中國與毛里求斯自貿協定生效將中非合作提到新高度

劉馨蔚

2021年1月1日，非洲大陸自由貿易區正式啟動的當日，中國和毛里求斯簽署的《中華人民共和國政府和毛里求斯共和國政府自由貿易協定》（下稱《協定》）也正式生效。

1月5日，外交部發言人華春瑩在例行記者會上對此表示，當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，中國和毛里求斯等非洲國家都面臨抗疫情、穩經濟、保民生的艱巨任務。《協定》如期生效實施，體現了中方堅定不移推動中非互利合作、深化中非傳統友好的立場，進一步豐富了中非全面戰略合作伙伴關系內涵。

《協定》引領和示范中非經貿合作

中毛兩國自1972年建交以來，雙邊經貿關系穩步發展。2017年12月，中毛雙方啟動自由貿易協定談判。經過四輪談判，雙方于2019年在北京簽署《協定》。

據商務部世貿司負責人介紹，中毛自貿協定總體實現了全面、高水平、互惠。《協定》包括序言、17個章節和3個附件，其中章節包括初始條款與定義、貨物貿易、原產地規則和實施程序、衛生與植物衛生措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟、服務貿易、投資、競爭、知識產權、電子商務、經濟合作、透明度、行政與機制條款、爭端解決、例外、最終條款，附件包括貨物貿易關稅減讓表、服務貿易具體承諾減讓表、產品特定原產地規則。

“中毛自貿協定是中國與非洲國家簽署的第一個自貿協定，填補了中國現有自貿區網絡格局中非洲地區的空白。不僅為深化中毛兩國經貿關系提供了更加有力的制度保障，更將中非經貿合作水平提升到新的高度。”該負責人稱。

《協定》對中非經貿合作形成引領和示范。雙方貨物貿易最終零關稅稅目比例均超過94%，服務貿易領域雙方承諾開放的分部門均超過100個，這是毛方迄今在其服務領域開放水平最高的自貿協定。

此外，《協定》投資章節實現了1996年簽署的中毛投資保護協定升級，是中國與非洲國家簽署的投資保護協定的首次升級，對中國與非洲其他國家商簽和升級投資協定、提升中非經貿合作法治保障水平具有積極示范意義。

作為中國與非洲國家簽署的首個自貿協定，《協定》將為中非務實合作注入新動力，并將有力提振雙方對經濟增長的信心，助力疫情后經濟復蘇，對深化中非合作起到良好的推動作用。

毛里求斯推行自由經濟和貿易政策，重視發展貿易和利用國際投資，充分融入世界貿易體系，致力于成為溝通非洲和亞洲的重要投資平臺。中國企業通過毛里求斯進入非洲市場將獲得更多優勢和便利。

《協定》達成多項共識

在貨物貿易方面，毛里求斯將通過最長5年降稅期，對稅目比例94.2%、占毛自中國進口額92.8%的產品逐步降稅到零。中國目前對毛出口的主要產品，如鋼鐵制品、紡織品以及其他輕工產品等將從中獲益。中國將通過最長7年降稅期，對稅目比例96.3%、占中國自毛進口額92.8%的產品逐步降稅到零。毛里求斯的服裝、海產品等對中國出口也將迎來增長。

在服務貿易方面，中毛雙方采用正面清單方式，作出總體水平相當、利益平衡的開放承諾。毛方在金融、教育、建筑、旅游、健康等11個服務領域作出承諾，分部門超過130個。中方則在商業服務、金融、交通等領域大幅放寬對毛市場準入限制，總體開放水平遠超中國加入WTO承諾。

值得一提的是，毛里求斯首次完全開放中醫服務市場，同意全面加強中醫藥交流合作，為中國中醫藥走出去塑造了標桿。

在投資方面，《協定》的投資章節在保護范圍、保護水平、爭端解決機制等方面均有較大改進。這不僅將為中國企業赴毛里求斯投資提供更加有力的法律保障，也有助于企業以該國為平臺，進一步拓展對非洲的投資合作。

