16條重拳出擊“阻斷”不當域外適用

劉馨蔚

1月9日，商務部公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（下稱《辦法》），自公布之日起施行。《辦法》共計16條，分別從立法目的、適用范圍、工作機制、法律責任等方面，為中國應對外國法律與措施的不當域外適用提供了基本的制度設計。

不當域外適用時有發生，發布《辦法》是必要之舉

當前，外國法律與措施的不當域外適用時有發生，不斷沖擊以規則為基礎的多邊貿易體制，給世界經濟復蘇帶來了不利影響。

2020年9月14日，英偉達宣布將以400億美元的價格，從軟銀手中買下英國芯片設計公司ARM，這有可能成為半導體行業史上最大收購案。2021年1月6日，英國競爭與市場管理局（CMA）表示，將對英偉達收購ARM的交易展開調查。CMA稱其會評估若此交易完成，ARM是否有動機停止向英偉達競爭對手提供IP授權服務，或提高授權價格、降低服務質量。

近日據路透社報道，剛剛卸任的美國前總統特朗普1月5日簽署了一項新的行政命令，禁止與8家中國應用軟件進行相關的交易，包括支付寶、騰訊QQ、微信支付等。該行政命令提出，在美國，某些連接在一起的移動和桌面應用以及其他由中國開發或控制的軟件的傳播速度和普及性，繼續威脅著美國的國家安全、外交政策和經濟。此外，紐交所朝令夕改最終決定繼續推進讓中國三大電信營運商退市。

長期以來，有國家推行單邊主義，除禁止本國人與有關國家間的經濟往來外，還脅迫其他國家企業和個人停止與有關國家的經貿活動。這些行為違反了主權平等國際法原則，阻礙了國際貿易和資本跨國流動，破壞了正常的國際經濟秩序，受到國際社會普遍反對。商務部條法司負責人稱，商務部制定公布《辦法》，主要是為保護中國公民、法人或其他組織的合法權益。

“中國政府一貫反對單邊主義。不當域外適用的有關外國法律與措施，對中國企業的正常經貿交往造成了不利影響。為保護中國公民、法人或者其他組織的合法權益，我們制定出臺了本《辦法》。”該負責人說。

《辦法》第二條明確界定了適用范圍，即違反國際法和國際關系基本準則，不當禁止或限制中國企業與第三國企業正常經貿活動的外國法律與措施的域外適用情形。中國人民大學法學院教授韓立余介紹，這種情形通常稱之為“次級制裁”。

“近年來，美國接連對中國企業進行多項制裁和打壓。回顧此前華為、中芯國際等多家中國科技企業在美受到的影響，《辦法》的出臺將為中國企業的國際化發展提供保障。”韓立余說。

韓立余表示，《辦法》的出臺，表明中國政府反對外國法律與措施不當域外適用的嚴正立場，提供了保障企業合法權益的救濟渠道，也體現了中國維護國際經貿秩序的責任擔當。

阻斷法非中國獨有，制度設計借鑒國際做法

查閱公開資料獲悉，“阻斷法”（Blocking Statute）通常是指一國為抵制他國國內法的域外適用而采取的立法措施，旨在本國的管轄領域內，消除、阻止和對抗該外國法。主要發生于以下兩種情形：一是對抗他國域外適用于本國的經濟制裁措施（次級制裁）；二是對抗他國將民事訴訟中特定的域外證據開示規則域外適用于本國。

20世紀90年代以來，聯合國通過一系列決議，要求廢除各種對他國企業和個人強加的具有域外效力的單方面法律與措施，呼吁各國不承認、不執行此類法律與措施。

韓立余指出，阻斷有關外國法律與措施的不當域外適用并非中國獨有，歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷等國家和地區先后制定了阻斷立法。例如，針對美國的“長臂管轄”，歐盟在2018年出臺“阻斷法案”保護歐盟企業與個人的權益。

近年來，國內在不斷呼吁盡早出臺中國的“阻斷法”，以遏制美國日益嚴重的“域外法權”，保護中國的企業與個人權益。

“從內容看，《辦法》在信息報告、發布禁令、司法救濟等方面，借鑒了歐盟等國家和地區的立法經驗和制度設計，同時立足于中國國情，考慮了中國應對外國法律與措施不當域外適用的實際需要。”韓立余介紹。

