RCEP的簽署為擴大山東與日韓經(jīng)貿(mào)往來注入新動力

2020年11月15日，包括中日韓在內(nèi)的15個國家共同簽署《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。協(xié)定生效后，我國與日韓等RCEP其他成員方互相給予產(chǎn)品數(shù)超過90%的原產(chǎn)貨物零關(guān)稅待遇。韓國、日本與山東一衣帶水，分別為山東第四和第五大貿(mào)易伙伴，也是山東第二和第三大外資來源地。2020年前10個月，山東對日韓進出口占外貿(mào)總值的16.9%。RCEP的簽署將為山東進一步擴大與日韓經(jīng)貿(mào)往來注入新的動力。

RCEP給魯日韓貿(mào)易帶來的機遇

中日自貿(mào)關(guān)系從無到有，雙方關(guān)稅減讓可使相關(guān)貿(mào)易企業(yè)直接受益。日本從未與我國簽署過自貿(mào)協(xié)定，且自2019年4月起不再給予我國原產(chǎn)貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，導致山東每年近80億元輸日貨物的關(guān)稅稅率平均上浮3個百分點以上。RCEP生效后，不僅將抵消2019年4月起日本普惠制政策調(diào)整對山東企業(yè)的不利影響，而且實現(xiàn)與東南亞企業(yè)在同一關(guān)稅水平上開展競爭，使原本受制于高關(guān)稅的對日出口企業(yè)受益更為明顯。如，2020年前10個月山東省自日本進口征收關(guān)稅最多的柴油發(fā)動機，主要用于生產(chǎn)挖掘機、叉車，協(xié)定生效后進口關(guān)稅稅率將由8.4%分15年逐漸降為0，省內(nèi)小松、斗山、臨工等主要工程機械生產(chǎn)企業(yè)都將受益。出于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需要，2019年日本農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅高達15.7%，部分服裝關(guān)稅也在10%以上，RCEP日本關(guān)稅減讓后，2020年前10個月山東對日本出口值最大的凍魚片日本進口關(guān)稅將分15年從3.5%降為0，出口值最大的化纖針織服裝日本進口關(guān)稅稅率將分15年從10.9%降為0，分別有89家和984家企業(yè)有望從中受益。

原產(chǎn)地認定區(qū)域累計范圍更廣，省內(nèi)企業(yè)供應鏈有望更加趨優(yōu)。日韓是山東特色農(nóng)產(chǎn)品、輕工成品、原材料和零配件的重要出口市場。RCEP簽署后，我國與其他成員國之前簽署的多雙邊自貿(mào)協(xié)定得以整合，實現(xiàn)了區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的由線到面。已經(jīng)生效的中國—韓國、中國—東盟、中國—澳大利亞和中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定雖然均實施區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，但由于各自貿(mào)協(xié)定是相互獨立的，區(qū)域累積也僅限于我國與單一貿(mào)易伙伴之間，因此企業(yè)需要在關(guān)稅成本和供應鏈之間進行抉擇。如，青島昂必立公司自東盟成員國印度尼西亞進口腰果殼液，在國內(nèi)經(jīng)過化工提純?yōu)檠映隹谥另n國，因原材料來源國和成品出口目的國分屬不同自貿(mào)協(xié)定，無法實施跨協(xié)定的區(qū)域累積，出口的腰果酚因使用了印尼原產(chǎn)的原材料無法滿足中韓自貿(mào)協(xié)定稅則歸類改變的原產(chǎn)地規(guī)則，進而無法在韓國適用零關(guān)稅。RCEP實現(xiàn)了15個成員國之間的原產(chǎn)地區(qū)域累積，將改變過去因原材料來源國和成品出口目的國分屬不同自貿(mào)協(xié)定無法實施跨協(xié)定區(qū)域累積問題。山東企業(yè)適用自貿(mào)協(xié)定稅率出口貨物的原材料選擇更為多元化，企業(yè)也會因此在日韓市場獲得更多的貿(mào)易機會。

