分析來提高財(cái)政數(shù)據(jù)使用效率。最后，需要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域使用程度，將增強(qiáng)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管控成效當(dāng)做重點(diǎn)、核心，把握和管控?cái)?shù)據(jù)資源當(dāng)中具有的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，合理針對這類數(shù)據(jù)進(jìn)行使用，配合引進(jìn)的挖掘技術(shù)、分析技術(shù)，來探索和尋找財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值和作用，以此來幫助、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財(cái)政管控工作開展。也只有這樣，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值才可充分、全面發(fā)揮出來，不再只是局限于過往簡單符號，而是將其轉(zhuǎn)化成為推動、促使地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要“利器”。

4 結(jié)束語

綜上所述，在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種發(fā)展政策和“三農(nóng)”問題，展開財(cái)政資金管理工作時(shí)，必須要深入分析和了解當(dāng)前影響財(cái)政管理的各項(xiàng)因素，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出和收入之間平衡性與合理性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用規(guī)范性，提高財(cái)政預(yù)算以及核算水平，以此來推動和進(jìn)一步促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)改革快速落實(shí)。

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作者簡介：董書亮，（1975.12-），男，漢族，山東濟(jì)南，中級經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，財(cái)政管理、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。