在原產地規則方面，《協定》對原產貨物的判定標準主要包括三類，一是完全獲得貨物；二是全部使用原產材料生產的貨物；三是使用非原材料生產的貨物，采用區域價值成分40%標準與產品特定原產地規則相結合的方式，對糖果、食品、飲料、皮革及紡織品、珠寶首飾等毛里求斯出口產品制定了相對靈活的原產地標準。《協定》還引入基于經核準出口商的自主聲明制度，同意建立原產地電子信息交換系統，便利企業享惠。

在貿易便利化方面，《協定》主要包括加強雙方海關當局合作、衛生和植物衛生措施以及技術性貿易壁壘等方面。

在海關合作方面，規定了雙方應簡化貨物通關程序以促進中毛雙邊貿易，并在各自國內法范圍內，對海關合作和行政互助尋求相應安排。

在衛生和植物衛生措施方面，通過設置透明度、邊境措施以及磋商機制等原則，在WTO《實施衛生與植物衛生措施協定》規定的基礎上，加強雙方主管部門合作，便利雙邊貿易。

在技術性貿易壁壘方面，納入WTO《技術性貿易壁壘協定》，在標準、合格評定程序、邊境措施等方面規定了相應紀律，提高技術性貿易措施透明度，通過技術磋商渠道解決實踐中遇到的問題，并鼓勵雙方加強在該領域技術合作。

金融、旅游、電商是重點合作領域

《協定》生效后，中國企業在毛里求斯設立地區總部，通過毛里求斯向其他非洲國家投資，可在以下方面受益：一是投資安全系數提高。毛里求斯與非洲國家的雙邊條約網絡減輕了征收財產的風險，相關條約對政治動亂、戰爭和國家緊急情況下返還投資和補償損失作出了相應規定。二是可獲得成本優勢和便利。毛里求斯與其他非洲國家間現有的零售網絡、制造和物流平臺等可以幫助企業降低成本、獲得便利。

《協定》的競爭專章中提出各方競爭執法應符合透明、非歧視和程序正義的法律執行原則，增強競爭立法和執法透明度，加強中毛兩國在競爭領域的合作與協調，并通過技術合作提高雙方執行競爭政策和競爭法的能力。

該《協定》的經濟合作專章規定了雙方在經濟合作領域的目標、途徑、范圍等，對兩國相關領域合作作出原則規劃，涉及農業、創新、商業、金融、醫療、教育、電影、海洋經濟、旅游、文化、藝術和體育等領域。例如在藥品和醫療服務領域，雙方同意鼓勵在相關私營部門通過人員交流、聯合研究及其商業化應用等開展合作；鼓勵在制藥、臨床藥學實踐等領域進行培訓和能力建設，并加強醫藥產品的質量控制體系和檢測；同意簽訂中國中醫藥管理局和毛里求斯衛生部關于中醫藥的合作協議，在毛里求斯建立中醫中心等。

金融服務將是中毛雙方的重點合作領域之一。規則方面，《協定》就金融服務制定了單獨附件，雙方同意將在國內規制、監管透明度、承認等領域加強合作。市場準入方面，毛里求斯在保險、銀行、證券等服務部門對中方作出高水平開放承諾，允許中國企業在毛設立商業存在，并給予國民待遇。

旅游業是毛里求斯經濟的支柱產業之一。毛里求斯旅游資源豐富，是中國游客最青睞的海島游目的地之一。中毛兩國在擴大旅游業和旅游相關服務業貿易方面有巨大潛力。根據《協定》，雙方除相互開放旅游服務市場外，還將通過合作發展旅游業相關基礎設施、建立旅游業交流與合作機制、共同宣傳旅游產品等途徑深入加強合作，為擴大游客往來、加強人文交流進一步提供便利。

此外，電子商務是雙方共同關注的議題。雙方將開展法律法規、政策和實踐經驗的信息交流與分享，共同加強研究和培訓，促進數字證書和電子簽名互認，提升貿易管理文件電子版本的接受度，共同營造良好發展環境，為企業提高效率、開拓市場提供更大便利。