鄉村振興與長效扶貧機制銜接的路徑

郝新禮

摘要： 隨著國家經濟的快速發展，搭建長效扶貧機制是促進精準脫貧發展的核心，同時能在一定程度上促進鄉村振興發展。在搭建長效扶貧體系過程中，首先需要從領導的思想認知上的誤區進行改變，從而不斷優化和創新精準脫貧政策。只有這樣才能強化扶貧制度的穩定性和靈活性，并且能夠對社會扶貧發展的重點和難點進行深入的研究和分析，為后續精準扶貧提供有效的經驗。同時，對于鄉村振興發展中提出的新要求，需要結合實際不斷優化和創新扶貧體系，只有這樣才能促進鄉村振興與長效扶貧體系的有效銜接。

關鍵詞： 鄉村振興;長效扶貧機制;銜接路徑

引言：在我國，脫貧攻堅工作已經進入了收尾階段，但是扶貧工作依然還需要進一步發展，并且需要消耗大量的時間和精力。結合當前的現狀，很多地區扶貧工作出現了無組織以及無人管理的情況，或者說是鄉村振興體系取代了扶貧工作，這一情況的出現會在一定程度上影響脫貧攻堅的成果不穩定。在此情況下，在未來發展中需要對鄉村振興和精準脫貧的關系進行深入的研究，并且對于長效扶貧機制需要不斷的完善，從而保證需要扶貧工作穩定的發展。

1 鄉村振興需要構建長效扶貧機制

通常情況下，長效機制主要是指能夠在很長一段時間內保證制度能夠正常的運轉，并且發揮出預期理想效果的制度保障。而扶貧機制主要的意思在于能夠穩定的發展并且能夠發揮出其扶貧作用的制度保障。在此背景下，可以根據以下幾個角度進行理解：第一，長效扶貧體系屬于制度保障體系，它主要是由政府頒布的政策，制度以及行為規范融合而成的體制，并且制度可以在各種場合下與其他制度相互融合并且發揮出自身的職能，從而形成一個完善的制度運營體系，從而保障扶貧工作的發展;第二，制度體系在運行的過程中非常穩定，并且能夠發揮出自身的扶貧作用。而長期穩定運行主要是指在發展過程中能夠得到支持。另外，也可以說在運行的過程中有規定的文件或者程序流程支撐發展，因此制度體系不會輕易地被改變或者說取消;第三，長期穩定運行的體系，主要是針對扶貧過程中遇到的問題，針對問題進行有效地解決。結合當前的發展背景，這一體系的搭建必須結合精準脫貧，只有這樣才能保證貧困人口的脫貧，從而促進祖國長遠發展。 ?[1]

在鄉村振興戰略部署中，搭建長期扶貧體系是進行扶貧工作發展的必然要求。首先，鄉村振興發展需要進行長期規劃，也可以說是政府針對發展進行的長期計劃。在此過程中，扶貧屬于鄉村振興中不可忽視的工作，另外，扶貧工作屬于一種非常復雜且需要消耗大量時間的工作。根據研究發展，鄉村脫貧是在2020年得以實現的，但是也只是消除了脫貧，而貧困現象依然存在。其次，在鄉村振興戰略中，扶貧雖然屬于重要的內容，但是因為貧困人口的減少，以及絕對貧困的程度降低，導致扶貧工作在發展過程中投入的精力以及關注程度逐漸降低，最后工作者在工作過程中愈發的懈怠，為了減少因為關注度降低而造成工作懈怠的局面出現，因此必須發展長效機制來維持扶貧工作的發展，從而促進扶貧工作成為政府工作中的常規工作。此外，精準脫貧已經經過了六年的發展，在此過程中積累了非常多成功的經驗，所以在鄉村振興發展中可以將這些成功的經驗進行分流和整合，對于一些成功的案例可以在鄉村振興戰略中使用，比如標準扶貧、優化基礎設施以及醫療扶貧等等，將經驗用到工作中可以提升工作的效率，所以在此過程中工作者需要將自身的工作經驗全面推進工作發展。

