堅持和完善人民代表大會制度

劉志輝

習近平總書記在2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會議上發表重要講話強調，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。我們要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發展全過程人民民主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進行了艱辛探索。鴉片戰爭后，為了挽救民族危亡、實現民族振興，中國人民和無數仁人志士孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，但都沒能找到正確答案。中國共產黨誕生后，帶領中國人民進行了艱苦卓絕的革命斗爭，終于徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當家作主的新中國，億萬中國人民從此成為國家和社會的主人。中國共產黨領導中國人民取得革命勝利后，國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。經過實踐探索和理論思考，中國共產黨人找到了答案。

早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中就說到：“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。”他還強調，“必須實行無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神”。毛澤東這一主張，得到中央領導集體的一致擁護。

新中國成立前夕，劉少奇率中共代表團前往蘇聯，以取得蘇聯對新中國政治、經濟、外交各方面工作的了解和支持。從蘇聯回國后，劉少奇在沈陽停留四天。在這期間，他出席了東北局干部會議并講話，專門談了人民代表大會問題，歸納起來，主要有這樣幾個方面。其一，人民代表大會制度是新中國成立后的政權組織形式。其二，人民代表大會能否真正發揮作用體現在兩個方面：人民代表大會的形成要有群眾的積極性;群眾要善于運用人民代表大會的形式來解決自己的問題。其三，人民代表大會制度是無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政，工農勞動人民真正有自由;而資產階級議會制則是資產階級一個階級民主，工農沒有民主、沒有自由。兩者有著本質上的不同，要區別開。其四，要注重實際，不要看重形式、著重選舉而流于形式主義，關鍵是要能夠真正解決問題，保護人民群眾的利益，而且經過人民代表大會啟發人民積極性，教育群眾。其五，建立人民民主專政有它的內容，有它的形式，用資產階級議會制表示不出來人民民主專政，只有人民代表會才能充分表現出人民民主專政的主要內容。其六，現在我們應該放手，讓人民代表會議在各地都開起來，真正把制度建立起來。這幾個方面的內容，與毛澤東的主張是完全一致的。

新中國的誕生，為中國人民把毛澤東的構想付諸實踐奠定了前提、創造了條件。1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度，“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。”1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”

60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展，展現出蓬勃生機活力，為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰略全局出發，繼續推進人民代表大會制度理論和實踐創新，提出一系列新理念新思想新要求。這次在中央人大工作會議上，習近平總書記更是從完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，明確提出了新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作。

一是要全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴。憲法是國家的根本法，具有最高法律效力。習近平總書記要求，全國人大及其常委會要完善憲法相關法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施，地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行。

二是要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平總書記要求，加強黨對立法工作的集中統一領導，發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，把改革發展決策同立法決策更好結合起來，統籌推進國內法治和涉外法治，統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。

三是要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。監督權是憲法賦予人大的重要職責。習近平總書記強調，要加強對法律法規實施情況的監督，完善人大監督制度。各級“一府一委兩院”要嚴格執行人大及其常委會制定的法律法規和作出的決議決定，依法報告工作，自覺接受人大監督。

四是要充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。充分發揮人大代表作用，是發展全過程人民民主的必然要求。習近平總書記強調，要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，展現新時代人大代表的風采。

五是要強化政治機關意識，加強人大自身建設。人大工作的第一屬性是政治屬性。習近平總書記要求，各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。