連云港港口樞紐經濟發展路徑

岳巧紅 楊義林

【摘 要】 為積極融入“一帶一路”倡議，加快打造“一帶一路”合作倡議標桿和示范項目，界定港口樞紐經濟的內涵，構建港口樞紐經濟體系，并提出連云港港口樞紐經濟的發展路徑。按照發展路徑，提出五大實施樣板：打造“一帶一路”交通標桿示范樣板――重點建設新亞歐陸海聯運通道，打造蘇北運河―淮河流域運輸結構調整樣板――重點建設海河聯運體系，打造綜合物流集聚區樣板――重點推進上合物流園建設，打造港產園聯動發展樣板――重點推進徐圩港產園聯動發展，打造現代航運服務發展樣板――重點推進連云國際航運服務集聚區建設。

【關鍵詞】 一帶一路;樞紐經濟;樣板;連云港港

連云港市是新亞歐大陸橋東方起點，也是新亞歐大陸橋經濟走廊首個節點城市。江蘇省委、省政府對連云港的發展定位是“一帶一路”交匯點建設的核心區和先導區。為積極融入“一帶一路”戰略，加快打造“一帶一路”合作倡議標桿和示范項目，在江蘇省建設“一帶一路”交匯點中充分發揮戰略支點作用，連云港市應搶抓機遇，加快構筑港口樞紐經濟新優勢，將港口樞紐資源轉化為樞紐經濟，為“高質發展、后發先至”提供重要動力。

1 港口樞紐經濟體系構建

結合國內外相關學者觀點及基于港口的相關認識[1]，筆者認為：港口樞紐經濟，就是充分發揮港口作為綜合運輸樞紐、生產要素最佳結合點和信息集聚中心的核心優勢，以樞紐設施為基礎，在裝卸、運輸等港口功能的基礎上，整合供應鏈上下游資源，促進物流、航運、金融等關聯產業高度集聚，促進港口、產業、城市聯動融合發展。港口樞紐經濟體系就是基于港口樞紐而集聚形成的綜合經濟體系。連云港市發展港口樞紐經濟，就是要依托獨特的港口區位交通和資源條件，利用重大戰略實施機遇，圍繞港口、產業、城市聯動融合發展，加快人流、物流、信息流和資金流等生產要素向臨港地區集聚，重點構建四大體系。具體如下：

（1）樞紐設施體系。立足連云港市，放眼全省、中西部乃至中亞地區，重點暢通戰略運輸通道，提升港口航道能力，強化港口集疏運銜接，構建與連云港市戰略地位和區位交通條件相符合、與岸線和水域資源相匹配、與國際航運相對接、與腹地經濟和臨港產業發展相適應的港口基礎設施體系。

（2）樞紐功能體系。以服務雙向開放為導向，以服務區域經濟產業發展為導向，對標國內外知名港口發展水平，在連云港港傳統的貨物裝卸和集散運輸功能的基礎上，提升港口樞紐的綜合運輸服務功能，重點提升國際運輸、多式聯運、口岸開放等服務水平，構建更具競爭力和影響力的港口樞紐功能體系。

（3）樞紐產業體系。圍繞港口主要貨種，從全程供應鏈視角，聯動港航產業上下游，延伸集聚相關服務性產業，以現代物流、港航金融、商貿交易、航運服務和郵輪旅游等為重要內容，構建以港航為核心的現代服務產業體系。

（4）綜合服務體系。創新港口樞紐經濟發展的機制模式，營造寬松便利的港航市場環境，完善促進港航相關服務產業集聚的資源、資金、政策等支撐，全面構建有利于連云港港口樞紐經濟發展的配套管理和服務體系。

2 連云港港口樞紐經濟發展路徑

連云港市發展港口樞紐經濟的總體思路是充分發揮連云港港的綜合運輸樞紐、生產要素最佳結合點和信息集聚中心等核心優勢，按照存量整合提升為主、增量補短板為輔的基本方針，以港口樞紐功能為基礎，向供應鏈上下游延伸拓展，促進臨港工業、國際貿易、大宗商品交易等產業高度集聚，打造“一核、兩區、三帶”港口樞紐經濟區，統籌推進聯動、整合、開放、綠色“四個發展”，形成各種要素大集聚、大流通、大交易的樞紐經濟體系，推動產業結構升級，提高經濟發展質量效益水平，使連云港港與“一帶一路”倡議、區域經濟社會發展及物流業現代化更好地融合、互促發展。

