論中國農村的相對貧困治理

孔慶

摘要： 黨的十九屆六中全會在總結黨的百年奮斗成就和歷史經驗時再次強調，“黨始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。隨著國家經濟的快速發展，我國實現了全面建成小康社會的重大任務，但是，農村相對貧困問題依然突出。要推進農村的實質性發展，必須對農村的相對貧困問題進行深層次的研究。從多方面的視角研究農村相對貧困機理，是有效推進新時代鄉村全面振興的重要途徑，直接關系到我國的社會主義現代化進程。本文根據農村發展的現狀，從內在因素與外在因素兩個層面解析了農村相對貧困地區的致貧機理，對農村相對貧困問題進行了理論總結，并以此作為相對貧困問題的研究思路，探求了農村的相對貧困治理實策，以期實現新時代鄉村全面振興。

關鍵詞： 鄉村振興;相對貧困;貧困治理

“十三五”時期，現代農業建設取得重大進展，鄉村振興實現良好開局?！笆奈濉睍r期，是全面開啟建設社會主義現代化國家第一個五年。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨的任務在農村，推進新時代鄉村全面振興，最繁重的任務在“三農”，2020年全面建成小康社會后，我國消除了絕對貧困，但相對貧困將持續存在。因此，解決農村相對貧困問題，首先要抓住癥結，從相對貧困問題的形成機理找到解決貧困問題的突破口。

1 中國農村貧困治理現狀分析

1.1 農村相對貧困人口數量巨大

根據第七次人口普查結果，全國農村人口為50978萬人，占中國總人口的36.11%，農村貧困人口清零，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。到2020年底，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，823個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。 ?[1]在習總書記的指揮下，在精準扶貧重要思想和鄉村振興戰略的指導下，我國脫貧工作取得了傲人的成就。但是，目前我國仍然存在著大量的農村相對貧困人口，我們應加強對易重回貧窮人群和邊緣家庭的事前援助，以鞏固減貧成果并繼續扶持農村地區擺脫貧窮。

1.2 農村貧困人口總體分布廣泛與局部分布集中并存

1.2.1 從地域分布來看，農村貧困人口主要向中西部地區集中

在我國東、中、西部地區，經濟基礎與自然環境基礎不同，因此農村扶貧的重點和難點也有很大的不同。與中西部地區相比，東部地區經濟更加發達，農村扶貧工作相對較快。與東部地區相比，西部和中部地區的經濟發展相對落后，因此給農村扶貧工作增加了難度。東部地區在地理位置上占有較大優勢，具有優越的自然環境和地域優勢，具備發展經濟的客觀條件，較易吸引外資，但西部地區地理位置不佳，發展途徑匱乏，經濟發展比較遲緩。因此農村貧困人口主要向中西部地區集中。

1.2.2 從民族分布來看，農村貧困人口主要向少數民族聚居地集中

在國家政府的高度重視下，少數民族地區的貧困問題得到了有效遏制， 2012年至2020年間，中國共產黨和中國政府高度重視內蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區以及云南、貴州、青海3個多民族省地區的扶貧工作，扶貧成果顯著。 ?[2]但是少數民族地區的相對貧困人口仍然存在，扶貧工作仍舊嚴峻?！笆濉彼嫫陂g，少數民族地區的相對貧困的農村人口比例逐年上升，少數地區相比于其他地區，減貧速度較慢。因此，農村相對貧困人口主要向少數民族聚居地集中 ?[3]。

1.3 農村人才流失嚴重

實現新時代鄉村全面振興需要大批的農村高素質人才。農村高素質人才是社會主義新農村建設的骨干力量、是優秀村干部的儲備力量，高素質的實用型人才能夠發揮引領示范作用，為農村經濟社會發展作出突出貢獻。新時代鄉村振興是一項長期又艱難的任務，需要高素質、強能力的農村人才。