2 建立扶貧長效機制的難點和重點

2.1 領導者思想認知上的誤區

領導者思想認知上的誤區主要表現在以下幾個方面，首先很多鄉村干部對鄉村振興和扶貧的關系認識不足。很多干部認為只要脫貧了，那么就不存在貧困了。從而忽視了扶貧工作的發展，但是扶貧屬于鄉村發展中的重要內容，鄉村在振興的過程中，不可忽視扶貧制度的發展。但是領導干部則認為扶貧與鄉村振興沒有任何關系。因此，很多地區將鄉村振興取代了扶貧工作，長久下來，就忽視了扶貧工作的發展，甚至一些地區領導干部將工作人員進行職位調整，導致扶貧工作陷入了混亂;其次，很多地區的領導者對于扶貧工作的認知不夠全面，根據長期發展的角度分析，扶貧工作的開展除了需要對貧困問題進行解決，還需要結合經濟發展的規律以及其他發達國家的經驗進行研究，通過研究發現相對貧困問題對于人民生活以及國家發展都有極大的影響。當前，我們國家脫貧標準發展過程中一直沒有將標準與時俱進，導致很多人認為我國不存在脫貧戶。但是根據數據顯示，我國當前還有很大一部分的脫貧戶的收入還達不到全國平均收入，甚至與當地的村民做對比也有明顯的差距，而且在各種因素的影響下，返貧也是一個很難被解決的問題。 ?[2]另外。在發展過程中，如果我們長期忽視這個問題，則會影響鄉村振興發展的效果。除此之外，領導者對于長效扶貧機制的認識不夠全面，甚至認為不重要。在實際發展中，有些地區的領導干部在扶貧工作中缺乏主動性以及長遠發展的規劃。也可以說領導者認為扶貧工作就是精準扶貧，從而忽視了鄉村振興戰略部署中扶貧工作會遇到的問題，導致長效扶貧機制的建立缺乏主動性。

2.2 優化和創新精準扶貧政策

在現實發展中制度以及政策的變化需要結合實際情況進行優化和調整。精準扶貧在新時代發展中為農村扶貧作出了巨大的改變，并且取得了一定的效果。而鄉村振興戰略中，精準扶貧政策需要結合實際進行發展，首先需要整合資源，其次進行科學的方案劃分，最后每個工作者必須明確自身的工作職責。所以說精準扶貧工作的過程繁雜，并且需要結合實際政策不斷地優化和創新工作思路。比如，在脫貧攻堅工作取得了一定成果以后，需要結合實際制定標準確定扶貧的對象，但是標準如何制定需要工作人員結合自身工作的發展，共同商討進行確定。當前發展中很多貧困鄉村已經脫離了貧困，但是有一些非貧困的鄉村在進行扶貧工作發展中不知道劃分在哪個板塊中去，有的地區認為應該納入到扶貧工作中，有的地區則認為應該納入到鄉村振興中。還有地區因為脫貧欠缺方式，導致脫貧戶對政策過于依賴，甚至有些地區出現了爭當貧困戶的現象。這些問題成為了當前發展中必須解決的問題。通過研究發現，這些問題的發生大多數是因為很多地區過于依賴扶貧制度的優化和創新，導致制度在創新的過程中面臨著很多利益糾紛，如果不謹慎處理，則會影響后續的發展，甚至矛盾激化，造成社會的不穩定。因此，搭建長效扶貧體系或者機制創新需要結合天時地利，只有這樣才能有序地發展。

2.3 有效統一長效扶持機制的穩定性以及靈活性

在扶貧政策發展中，穩定性以及靈活性各有各的優勢。如果政策能夠穩定發展，可以為扶貧對象帶來穩定的生活，同時能夠促進扶貧責任者更規范地進行扶貧工作，從而提升工作效率。扶貧工作在發展的過程中面臨著非常多復雜的情況，盡管管理發展非常細節化，但是不可能應對所有的情況。比如，有的村民因為突發病情所以急需納入貧困，但由于審批流程較為復雜，所以不能應對這種突發情況。另外，很多企業在名義發展中愿意雇用貧困人口，但是貧困人口卻不愿意就業，而有的企業名義上愿意錄取貧困戶，其實只是為了獲取政府的補貼，這兩種情況下就會出現領空餉的局面。

3 建立扶貧長效機制的建議

3.1 對于理論需要深入的研究以及宣傳

在一切措施發展之前必須做好思想工作以及理論工作。但是，有很多領導對于鄉村復興和扶貧之間的關系非常模糊，甚至對長效扶貧機制如何建立等問題都缺乏深入了解。通常情況下，工作者需要對問題進行深入的研究和分析，但是問題的研究需要非常強的理論知識，并且需要具備一定的實踐經驗;在研究的過程中，首先要明白精準扶貧體系的運作方式，其次必須認識到鄉村振興意義。因此，政府部門需要組織專業的工作者進行專題研究，從理論角度分析鄉村振興和長效扶貧機制的關系，以及發展長效扶貧機制的意義。在此背景下，政府職能部門需要提升宣傳能力，采用新型技術與多媒體相結合的方式宣傳長效扶貧機制的原理，要求以及選擇等。另外還可以采用宣講團培訓領導，優化領導在思想認知上的誤區。