“一核、兩區、三帶”是連云港港口樞紐經濟發展的具體體現，即：

（1）一核：連云港港口樞紐經濟核心區，以連云港區―上合物流園―“一帶一路”（連云港）國際商務中心為依托，以國際航運、現代物流為特色，加快要素有機融合和創新發展，具備對接國際市場的航運服務體系，公路、鐵路、水路運輸無縫銜接的綜合聯運體系，承載國際貿易、大宗商品交易、保稅物流等產業集聚發展，打造成為支撐區域產業升級和高質量發展的樞紐經濟增長極。

（2）兩區：即徐圩港區、贛榆港區以差異化運輸功能和港航生產性服務產業集群為特色打造的兩大樞紐經濟片區。徐圩樞紐經濟片區以徐圩港區和徐圩新區為依托，打造以石油化工、鋼鐵物流為特色，具備公路、鐵路、水路、管路運輸無縫銜接的綜合性港口物流樞紐經濟片區;贛榆樞紐經濟片區以贛榆港區和臨港產業園區為依托，打造以服務臨港工業為主，具備一定區域輻射能力的港口物流樞紐經濟片區。

（3）三帶：發揮連云港港的輻射帶動優勢，形成連云港港口樞紐經濟支撐和帶動區域經濟增長的空間載體和重要地帶，具體為以新亞歐陸海聯運通道為支撐的陸橋經濟帶、以沿蘇北運河―淮河海河聯運通道為支撐的沿河經濟帶和沿海港航物流發展帶。

“四個發展”是連云港市培育港口型樞紐經濟發展的動力源和重要方向，即：

（1）港口引領，聯動發展。依托連云港港，帶動港航生產服務性產業要素集聚，促進資本、技術、管理、人才等功能要素集聚，推動港、產、城互動融合，形成港、產、城互濟共生的多功能經濟體系。

（2）功能集成，整合發展。充分發揮和利用港口、產業、園區、城市等存量資源，堅持集約集成、整合提升的發展思路，聚焦重大基礎設施、重要功能平臺、重點產業項目等，推進功能提升和轉型升級，打造綜合集成優勢，實現“1+1>2”的效果。

（3）創新推動，開放發展。契合“一帶一路”戰略要求，大膽創新、先行先試，探索建立適合連云港港且符合發展規律的發展模式。積極擴大開放合作，堅持“合作、共贏”，提升連云港港口樞紐經濟的國際影響力和競爭力。

（4）生態優化，綠色發展。堅持生態優先、綠色發展，促進港口樞紐經濟體系發展與生態文明相輔相成、相得益彰，促進港航與自然和諧共生，不斷提升可持續發展能力，使綠色低碳循環成為連云港港口樞紐經濟發展的突出標志。

3 打造連云港港口樞紐經濟樣板

按照上述發展路徑，連云港港口樞紐經濟的實施重點是以整合提升樞紐設施功能為基礎，以建立樞紐經濟產業體系為重點，以大力推進樞紐設施、樞紐產業和城市功能融合發展為支撐，聚焦五大樣板引領帶動發展。

3.1 打造“一帶一路”交通標桿示范樣板―― 重點建設新亞歐陸海聯運通道

我國提出盡快將連云港、霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造成為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。交通強國江蘇方案將“打造‘一帶一路的交通標桿示范項目樣板”列為交通強國江蘇十大樣板之首。發揮連云港港口型國家物流樞紐的要素集聚和輻射帶動優勢，重點建設新亞歐陸海聯通通道，打造成為“一帶一路”交通標桿和示范樣板，輻射帶動陸橋沿線區域產業規模化發展，以連云港港為支點加快陸橋經濟帶發展。主要工作有：

（1）持續加快連云港港區域性國際樞紐港建設，重點加快30萬噸級航道二期及大型專業化泊位建設，加快集裝箱干線港建設，推進以多式聯運綜合管理為代表的示范工程建設;

（2）提升亞歐跨境運輸物流服務水平，穩步推進中歐班列發展，打造全國知名的中歐班列品牌，優化西安等地的8個內陸無水港布局，有序推進阿拉木圖、阿克套等地沿線物流合作;

（3）建設中哈散糧筒倉項目，推動中哈物流合作基地和霍爾果斯（東門）場站的提質增效。

3.2 打造蘇北運河―淮河流域運輸結構調整 樣板――重點建設海河聯運體系

國務院辦公廳印發《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018―2020年）》，明確要求以長三角為主戰場，推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，并要求推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。連云港港傳統核心腹地內河航運資源得天獨厚，應發揮港口型國家物流樞紐優勢，構建海河聯運體系，將連云港港打造成為淮河、蘇北運河流域最為經濟便捷的出海口，促進區域公路運輸向水路運輸轉移，以連云港港為支點加快沿河經濟帶發展。主要工作有：

（1）加快徐宿連航道規劃建設，打通連云港至宿遷、徐州的便捷內河水運通道;