隨著城鄉差距的逐漸擴大，農村高素質人才大量流入城市，農村空心化嚴重。一些地區，由于受教育程度相對較高的農村人才涌入城市，大量老年人及幼兒滯留農村，農村現有勞動力老齡化嚴重，致使勞動力以及人才儲備不足，雖有效緩解了城市勞動力短缺的問題，但對農村自身發展造成嚴重負面影響。

1.4 農村干部不作為、慢作為、亂作為

村干部是農村當中不可或缺的存在，他們雖然不是政府官員，也沒有行政等級，但是對于農村治理而言，少了他們是不行的，一個村干部，要是能夠成為整個村子的領頭羊，成為所有村民們的貼心人，那么這個村子也會得到很好的發展，農民也能享受到更多的實惠。然而縣鎮村的一些干部不作為、慢作為、亂作為現象卻嚴重。

盡管近幾年來，從頂層刮起的一場正風改良運動很強烈，但由于中國人口眾多，機構龐雜，縣域以下的政府部門還沒有切實體會到正風力量的強大。國家提出的口號是老虎蒼蠅一起打，然而客觀情況卻是老虎易打，蒼蠅難拍。老虎的危害性雖然更大，但畢竟數量有限，只要決心夠，全部消滅還是容易做到的。蒼蠅則不同，密密麻麻數量太多，目前只是警告，殺雞儆猴的拍打幾個典型。

2 中國農村貧困形成的影響因素

2.1 中國農村貧困形成的內在因素

2.1.1 農村剩余勞動力存量多、身體素質差

目前我國已經全面建成小康社會，但仍存在著大量的相對貧困人口。造成貧困人口的原因之一是農村剩余勞動力存量過多，傳統的農業活動使農民的日常生活得不到滿足，缺少新型的農村開發項目，使得大量的農村剩余勞動力待業在家。

農村勞動力平均壽命普遍較短，主要原因是健康意識差，在農村大多數勞動力的觀念里，認為“小病不必治，大病治不好”，對于預防疾病的身體檢查更是不屑一顧。農村相比于城鎮醫療條件較差，疾病檢測非常不利，一些輕微的疾病往往會形成嚴重的疾病。最后是因為農村較為貧困，一些小病能忍就忍，為了省錢而不去醫院。以上這些原因致使農村勞動力身體素質較差。

2.1.2 農村落后教育觀念固化

農村根深蒂固的落后觀念對農村扶貧有一定的負面影響。一些農村家庭認為只有讀書才能有出路，而部分農村家庭對教育問題不夠重視，只注重當下生活壓力，迫使孩子輟學養家;部分農村教師不注重學生綜合素質的培養，在學生教育中只注重文化成績，不注重德育、體育、美育和勞育;一些地方政府也缺乏對一些教育政策的有效落實，這使得農村教育扶貧工作難以開展。

2.2 中國農村貧困形成的外在因素

2.2.1 經濟基礎薄弱，產業結構失衡

在鄉村振興背景下，中國投入了大量的資金用于農村扶貧，但與農村自身的需求相比仍有很大的差距。新時代以來，我國農村經濟得到了較大的發展，但農村相較于城鄉的經濟發展比較落后，改善農村經濟狀況還需要一段時間。由于資金醫療保險、教育培訓等資金短缺，農村的基礎設施及公共服務設施匱乏，農村相關扶貧工作面臨諸多問題。其次，農村人力資源結構失衡，主要是產業分布不合理，年齡、性別不均衡。農村從業人員主要分布在比例相對較高的第一產業，第二產業、第三產業 的從業人員相對較少。從性別和年齡的結構來看，我國已經出現了老齡化的趨勢，男女比例也出現了嚴重失衡，農業從業人員明顯出現男少女多的現象。

2.2.2 地理位置偏遠，生態環境惡化

從分布區域來看，農村大部分位于邊、遠、偏地區，偏遠地區對勞動力流動、投資回報、公共設施和服務的提供以及農村發展都有重大影響。此外，農村位置偏遠對政府代表、扶貧機構增加了研究的成本和困難，致使研究無法充分抓住貧困問題癥結，并無法采取精確的援助措施。在實施中國鄉村振興戰略時應注意這一點。

