關于人民代表大會問題

（一九四九年八月二十八日）

人民代表大會，這是以后的國家制度，政權組織形式，這個制度是肯定的。人民代表會議怎樣形成，看人民積極性，看工農勞動群眾積極性，以及中小資本家的積極性，在這基礎上建立起來的;如果不是這樣，即使把人民代表選舉出來，但是沒有群眾的積極性，也是假的。問題在于人民善于運用代表會議的形式來解決他們自己的問題，不是根據政府組織大綱，不是公民登記如何。人民代表會議是接近蘇維埃制，人民代表會議要與資產階級議會制區別開，資產階級舊的民主主義議會制和這個不同，今天人民代表會議與過去參議會（議會制）根本不同，這是無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政，本質上不同。形式上資產階級采取公民登記、大家選舉、議會制，這是形式，實際上是資產階級一個階級民主，工農是沒有民主、沒有自由的。我們人民代表會議是工農勞動人民真正有自由，不是形式，因為它的專政是靠群眾積極性，靠保護群眾利益，來把群眾積極性發揚起來，去解決它自己切身的問題，所以不要著重形式。那些事情可以不可以搞呢？可以搞。但是要保證內容，如果流于形式主義就不好，登記不登記、選舉不選舉是次要問題。這些代表哪怕是推舉的，只要真正能夠代表大多數人民的利益就行。因此在土改中的農民代表會議，那是很實際的，在代表會議上討論很熱烈，所以過去農民代表會議實質上是人民代表會議。如果一個村子來一個代表，大的來兩個，這些代表能夠代表人民，沒有反動派或者是個別的，大多數人是好這就是好，代表會開得活潑，一個月開一次，一次解決一兩個問題，比如過去存在的伕子問題不公，負擔問題不公，經過代表會議公道一些，這樣大家就會很積極的參加這個會。比如對于軍屬、烈屬代耕制有毛病，提到大會討論，人們就很關心，這是真正解決問題的代表會。如果這個村子負擔公糧很重，人民代表會議也不討論，實際上是沒有解決問題。資產階級人民議會裝樣子，我們不是裝樣子，而是能夠真正解決問題，保護人民群眾的利益，而且經過人民代表會議啟發人民積極性，教育群眾。所以人民代表會議是人民政府和人民聯系的最好形式。那么公民登記、選舉是不是可以做呢？如果不妨礙會議內容可以做。比如有一個村子有八百人來一個代表，另一個村子有三百人也來一個代表，讓那個大村子多派一個人他說是負擔，本來他可以有兩個代表，但是他要犧牲一個，我們說他增加一個代表是他們的權利，但他們自己覺得是一個負擔，這是因為人民群眾覺悟程度不高。在會議上討論問題、行使表決權，有關他們村子問題，應該有兩個選舉權，但是他只一個票，他知道代表人數多少有關系，下次他就會多派來一個。有關人民群眾的問題，這次不知道下次就知道了，所以要注意這個實際。人民代表會議制度與蘇維埃制度接近，但是也不完全一樣，我們是人民民主專政、新民主主義，蘇聯是蘇維埃制度，是社會主義制度，這只是接近。總之，人民代表會議是保護人民利益、代表人民利益的，這個和資產階級國家不同。他們不可能做到這點。

黨代表會議也一樣，有些人覺得沒有黨代表會議就方便一些，他情愿開干部會議，而不愿意開黨代表會議，如果開黨代表會議，大家平等，就會對他有批評;如果干部會議就可能不批評。如果在黨代表會議上發現一個干部不好，不僅僅批評，甚至于還可以提議撤他的職。所以為了個人方便就不實行這種國家制度，我們不把國家最重要制度好好做，這是沒有原則性。我們要擁護真理，不要只想為自己方便，要撤職就撤職，還是實行制度。所以東北局一級機關和省市，我們要經常開黨代表會議，上面開下面就效仿。要建立這樣政權、這樣形式，人民民主專政才算完全。如果人民代表會議沒有建立起來，所有問題不是經過人民代表會議解決，名字是人民民主專政，實際上沒有完全做到。我們不僅要基本上做到，同時形式上要建立完備。建立人民民主專政有它的內容，有它的形式，用資產階級議會制表示不出來人民民主專政，只有人民代表會才能充分表現出人民民主專政的主要內容。

人民代表會議各地都開起來！又能發揚民主，又能集中，又能掌握政策。會不會發生毛病呢？也可能。但是一切人選、決議要上級政府批準。你決議的東西，上級不批準，還可以取消，人選不適當還可以撤職。所以可能發生毛病，但是不怕，我們可以糾正。現在我們應該放手，真正把制度建立起來，這個制度不是議會制度，而是人民代表會議制度。

這是劉少奇同志在東北局干部會議上講話的一部分。選自《人民代表大會制度重要文獻選編》（一）