政府投資項目管理存在的問題及防范對策的思考

王玉瑩

摘要： 在我國社會經濟發展的過程中，政府投資項目是一個不可或缺的構成元素，它對社會投資具有一定的指導意義，并且落實效果必然會對社會經濟發展帶來巨大影響。考慮到政府投資項目管理涉及到一些復雜的問題，必須要對其深入剖析，方可尋找有效、科學的防范策略。接下來本文站在國企發展角度，思考與政府開展項目投資活動具有的問題，然后結合實際情況，尋找對應的解決策略，為保證國企與政府的順利合作帶來幫助與支持。

關鍵詞： 政府投資;項目管理;問題;防范對策

引言：目前，在國企投資項目管理中，其通常是按照政府投資項目的落實流程推進的。這屬于企業調整經營結構、增強經營質量、降低經營成本、提高市場競爭力的一個必要手段。對此，在本文的研究中，筆者通過國企與政府合作的角度，思考投資項目管理期間存在的問題，然后通過具體的實施背景下，尋找一些有效的防范對策。

從現實角度來看，為了最大化地提高政府投資管理水平，國家及地方相繼創建了會計核算平臺、財政評審平臺、公共資源交易平臺等。而且在審計部的帶領下還指導政府創建了投資項目審核中心，按照相關的法律要求依次開展具體的審計監督活動，大致創建了以政府性投資為核心的建設項目投資方案，以便于對其實施項目計劃、資金預算等管理。通過長期的運行能夠發現政府投資項目的具體落實更加規范、有序、科學，其控制體系也愈發高效、專業。不過，這其中不可避免地出現一些漏洞與不足，需要引起一些相關人士的高度警惕與重視，接下來我們站在國企管理者的角度思考這一問題。

1 政府投資項目管理存在的問題

若要促進國家經濟的持續性發展，中央相繼頒布一些積極的財政刺激政策，逐步提高基建投入力度，相繼創建了一些與國計民生密切相關的保障性項目，這對于刺激國家經濟發展、增強人民生活質量等具有一定的推動意義。不過我們應該認識到，因為中國政府投資項目在思維、管理、手段等方面并非十全十美，它通常無法按照現代大型項目的投資管理要求開展具體的活動，導致在實際管理期間暴露出不少問題，其常見的表現包括：

1.1 政府投資項目管理模式與現實需求不兼容

由于國家事業的持續發展，為了刺激內需，促進社會經濟的持續性發展。國家會在基礎設施項目等方面給予一定的政策、財政等傾斜，促使其投資力度及規模不斷擴大，這包括：水利、鐵路、教育、文化等 ?[1]。盡管我國政府項目管理模式隨著時代的發展逐步轉變，由單一的政府主導指揮模式慢慢地變成政府主導、國企輔助等多元化模式，甚至還出現了一些國企代建模式等。盡管這些管理模式在實際運行的過程中其操作流程存在相似性，但是從管理制度方面來看，也逐漸暴露出一些弊端：①工程管理者大部分是由國企相關部門或者政府部門選調的，導致一些非專業人士參與其中，出現了“外行管理內行”的情況，導致項目管理效益不理想;②基建管理團隊的機構人員數量多，整體來看，組織過于臃腫，不能最大化地彰顯出人力資源的利用價值，引起資源浪費;③政府工程的落實部門一般是項目的直接使用方，或許為了滿足少部分人的利益而出現持續擴大建設規模、調整設計規劃等問題，導致經濟預算超額;④因為政府項目管理機構大部分是臨時創建的，流程缺乏規范性與系統性，而且也存在一些不嚴謹的漏洞，對廉政建設的高效推進帶來不利影響 ?[2]。

1.2 項目招投標程序不嚴謹

首先， 需要公開招標的項目不公開，或者通過其它方式規避招標。其次，隨意把招標范圍局限于主體建設項目中，但是依法應招標的配套項目卻直接發包。再者，投保人數量沒有按照規定配置。有效投標人如果<3人，通常無法達到互相競爭、控制造價等目的。最后，違背招標文書的簽約內容及要求。一些招標文書中明確指出：變更費用需要根據合同價和標底價按照特定比例下調，但是在簽署協議的過程中并未下調;一些建筑項目施工合同和招標文書針對項目價款結算的約定方式不一樣。這些都會破壞市場競爭的公正性與公平性，造成項目造價劇增，引起質量的持續性下滑。