（2）加快推進淮河航道整治和疏浚工程建設，依據《淮河生態經濟帶發展規劃》，提升航道等級，打通淮河出海通道;

（3）大力發展集裝箱海河聯運，依托連申線航道、徐宿連航道、鹽河航道，構建覆蓋蘇、魯、皖、豫4省的內河集裝箱海河聯運網絡，打造集裝箱海河聯運示范項目。

3.3 打造綜合物流集聚區樣板――重點推進 上合物流園建設

2015年12月，李克強總理在主持上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國總理第十四次會議時提出，上合組織重點打造六大合作平臺，其中在加快建設互聯互通合作平臺中明確提出在連云港建設國際物流園。2016年江蘇省政府出臺《關于支持上合組織（連云港）國際物流園和中哈物流基地建設發展的意見》，從省級層面為園區發展提供政策支撐。上合物流園作為連云港港口型國家物流樞紐的核心區組成部分，在東西雙向開放與貿易合作中有著不可替代的地位和作用，打造綜合物流集聚區，提升服務能力勢在必行。主要工作有：

（1）整合提升一批物流設施，重點優化整合公路港、內河港、鐵路裝卸場站等設施功能，強化與港口的功能聯動、業務協同、信息共享，打造一體化運作的公鐵水聯運平臺;

（2）加快中亞―環太平洋商貿物流集散中心建設，以大宗散貨交易中心建設為重點，加強與“一帶一路”沿線國家物流、商貿、產業合作，培育多式聯運全程物流運營商，打造中亞―環太平洋沿岸國家和地區之間的集散中轉、分撥配送、商貿金融、展示服務基地;

（3）加快上合組織成員國的國際物流合作基地建設，放大中和物流合作示范效應，加快構建服務上合組織成員國的跨國供應鏈樞紐，建設共享共用的國際物流合作平臺，打造上合組織共用出海口的物流倉儲基地、綜合物流服務基地、產業合作發展基地;

（4）加快現代物流業創新發展的試驗示范園區建設，完善園區綜合服務功能，提升運營管理水平，加快服務模式和管理模式創新，探索國際物流合作機制，打造集約化程度高、輻射帶動能力強的示范物流園區。

3.4 打造港產園聯動發展樣板――重點推進 徐圩港產園聯動發展

2011年6月，國家發展和改革委員會印發《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》，提出在連云港市設立東中西區域合作示范區，將徐圩新區定位為產業合作功能區。2017年7月，江蘇省政府批復《關于同意連云港石化產業基地總體發展規劃》，在徐圩新區規劃建設多產品鏈、多產品集群的大型煉化一體化基地，帶動長三角、江蘇沿海地區和新亞歐大陸橋沿線區域相關產業及經濟發展。連云港港口型國家物流樞紐建設應充分發揮徐圩港口、園區的資源優勢，優先推進臨港產業集聚，打造港產園聯動發展的樣板。主要工作有：

（1）加快國家東中心區域合作示范區建設，放大東西雙向開放功能，招引中亞五國設立商務機構，深化與日韓美澳及東南亞地區的投資貿易合作，注重承接有技術、有品牌、有市場的國際國內知名公司落戶，鼓勵在示范區設立地區總部、研發機構、采購中心和產業基地，并向中西部地區拓展分支機構;

（2）加快推進徐圩新區石化產業基地建設，大力推進盛虹煉化一體化、東華能源烷烴資源深加工基地和新材料項目、中化連云港循環經濟產業園項目等一批重點產業項目，高標準打造千億級石化產業基地。

3.5 打造現代航運服務發展樣板――重點推進連云港國際航運服務集聚區建設

2014年，國家發布《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》《關于加快現代航運服務業發展的意見》，明確要求大力發展高端航運產業。連云港港口型國家物流樞紐建設要求進一步發揮港口樞紐優勢，大力推進現代航運服務產業發展，為提升區域經濟發展質量和效益水平提供重要支撐。主要工作有：

（1）推動國際航運中心功能轉型升級，聚力打造貨運交易、船舶交易、人才市場和航運信息等航運服務平臺;

（2）打造“一帶一路”國際商務中心，面向“一帶一路”沿線國家和地區，建設區內帶動、區外輻射、具有良好國際影響力的高水平區域性國際商務集聚區和示范區，加快商務中心基礎設施建設，推動公共服務平臺建設，加強專業人才隊伍建設和招商引資力度，培育塑造港口商務服務品牌;

（3）打造區域性船用保稅油供應中心，加強與浙江舟山保稅燃料油供應中心聯動合作，著力打造價格優勢，提高服務水平，改善國際船舶所有人加油體驗，優化保稅油市場環境。

參考文獻：

[1] 岳巧紅，李巍.江蘇港口現代化發展路徑[J].水運管理，2015（10）：20-23.