3.2 豐富精準脫貧與長效扶貧機制銜接的方式

第一，提前做好策劃。提前策劃就是在脫貧攻堅之后建立長效扶貧機制。以脫貧攻堅只剩一年時間為背景，同時說明脫貧攻堅結束的時候說明絕對貧困已經不存在了，那么扶貧的對象，目標和方法都需要結合新形勢進行改變。因此需要提前做好策劃，從而應對發展，如果不提前做好策劃，那么在事情發生的時候容易造成工作混亂，效率低的情況發生。 ?[3]

第二，長遠規劃。長遠規劃就是以發展的眼光來部署戰略計劃。在長遠規劃的過程中，需要對制度和政策發展長遠性進行思考，只有這樣才能促進長效扶貧機制的科學性。在具體的規劃過程中，可以把長效扶貧機制主要分為三個節點，首先是在脫貧攻堅快要完成的階段或者說鞏固階段，必須將精準扶貧的戰略堅持到底，促進脫貧完成。第二個節點，在精準扶貧以及農村振興，長效扶貧機制銜接過程中，在此階段，必須將精準扶貧政策體系中的制度分為兩類，只有這樣才能保證長效扶貧機制的發展。第三個節點，在長效扶持機制完善階段，在此階段需要不斷與新的政策相融合發展，并且對于政策的效果需要不斷實踐和評估，從而保證政策的科學性。

第三，統籌謀劃。統籌謀劃主要是促進精準脫貧，鄉村振興，長效機制的銜接。通常情況下，精準扶貧體系可以拓展為六個方面，其中包括扶貧的對象，目標、方法、主體、流程、監管。依據這六個角度可以促進三者之間有效地銜接。關于扶貧目標，需要將解決生存問題轉變為重點解決發展。扶貧方法主要是將精準脫貧中的產業，文化等方面納入到鄉村振興戰略中去。而教育醫療等社會保障可以納入到長效扶貧機制中去。但是，不管是納入到哪個體系中去的，都需要不斷地優化。

3.3 優化扶貧工作流程和監管體系，強化政策發展穩定性以及靈活性

促進政策發展的穩定性和靈活性相統一，首先需要將權力釋放，從而提升工作者政策使用的效果。保證政策發展的穩定性和靈活性需要從四個角度出發：第一，需要確定規章制度，然后結合立法確定扶貧的原則，對象，工程流程等機制的穩定發展。第二，對于扶貧主體的責任，需要進一步確定，尤其是在比較特殊的情況下，對于基層扶貧工作者權益自由需要進一步提升，只有這樣才能保證工作效率。第三，提升監管力度，賦予工作者權益的同時，需要提升對權益的監管能力，只有這樣才能保證權益行使的科學性，從而對工作者進行約束，保證權益使用的規范性。第四，優化考核標準，在考核過程中，不能依賴于第三方組織，很多第三方組織缺乏技術能力，并且在與貧困戶溝通過程中，缺乏專業知識以及客觀性。 ?[4]所以，必須優化考核體系，提升監管能力，任何工作都需要親力親為。只有這樣才能保證政策的穩定性和靈活性。

4 結語

總而言之，通過研究發現，鄉村振興戰略能在一定程度上促進貧困村的發展，并且能夠實現鄉村振興與全面脫貧的銜接性，屬于全面脫貧以及鄉村振興發展中的重要過渡時期。所以，我們在發展鄉村振興過程一定要做好與長效扶貧機制的銜接，只有這樣才能更好地實現共同富裕目標，促進人民安居樂業。

參考文獻

[1] ?李智永.鄉村振興與長效扶貧機制銜接的路徑探析[J].領導科學，2019，4（22）：110-113.

[2] 張宜紅，萬欣.統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接：內在邏輯及政策選擇[J].農業考古，2020，6（01）：250-258.

[3] 馬園園.發揮脫貧攻堅力量，有效銜接鄉村振興戰略[J].理論探索，2020，9（17）：1-3.

[4] 章文光.精準扶貧與鄉村振興戰略如何有效銜接[J].人民論壇，2019，12（04）：106-107.