1.3 個別項目進度、成本、質量管理等效率不高

由于一些投資項目的規模在持續擴大，但是一些監理或施工隊伍的資質不達標等。這很容易導致項目出現嚴重的外包現象，因為施工設備、工藝材料等無法獲得有效地保障，導致工程質量無法得到有效地保障，從而出現質量隱患等問題。再加上一些投資管理制度和經濟發展存在不兼容等問題，導致一些項目建設資金管理相對盲目，在成本控制方面的成效不理想。一些國企在參與政府投資項目的過程中，大部分經濟投入都會超過預算，其原因包括：參建人員數量超標、財政開支缺乏控制等。

1.4 造價咨詢、項目監理缺乏

造價咨詢是工程建設投資過程中的一個前期過程，它能夠讓項目管理者獲得一些理性且專業的意見。而且工程監理是確保工程質量的一個關鍵應對路徑。不過，因為目前我國一些從業者的素質不高，必然會對項目質量、成本控制等帶來不利影響。而且，由于監管制度、問責制度并未真正落實下去，導致一些造價咨詢、項目監理等部門與一些利益集團勾結，從而出現鉆政策漏洞等行為，這必然會對企業或國家等帶來一定的經濟損耗，從而對社會發展帶來負面影響。

1.5 竣工財務決算滯后，項目竣工決算審計制度并未全面落實

很多建設部門對企業所承建的工程并未第一時間竣工決算，造成建設部門的財務決算長時間無法客觀、全面地反映投資進度，無法為企業、政府等下決策帶來一定正確的參照，必然會對項目竣工決策審計工作的正常開展帶來負面影響。一些國企在參與工程竣工驗收的時候，一開始是處于驗收合格狀態，但是并未對其審計管理，則會對下一步的財務決算造成阻礙;還有一些建設企業隨意委托第三方部門對政府投資項目開展審計管理，造成政府與國企的資金不斷流失，從而出現資金損耗等問題。根據《審計法》的相關要求，審計單位需要對政府與國企投資的項目預算執行開展審計監督 ?[3]。但是一些政府投資工程在竣工初步驗收合格之后，一些國企參建單位并沒有按照相關路程辦理項目財務決算事項，等到審計部門發現這一問題時，原本不應該撥付的資金已經到位，從而出現無法挽回的情況，引起政府資金與國企資金的損害或流失等。

2 從國企角度思考政府投資項目管理問題的防范策略

2.1 認真審核竣工決算，加強資金結算管理

施工項目清單計價確定之后，首先，需要著重盤查清單報價的精準性、有效性，避免參加單位在招投標期間利用提高施工期間的一些分項工程單價、降低其它成本盈利少的分項項目單價來套取盈利，避免對政府或國企的經濟利益受損。其次，需要認真審查項目量，尤其是一些變更頻繁的分項工程的任務量。再者，需要著重分析原設計中并未變更的項目的合理性，對計價的標準性進行考量。最后，密切留意部分項目出現后是否存在后續付費問題，如果招標文件已經明確說明，但是承包商并無出現具體的報價情況，則一般被認定是其價格已經包含在其它工程的報價范圍內，在決算的時候無需另外支付。

2.2 健全項目管理體系，提高質量監督力度

一方面，必須要確定工程管理法人責任制，在工程決策、前期和落實期間，必須要明確相應的法人責任制，特別是需要全面實施質量追究責任制。另一方面，務必要落實項目質量監督體系，將項目監督與整個工程管理過程全面融合。在此期間，還需要全面實施工程項目監理制、招投標管理制等，全面遵循《招投標法》的具體規定，避免出現人情項目，嚴格杜絕項目招投標期間的錢權交易，而且還需要加強串標、漏標等行為管理，真正地在源頭上解決各種問題，確保相關漏洞得到有效地彌補。當然，在資金管理方面也需要嚴格遵循相關管理制度，尤其是一些鄉村水利、鐵路等基礎設施項目等，在實施資金管理方面，一般是按照報賬制進行分層管理，方可避免資金的嚴重浪費與損耗。總之，在逐步提高項目質量及成本監督管理力度的過程中，必須要整合多元化路徑，方可解決各個方面的缺口問題，預防“胡子”工程的出現 ?[3]。

