疫情擋不住中拉加強基礎設施合作的步伐

夏曉

商務部數據顯示，2020年1—9月，中國對拉美國家直接投資同比增長21%，遠高于中國對全球投資增長4.1%的水平。面對疫情沖擊，中拉互利合作顯示出強勁活力。

“基礎設施是中拉互利合作的重點和亮點，疫情擋不住中拉加強基礎設施合作的熱情和步伐。2020年以來，中拉基礎設施合作規模更大，中國企業在拉美累計簽署承包工程合同額已突破了2100億美元，新簽訂承包工程合同額增長了17.2%。”商務部副部長王炳南對此表示。

拉美各國積極歡迎中國企業投資

對于在后疫情時代，中拉合作如何克服當前的困難，提升合作質量，進一步擴大合作成果，保持中拉合作繼續增長的態勢，拉美各國都表示了積極的合作態度，并歡迎中國企業到拉美投資。

墨西哥經濟部部長馬奎斯稱，墨西哥政府制定了戰略性的經濟增長計劃來吸引中國投資，將推出59個重大項目將與私營部門合作，涉及交通、環境、發電、能源等領域，總投資額預計達150億美元。墨西哥政府將打造有利環境，推動中國和墨西哥公共、私營部門的投資合作，通過合作取長補短，實現互贏。

據哥倫比亞駐華大使路易斯·迭戈·蒙薩爾韋透露，哥倫比亞推出第五代基礎設施建設工程計劃，擬分兩批實施，首批包含12個項目，包括首都波哥大、考卡山谷省、馬格達萊納河等地6個公路項目、2個河道項目、1個鐵路項目和3個機場項目，預計投資總額達 57億美元，將創造9萬個就業崗位。

烏拉圭駐華大使費爾南多·盧格里斯稱，烏拉圭政府一直致力于改善民生，將對鐵路、公路、水路等交通基礎設施進行改造，非常期待外國資本來投資，并將通過特許權、傳統工程招標以及公私合營等合作機制為投資者提供便利。因為地理位置得天獨厚，與巴西、阿根廷接壤，有很多與鄰國相連的水路，烏拉圭希望成為南大西洋的交通樞紐，期待能得到中方的投資，將烏拉圭打造成南美的物流中心。此外，烏拉圭將致力于為投資者創造更友好的投資環境，并愿意保護中國企業在烏投資的權利。

“中國的基礎設施建設對厄瓜多爾產生了非常大的影響，現在有17個項目正在進行，總價值達100億美元，創造了7萬多就業崗位。”厄瓜多爾駐華大使卡洛斯·拉雷亞說。他還表示，厄瓜多爾2020年年度投資計劃達36.25億美元，占GDP的3.3%、國家財政預算的10%，其中56%集中在教育部、衛生部和公共服務部，主要用于基礎設施建設。厄瓜多爾在公共領域做了重要調整，鼓勵公私合營的投資模式，2020年有總價值超過10億美元的基礎設施特許經營項目權尋求私人投資者。優先項目包括基多的纜車、埃斯梅拉達斯港、曼塔機場以及厄瓜多爾和秘魯之間的公路建設，這些工程的特許經營權在10—30年，其中瓜亞基爾南部高架橋特許經營權獲得政府特批，長達50年。

中拉基礎設施合作建議

然而，中拉基礎設施合作也面臨著一些發展中的瓶頸因素，亟待匯聚雙方智慧和能力加以解決。

專家表示，中拉基礎設施合作應轉型升級，從“中國速度”向“中國質量”“中國服務”轉變。從企業和金融機構層面，進入拉美市場前，一定要做好盡職調查，要充分了解當地法律法規、實際需求、潛在風險、風土人情等；從政府層面，雙方要做好頂層設計和戰略規劃對接，把握好合作發展的正確方向。

“為應對疫情，培育中拉基礎設施合作新動能開展合作，現在是恰逢其時。”國家開發銀行國際金融事業部副總裁郭蕾表示，國家開發銀行將運用好中拉抗疫的專項貸款，支持拉美和加勒比國家醫院建設、采購疫苗等公共衛生項目，助力國際合作國加快擺脫疫情，實現復工復產。同時，加強中國與拉美國家的規劃對接，借助中方已有的實踐加大對拉美通訊、新能源、軌道交通、通信等新基建領域的金融支持。建議積極引入政府、企業、基金、保險和銀行的各方面力量，對功能屬性突出的重大項目，構建“運營有保障、收益有標準、潛在風險各方共擔”的模式，建立健全項目風險評估預警和跟蹤機制，保障合作項目平穩推進、順利實施。