農村的生態環境在循環的耕種過程中遭到破壞，很難在短時間內恢復。近年來，各種城市污染物的排放以及工業廢水的排放，使得農村生態環境更加脆弱。環保意識的短缺、相關政策落實不足，導致有效耕地減少、增加自然災害的發生 ，進一步導致環境惡化。

3 中國農村相對貧困治理的提升路徑

農村相對貧困問題成為解決絕對貧困后的農村治理主戰場。在存在多元貧困的中國農村地區，相對貧困治理不只指農村社會的經濟狀況，還包括政策落實，干部及村民思想建設，基礎設施、資金投入的狀況以及公共服務和社會保障等方面的改善。因此，推動解決農村相對貧困問題，推進鄉村全面振興，要抓住癥結，采取有效措施，加快推進農業農村現代化的重大部署。

3.1 加強農村相對貧困人口思想建設

組織與農村人力資源開發相關的強化學習活動，提高農民的意識。改善農村人力資源開發，幫助農民積極轉變落后觀念，發展終身學習理念，幫助農民利用新技術應用現代生產技術，解決與農村土地相關的農村問題。充分利用社會力量，鼓勵社會各界正視經濟責任。促進對農村地區的投資，通過公共職業培訓提高農村相對貧困人口的文化技能，促進農村地區對勞動力的可持續供應，振興農村地區。

3.2 建立健全農村勞動力開發管理機制

當前農村的人力資源開發工作主要是由基層工委、農林和區域經濟發展等相關部門負責，各部門之間權責交叉、管理混淆，人力資源開發工作效率較低。 ?[4]應建立適當的激勵和社會保障機制，將農村人力資源開發納入當地部門考察工作中，以評估標準化農村社區。

其次，我國的農村勞動力在質量上處于劣勢。農村地區仍然沒有有效的管理機制，缺乏用新的專業農民取代傳統農民的適當機制。新型職業農民具有創新發展理念和綜合特色。為了發展和完善新的職業指導機制，國家必須關注農民的培養。

3.3 增加農村教育資本投入

要增加對農村教育資本的投入。優化教育結構和教學，進一步促進農村和城市地區均衡的優質教育資源， 有效縮小教育資源之間的差距。同時農村地區高素質教師要積極履行義務，促進農村地區職業教育的卓越教學和創新。

重視農民的成人高等教育。成人教育旨在將教育與農業生產聯系起來，提高農民對農業發展的認識，吸引從事新農村建設的人才，幫助農民樹立正確的價值觀、世界觀和人生觀，并參與農村發展，以便為農村經濟社會的健康發展作出更大貢獻，實現自身價值。

3.4 加強農村干部隊伍建設

加強農村干部的綜合培訓。提高村干部綜合素質和繼續培訓是必不可少的途徑。培訓要以不同的形式進行，有針對性的對村干部自身素質進行提升。

健全農村干部考核激勵機制。農村基層干部站在農業生產的最前沿，面臨著許多挑戰，肩負任務繁重。因此，農村干部必須得到重視，堅持用事業留人和適當的待遇留人 ?[5]，激發村級干部的積極性和主動性。

強化基層民主監督機制。加強基層民主監督機制是建立一支高素質干部隊伍的保證。持續完善“兩公開一監督”制度，堅持實行年度審計、離任審計和村賬站審制度。 ?[6]

參考文獻

[1] ?中華人民共和國國務院新聞辦公室.人類減貧的中國實踐[N].人民日報，2021-04-07（009）.

[2] 中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的民主[M].北京：人民出版社，2021.

[3] 張翼.2019年全國農村貧困人口減少1109萬人[N].光明日報.2020-01-24（03）.

[4] 于震.鄉村振興戰略背景下農村人力資源開發途徑研究[J].鄉村科技，2019（17）：15-16.

[5] 王鳳龍.新時期村干部素質建設研究[D].長沙：湖南大學，2010;44-46.

[6] 曾志紅，曾福生.我國農村貧困現狀及致貧因素分析[J].湖南農業大學經濟學院學報，2013（13）：6012-6014.