2.3 提高政府投資項目的監管力度

站在傳統的管理層面來看，對于政府投資項目管理來說，一般需要注重兩個重要環節：

項目審批與投資配置。但是對于工程建設的整個過程管理來說，往往并未受到高度重視，甚至缺乏系統性地監管。對此，作為國企一方，為了確保整個項目的監管效力不斷提升，必須要具備全程監管意識，在項目建設過程中，必須要對政府項目投資的全過程實施審查、監督、控制等。首先，必須要明確工程法人責任制，把相關權利與義務完全對接，真正地落實下去，確保投資項目能夠獲得理想的經濟效益與社會效益。其次，一定要全面遵循招投標政策。目前在我國一些國企參與政府投資項目的過程中，大部分都能夠嚴格遵循這一規定，不過也不可避免地出現行政干預、暗箱操控、違規處理等問題，所以若要對其進行全面規范與管理，則需要確保招投標法的全面落實，方可在每一個環節都能夠做到有理有據，嚴格依法開展業務活動。再者，需要真正地遵循監理制，確保項目監理工作能夠得到有效地推進，最大化地增強項目的建設質量 ?[4]。最后，一定要積極實施及創建完善的竣工驗收機制，并完善相應的評價體系，逐步提高對政府投資項目的全面效應評價力度，確保能夠針對其存在的問題不斷反思，并總結經驗，由此能夠確保整個項目的管理水平大大提升，為增強國企投資效益做鋪墊。

2.4 全面遵循招投標流程，提高合同審查力度

在國企參與政府投資項目管理的過程中，招投標是一個重要的投資控制環境，必須要最大化地保障招投標程序的合理性、合法性、可行性等。比如：務必要確保招投標合同中沒有政策性漏洞，避免出現一些隱匿風險，一定要提高合同的審查力度，盡可能地降低工程建設期間的變更率、索賠率，嚴格篩選施工隊伍的專業資質，同時在項目設備、材料等采購過程中一定要把好質量關。再如，如果出現最低價中標問題，一定要思考其中的原由是否合理、正當;根據工程量清單的具體內容開展相應的管理與控制活動，在對重要的材料進行“量”與“價”等管理方面，必須要獨立審計與盤查，同時將其與標底展開對比，如果發現其中存在一些 不合理之處，必須要尋找其原因，然后確定具體的解決思路與策略，并未進一步實現地方經濟的發展帶來源源不斷的推動力。

3 結束語

綜上所述，在我國社會經濟持續性發展的過程中，國企參與政府投資項目管理的現象愈發常見。對此為了逐步增強項目管理水平，確保政府投資項目能夠有效推進，則需要對相關的管理體系進行持續調整，以便于整個項目的發展能夠滿足時代的發展要求。不過，站在傳統的項目管理層面來看，國企在實際參與過程中也出現一些管理漏洞，這必然會對政府投資項目的社會效益、經濟效益等提升造成一定的阻礙。所以，為了解決這一問題，逐步增強政府投資項目的整體水平，必須要針對其存在的管理問題進行剖析，尋找科學、有效的應對策略，方可真正地提高政府投資項目的社會效益，保障國企參與方的經濟效益，為促進地方經濟的持續發展帶來源源不斷的推動力。

參考文獻

[1] ?歐陽天. 淺析政府投資建設項目管理工作的思考[J].城鎮建設，2019（7）：1.

[2] 莫運春. EPC模式下政府投資項目管理的若干思考[J].中國財政，2020（5）：3.

[3] 張磊. 對于政府投資項目建設單位項目管理的思考[J].2019.

[4] 馬睿暄. 政府投資建設項目管理存在問題分析及對策建議[J].中華傳奇，2019（6）：1.