韓立余表示，中國政府一貫主張，在國與國交往中，要遵守國際法和國際關系基本準則。中國同世界其他絕大多數國家或地區一樣，反對借有關法律與措施的不當域外適用損害他國的正當合法權益。《辦法》的相關制度設計與其他國家或地區的做法是一致的。

商務部條法司負責人強調，出臺《辦法》不影響中方承擔的國際義務。根據中華人民共和國締結或者參加的國際條約，涉及外國法律與措施域外適用情形的，不適用本《辦法》。中國政府一貫信守國際義務，將一如既往地認真履行相關國際條約。

該負責人透露，商務部將會同有關部門在《辦法》實施中，維護正常的經貿秩序，保障各類市場主體的合法權益，持續打造市場化法治化國際化的營商環境。

受新冠肺炎疫情沖擊，全球貿易和投資大幅萎縮。WTO發布報告，預計2020年全球貨物貿易將下降9.2%。聯合國貿發會議預測，2020年全球外國直接投資流量同比將下降近40%，多數跨國公司將2020年收益預期下調了30%。

“在全球遭受疫情沖擊，導致世界經濟復蘇乏力的當下，各國更應共同努力，促進全球經貿合作與發展。”韓立余說。

為企業提供救濟途徑，對長臂管轄說不

在阻斷外國法律與措施不當域外適用，保護中國公民、法人或其他組織合法權益方面，《辦法》主要作出了五方面安排。

一是及時報告。中國公民、法人或其他組織遇到外國法律與措施不當域外適用，即禁止或限制其與第三國（地區）開展正常經貿及相關活動的，應在30日內報告。

二是評估確認。關于外國法律與措施是否存在不當域外適用情形，工作機制將結合各種因素，進行評估確認。

三是發布禁令。經評估確認有關外國法律與措施存在不當域外適用情形的，工作機制可以決定由國務院商務主管部門發布禁令。

四是司法救濟。因外國法律與措施的不當域外適用遭受損失的，中國公民、法人或其他組織可在國內法院起訴，要求予以賠償。

五是處罰制度。對違反如實報告義務和不遵守禁令的行為，給予相應處罰。

商務部條法司負責人介紹，根據《辦法》規定，中國公民、法人或其他組織受到外國法律及措施不當域外適用影響時，中國政府有關部門會從兩個方面提供支持和幫助。一是提供指導和服務。有關部門依照各自職責，為中國公民、法人或其他組織提供指導和服務。二是給予必要的支持。對根據禁令而未遵守有關外國法律與措施，并因此受到重大損失的中國公民、法人或其他組織，政府有關部門可以根據具體情況給予必要的支持。

“《辦法》規定了中國公民、法人或其他組織遇到禁止或限制其與第三國正常經貿活動的不當域外適用時的報告制度，同時規定了保障企業合法權益的多種救濟渠道。”韓立余稱。

韓立余特別指出，企業合法權益受到保護的同時，也要承擔一定的義務，比如要及時報告相關情況、遵守禁令等，否則將會受到相應處罰。同時，針對實踐中我國公民、法人或者其他組織遵守禁令可能存在特殊困難或面臨特殊情形的，《辦法》也規定了豁免制度，以保障企業的正當合法權益。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明指出，一些國家濫用長臂管轄，包括但不限于美國，通過長臂管轄干涉其他國家內政，包括中國在內的大多數國家一貫反對。

“國際產業鏈供應鏈涉及的國家越來越多，跨國公司投資經營范圍亦越來越大，各國的法律法規需要相互銜接，各國監管部門需要對話協商，需要通過法律手段反擊對本國公民與企業的不法侵害。”白明稱。

韓立余表示，促進全球經貿合作的有序發展，是疫情后全球經濟復蘇的基礎。中國企業自身權益在全球經貿活動中得到更多保障，不僅有利于中國經濟的發展，更是為全球產業鏈的良性發展服務。