對于企業如何利用中國和拉美開發性金融合作機制，推動雙方務實合作，郭蕾建議：一是該機制下成員之間，規劃中的項目可以互相推介；二是可以通過聯合貸款、銀行貸款、轉貸款方式為項目融資；三是多運用本幣合作；四是共同承擔社會責任，做好當地民生和人文的交流。

拉美的基礎設施國際合作起步較早，在長期發展中形成了“大系統”式的綜合管理，基礎設施涉及利益方較多、法律規范復雜、管理流程相對較長。目前雙方合作模式也正由傳統的EPC模式轉向PPP模式，對工程、管理和資本運營等各個環節提出了專業化、高水平的要求。因此，合作中需增進理解，尋求適合雙方的合作模式。

中國機械設備工程股份有限公司總裁方彥水對于疫情后中拉基礎設施合作如何開展，總結了8個字4個方面，即“賦能、補短、融合、雙新——新能源和新基建”。

賦能?；A設施項目開發的過程中，一定要聚焦能給當地經濟社會帶來發展的基礎設施項目，尤其是能夠對于健全供應鏈，能夠幫助所在國出口產品、資源，能夠出口創匯的項目。

補短。疫情暴發后，很多國家在產業鏈供應鏈、公共衛生方面暴露出短板，中國的承包商要在這些方面貢獻自己的力量，為當地注入中國的設計、生產經驗和管理經驗。

融合。一是今后中國企業要在投建營一體化、公私合營、特許經營權方面多開展合作，把中方利益與當地利益進行捆綁，形成利益共同體；二是要進行屬地化建設，充分與所在國的人民、社區，進行深度融合；三是在基礎設施投資和建設中，積極履行社會責任。

雙新。拉美國家的風、光資源為中國企業新能源投資建設提供了很好的機會，要注重引入已在中國獲得實際運用的新技術和運營模式，提高項目的經濟和社會效益。另外，新基建建設一定要立足于所在國當地的實際情況。

結合公司多年開拓拉美市場的經驗，中國電建國際工程有限公司副總經理苗軍認為，加強企業間市場合作是目前在全球經濟深度調整和下行壓力沖擊下，通過發揮不同國家，不同企業各自優勢，進行優化資源分配、釋放潛在需求以及培育新的市場機會和模式的新路徑，將不同國家的不同企業的優勢有機結合起來，形成優勢互補，合作雙方利益共享，風險共擔，這種競合共贏的新模式是未來中國企業在拉美地區需要堅持的發展路徑。

對于這種模式苗軍總結了幾點經驗：成功開展合作的基礎是合作雙方需要具備各自的比較優勢；加強溝通是成功開展合作的有力支撐；具備強大的現金流管理能力是成功開展合作的保障；遵守“契約精神”是提高合作效率的根本；在當前情況下開展合作必須重視合規經營。

當前形勢下，中國企業在拉美市場也面臨一些困難，據中國土木工程集團有限公司副總經理張文錦透露，目前最大困難是國內人員及其他生產要素，如工程機械設備和工程材料等難以進入項目所在國。由于大多數南美國家勞動法普遍要求項目實施過程中，項目雇傭中方人員和當地人員的比例不得低于1：8，個別國家甚至要求1：10以上，這對于技術難度比較高，需要大量國內熟練專業技術人員和管理人員的項目造成很大困難。另外，由于路途遙遠，通關、清關手續和市場準入程序較復雜，造成國產機械設備和質優價廉的國產工程材料運輸成本高，時間周期長，項目實施中很難大量使用國產設備和工程材料來降低相關成本，增加競爭優勢。

針對這些情況，張文錦建議中國企業要積極推行屬地化經營戰略，在屬地國聘用當地職工，同時與本地企業開展多種形式的合作策略，根據拉美市場和項目的不同特點與各屬地國企業，以生產聯合和總分包等多種形式進行合作。另外，推行與合作伙伴共享全球采購資源的策略。在與本地企業合作過程中，向合作企業充分開放公司的全球采購資源，與本地材料和設備供應系統進行對比，結合質量、價格和時間效率需求優中選優，與合作伙伴共同享受全球資源帶來的更大效益，同時還進一步增強與本地合作伙伴長期合作的信心和愿望。