關于以社會化服務 促糧食“兩穩”的調研報告

袁延文

我國是擁有14億多人口的大國，保障糧食安全的弦必須始終繃緊。前不久，我和同事赴永州、益陽、岳陽、郴州等地開展專題調研。調研顯示，近年來全省糧食生產社會化服務加快發展，有力地推動了糧食生產穩面積、穩產量，今后應以全程全面為重點推動社會化服務擴面提質，為保障新時期糧食安全提供更大的支撐。

發展社會化服務是促進糧食“兩穩”的有力抓手

近年來，湖南認真貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，大力發展農業社會化服務，全力以赴穩面積、穩產量。2013年以來累計安排專項資金7億余元，推動糧食生產社會化服務水平明顯提高，全省糧食產量穩定在600億斤左右，糧食安全省長責任制考核連續4年獲得國家考核評價“優秀”等次。胡春華副總理來湘調研時，對湖南糧食生產社會化服務給予充分肯定。

服務主體不斷壯大，致力于讓農民耕地可種可租。針對農村勞動力不足問題，通過大力發展農業社會化服務，推動新型經營主體種糧。截至2020年，全省以糧食為主體的各類農業社會化服務組織發展到3.2萬個，居全國第3位，比2017年增長2倍多。農民既可以把承包耕地流轉給種糧大戶，也可以通過社會化服務自己種地。2020年，全省承包耕地流轉比例達54.1%;生產托管服務面積7323萬畝，服務小農戶近500萬戶，比2017年增長近2倍。

服務領域不斷拓展，致力于糧食生產全程全托。推動社會化服務由單個或幾個環節向全程全托拓展。如益陽市探索水稻生產“十代”服務模式，農戶購買社會化服務后，育秧、旋耕、機插、管理、防治、收割、烘干、存儲、加工、銷售等環節由專業機構代為實施。今年1—8月，赫山區“十代”社會化服務面積達84萬畝。

服務手段不斷強化，致力于生產方式精準精細。引導服務主體運用良種良法良技，推動現代糧食生產經營方式得到更大范圍推廣。2020年，全省登記注冊的農機合作社發展到6021家，帶動全省水稻耕種收綜合機械化率達78.36%，其中水稻機插率由2017年的29.6%提高到39.2%。如南縣國安稻業合作社積極推廣無公害稻米生產，帶動周邊農民發展優質稻3萬多畝。

服務機制不斷創新，致力于多途徑聯農惠農。各地結合實際探索形成多元化服務模式。比如，直接購買服務型，農戶將糧食生產中的全部或部分作業環節，委托給服務組織完成，收益歸農戶所有。新型服務模式主要有：“公司+農戶”訂單生產型，如角山米業與10萬余戶小農戶簽訂高檔優質稻生產協議，向農戶提供“九統一服務”;“合作社+農戶”平臺服務型，如錦繡千村合作社通過縣建總社、鎮建分社、村集體經濟組織建服務站，為農民提供全環節立體式服務;“公司+合作社+農戶”服務運營型，如隆平科技公司建立了“一個隆平糧社、一個產后服務中心、一個培訓平臺、一套增值系統”服務模式;股份合作型，如澧縣干河村829戶農戶將4609畝土地入股村集體牽頭的合作社。

服務效果不斷顯現，致力于促進多方互利共贏。穩定糧食生產，全省糧食播種面積常年保持在7100萬畝左右，去年達到7132萬畝，糧食總產603億斤、增長1.3%。實現服務增值，社會化服務組織將田地集中起來進行管理服務，除去成本畝均可獲收益120元左右。促進農民增收，通過社會化服務，農戶實現了務工、種地兩不誤，擴展了收入渠道。推動產業增效，部分社會化服務組織推進糧食產加銷一體化發展，以產業鏈推動價值鏈升級，如南縣、大通湖蝦稻比普通稻谷每百斤價格高出50—80元，每畝增收500—800元。