便利化程度更高，企業(yè)制度性成本降低。原產(chǎn)地規(guī)則是確定進口貨物是否享受自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓的唯一標準。我國與不同國家簽署的自貿(mào)協(xié)定對應的原產(chǎn)地規(guī)則均不相同，企業(yè)很難準確掌握和充分利用我國已簽署的全部自貿(mào)協(xié)定來享受關(guān)稅優(yōu)惠。RCEP實現(xiàn)了統(tǒng)一的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則，降低了企業(yè)的貿(mào)易成本和風險。RCEP中規(guī)定，我國海關(guān)將對符合條件的一般認證企業(yè)實施經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，核準企業(yè)不再需要在官方授權(quán)的簽證機構(gòu)簽發(fā)原產(chǎn)地證書，直接憑自主原產(chǎn)地聲明在自貿(mào)伙伴享受協(xié)定稅率。此外，RCEP為國際中轉(zhuǎn)、分銷貨物設定了背對背原產(chǎn)地證明，相關(guān)貨物再次出口到RCEP成員方，企業(yè)可憑該證明享受協(xié)定項下優(yōu)惠稅率，大大降低了企業(yè)享惠成本，便于“面向日韓，輻射東南亞”的海外倉集貨分銷、國際中轉(zhuǎn)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

跨境電子商務有望加快發(fā)展，高端消費品進口潛力有望進一步釋放。RCEP協(xié)定中有一章專門闡述在電子商務方面的詳細安排，內(nèi)容包括希望締約方以及全球范圍內(nèi)使用電子商務，在無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名、消費者線上保護等方面都有具體安排，相比此前的中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容篇幅明顯增加且闡述更為全面具體，將有助于推動簽署國間跨境電子商務加快發(fā)展。目前，日韓的化妝品、消費品等在我國廣受歡迎，且十分適合消費者通過海淘平臺采購，省內(nèi)對韓國的跨境電商出口也正在形成規(guī)模。2020年前10個月，山東對日韓跨境電商進出口占比僅為1%左右，尚有巨大的提升潛力。

RCEP給魯日韓貿(mào)易帶來的挑戰(zhàn)

韓國RCEP項下關(guān)稅減讓進程偏慢，部分行業(yè)短期受益并不明顯。中韓之間已經(jīng)簽署自貿(mào)協(xié)定，目前中國對韓國以及韓國對中國的有效關(guān)稅分別為4.1%、9.3%，而根據(jù)RCEP承諾，中國對韓國以及韓國對中國的關(guān)稅稅率將分別在6年、4年后開始低于有效關(guān)稅率。與中韓自貿(mào)協(xié)定的降稅清單相比，RCEP的降稅力度明顯偏低。由于已實施六輪降稅，中韓自貿(mào)協(xié)定項下關(guān)稅優(yōu)惠幅度大于RCEP的情況較為普遍。以汽車線束為例，韓方的最惠國稅率為8%，中韓自貿(mào)協(xié)定和RCEP均分10年降為零關(guān)稅。2020年汽車線束的中韓自貿(mào)協(xié)定稅率為3.2%，并逐年遞減0.8個百分點，而RCEP生效首年的協(xié)定稅率為7.2%遠高于中韓自貿(mào)協(xié)定。2020年1—10月，威海裕羅享惠出口汽車線束3.5億元，兩個協(xié)定的稅差將達到1400萬元。

貨物流通更自由化，低端產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移。當前，數(shù)千家韓資和日資企業(yè)在魯投資發(fā)展，山東每年對日、韓的加工貿(mào)易項下出口額超過700億元。隨著勞動力、環(huán)保等成本的提高以及我國國內(nèi)消費規(guī)模的不斷擴大，外資企業(yè)的關(guān)注重點由廉價勞動力和成本逐步轉(zhuǎn)為我國巨大的消費市場。RCEP項下關(guān)稅壁壘削減將促使中日韓以及東盟多邊貨物自由流通，以返銷為主的加工貿(mào)易將逐步被內(nèi)外兼顧的一般貿(mào)易取代，山東與日韓毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢逐漸弱化，加工成本偏高、開發(fā)國內(nèi)市場的物流劣勢將逐漸顯現(xiàn)，從而將導致部分勞動密集型或以國內(nèi)市場為主的韓資、日資企業(yè)，從山東加速轉(zhuǎn)至我國中西部地區(qū)或東南亞國家，從而影響山東對日韓進出口貿(mào)易。2015年底，中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，韓國對山東直接投資金額由2016年的22.5億美元最高位同比連年下滑。

制約山東企業(yè)搶抓RCEP戰(zhàn)略機遇的因素

內(nèi)資企業(yè)利用協(xié)定的能力有待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的省內(nèi)企業(yè)因?qū)φ呷狈α私猓瑢е挛茨芾米再Q(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠。青島可隆車業(yè)有限公司由于對政策了解不足，自中韓自貿(mào)協(xié)定生效未能及時申辦原產(chǎn)地證書享惠的出口貨值超過1億美元。從排名前10位的受惠出口企業(yè)來看，均為韓資（包括中韓合資）企業(yè)以及對韓出口小商品貿(mào)易公司。從調(diào)研情況來看，山東省對韓出口的小商品大多為韓方客商通過網(wǎng)購等方式直接從義烏、臨沂等地市場采購，內(nèi)資企業(yè)僅為韓方客商辦理貨物出口手續(xù)，并賺取少量的代理費。有的對韓小商品貿(mào)易公司的利潤甚至主要依靠政府給予市場采購商品的補貼。與韓資企業(yè)相比，內(nèi)資企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的能力和水平有待提高。

“重FTZ，輕FTA”現(xiàn)象普遍存在。與各級政府出臺的促外貿(mào)政策相比，自貿(mào)協(xié)定從政策醞釀、談判到簽署、生效時間跨度大，且政策專業(yè)性強，對利用政策企業(yè)的要求也偏高。以政府為主導的政策宣貫、培訓尤為重要。但是有的地方政府對FTA（自貿(mào)協(xié)定）和FTZ（自由貿(mào)易試驗區(qū)）的認識不清，單純追求FTZ的創(chuàng)新以及與FTZ沾邊、扯關(guān)系。對已有的自貿(mào)協(xié)定政策宣貫缺位，導致自貿(mào)協(xié)定利用不充分、不平衡。淄博市、菏澤市出口貨物中韓自貿(mào)協(xié)定的利用水平超過80%，青島、煙臺、威海3個主要的對韓出口大市，協(xié)定利用水平在55%—63%之間，但是山東省有3個地市協(xié)定利用水平不足30%，與其他地市差距偏大。

協(xié)定實施創(chuàng)新方面的支持力度不足。《國務院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2015〕69號）指出：“可把對外自由貿(mào)易區(qū)談判中具有共性的難點、焦點問題，在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行先試，通過在局部地區(qū)進行壓力測試，探索最佳開放模式。”自貿(mào)試驗區(qū)不僅僅是為了搞貿(mào)易便利化和投資自由化，而更重要的是服務自貿(mào)協(xié)定實施。當前我國對外簽署自貿(mào)協(xié)定項下最重要的優(yōu)惠政策為關(guān)稅減讓，協(xié)定實施的主要手段為原產(chǎn)地簽證等管理。但是山東自貿(mào)試驗區(qū)建設過程中對協(xié)定實施創(chuàng)新重視不夠，制度創(chuàng)新與自貿(mào)協(xié)定脫節(jié)嚴重。山東自貿(mào)試驗區(qū)建成以來，未能有原產(chǎn)地簽證等協(xié)定實施的改革措施納入自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度。

（課題參與人：青島關(guān)稅處趙廣英、孫燦，威海海關(guān)石鵬，黃島海關(guān)喬娜，臨沂海關(guān)徐興凱，青島大港海關(guān)王巍，龍口海關(guān)歐陽龍）