發展糧食生產社會化服務面臨的困難和問題

區域發展不平衡。近年來，湖南平湖區糧食生產社會化服務得到長足發展，而丘陵山區糧食生產社會化服務發展相對滯后。去年9—10月湖南遭遇極端連續陰雨天氣，丘陵山區由于社會化服務覆蓋不夠，因災損失明顯高于洞庭湖區。

部分服務環節仍較薄弱。湖南除了一些規模經營主體提供糧食生產全環節服務外，其他經營主體仍以耕、種、防、收等為主，特別是機插、倉儲、冷鏈、加工等服務仍是薄弱環節。如安仁縣有規模以上服務組織130多家，其中具有機插機拋設施的只有10多家，全縣機插機拋面積只占糧食種植面積的9%。

服務設施配套用地保障難。服務組織的育秧大棚等設施農業用地基本得到保障，但配套庫棚設施、倉儲加工廠房用地仍難以解決。倉儲加工廠房劃歸工業性質用地，服務組織很難拿到批文。一些服務組織加工用電按工業用電計算，增加了生產成本。

金融保險支持不足。針對糧食生產社會化服務組織的金融產品、金融服務相對較少，信貸融資難問題仍然突出;農業保險體系不完善，保險覆蓋面不廣、損失起賠率不高、手續煩瑣、賠付不及時等問題有待進一步解決。

思考與建議

分區域、品類支持糧食生產社會化服務。受地形地貌、作物品種等多重因素影響，糧食生產社會化服務在不同地區的發展條件、發育程度、市場成本不盡相同。應重視南方稻區水稻生產社會化服務發展，分區域制訂糧食生產社會化服務支持政策、下達目標任務、制訂保障措施，適當提高南方稻區每畝補貼標準，同步提高山丘區每畝補貼上限，更好發揮財政資金對糧食生產的引導作用。

重點補齊糧食生產社會化服務短板。糧食生產社會化服務資金應進一步聚焦一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算等問題，聚焦制約糧食提質增效和綠色發展的突出短板，聚焦產業發展的關鍵環節和薄弱領域，對短板弱項加大引導扶持力度，對市場發育基本成熟、普及程度較高的環節則引導以市場運作為主。創新服務補貼模式，對包含了早稻集中育秧、機插機拋、烘干等3個及其他關鍵薄弱環節的生產托管服務，可按畝均補貼標準全額補貼。

支持社會化服務主體發展。一是引導支持村集體經濟組織充分發揮組織動員群眾的優勢，開展直接或居間服務。二是鼓勵支持農民合作社、服務專業戶等主體做大做強，重點培育一批具有一定影響力的服務骨干企業。三是結合區域產業布局，因地制宜推進區域性社會化綜合服務中心建設。

加強基礎設施和技術裝備支撐。推動高標準農田建設擴面提標，堅持數量質量一起抓，提升高標準農田建設資金補助標準，加強機耕道等配套設施建設，確保高標準農田適應糧食生產社會化服務發展。推進山丘區機地雙適應發展，在推進平湖區農田和機耕道建設的同時，加強山丘區機耕道建設，引導科研單位研發推廣適地適業的輕便型農用機械，化解山丘區糧食生產的運輸、耕作難題。支持糧食生產社會化服務信息平臺建設，加強作業數量、質量監督，合理調配服務供需對接。

強化社會化服務用地保障。完善保障社會化服務用地政策，對從事糧食生產社會化服務的農民合作社、家庭農場、農業企業等服務組織，根據其服務面積及規模，在做好指導、規范用地的前提下，適當擴大其配套設施用地比例，用于機庫棚、烘干房、倉庫及曬谷周轉坪等建設。

加大金融保險服務支持力度。鼓勵銀信部門開發面向服務組織的各類金融產品，取消或降低擔保貸款門檻。引導商業銀行、政策性銀行在涉農業務中，明確面向社會化服務組織的業務量、業務數占比，并建立考核機制。完善農業保險機制，擴大保險范圍，有效化解社會化服務主體生產經營的各類風險。