教育懲戒須謹慎

卜慶剛 李文杰 袁志慧 王 丹

摘? ? 要

《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》的頒布為一線中小學教師提供了有關懲戒相關權力的確認。基于當前中小學生的家庭養(yǎng)育特點和教師自身的素養(yǎng)發(fā)展水平，中小學教師在具體情境中行使自由裁量權時，須保持謹慎，警惕步伐邁得過大而導致局面無可挽回。

關 鍵 詞

中小學教師;教育懲戒;自由裁量權

中圖分類號

G41

文獻編碼

A

文章編號

2095-1183（2021）02-00-03

為形成一種普遍約束力，包括《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）在內(nèi)的所有規(guī)則，通常都會對多樣化的生活事實進行抽象化的歸納。這種注重事物或現(xiàn)象共性的傾向，往往以犧牲現(xiàn)實生活中個體的多樣化需要為代價。《規(guī)則》面對的是豐富多樣的學校生活，學生個體作為規(guī)則規(guī)范的對象，在現(xiàn)實學校生活中也是多樣化的存在。學生個性、行為的高度多樣化，導致教育情境變化多端，具有顯著的即時性、瞬時性，教師往往無法嚴格按剛性的程序?qū)嵤┙逃龖徒洌@就要求教師擁有一定的自由裁量權。

教育懲戒中的教師自由裁量權，是指任課教師作為實施主體，依據(jù)《規(guī)則》等規(guī)定的懲戒的原則、幅度、范圍，以受教育者的違規(guī)事實為根據(jù)，對違規(guī)者進行懲戒的過程中所享有的，根據(jù)實際需要和具體情況，通過自身的主觀判斷，自主在幾種可選擇的懲罰項目上選擇一種靈活進行懲戒的權力。比如某一學生遲到，依據(jù)《規(guī)則》，教師的懲戒可以有多種選擇，如：點名批評、口頭或書面檢討、適當增加額外的班級公益服務任務、一節(jié)課堂教學時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導、學校校規(guī)校紀或者班規(guī)及班級公約規(guī)定的其他適當措施等。如學生經(jīng)常在校園中因為各種貪玩不進班級而遲到且屢教不改，雖然事情不大，但教師也可以依據(jù)《規(guī)則》第九條，把學生交給學校德育負責人予以訓導懲戒。

為了既保證現(xiàn)實教育過程中懲戒的自由裁量權的使用合法、合規(guī)、合適，又能保護教師自己，我們認為中小學教師在《規(guī)則》推進使用過程中，步子要邁小一點，謹慎一點：要考慮到心理脆弱的孩子，考慮到教育懲戒僅僅是立德樹人的手段，考慮到校規(guī)校紀班規(guī)班級公約尚不盡完善的現(xiàn)實。

一、“玻璃孩子”的“玻璃心”

《規(guī)則》的頒布給教師吃了“定心丸”，確認了哪些事情在裁量處理時實施教育懲戒是合理合法的。但是在實施過程中，首先要考慮的問題是，懲戒對象能否承受合《規(guī)則》的懲戒，懲戒實施后會如何反饋，發(fā)生糾紛之后會有哪些連鎖性的反應甚至后果。

就當前而言，中小學教師尤其班主任可謂“高風險”職業(yè)，心理壓力大，不知道會遇到什么樣的孩子、什么樣的家長。不經(jīng)意中，就可能碰上一個 “玻璃心”的孩子。

孩子有玻璃心，已不是個別問題，而是發(fā)展成了一種社會現(xiàn)象。那些超高期望值的年輕家長、家庭，就容易培養(yǎng)出有玻璃心的孩子。這樣的家長看不得孩子“輸”，孩子一旦被批評了，就感覺孩子輸?shù)搅说祝谑堑谝粫r間站出來反對老師的懲戒。孩子最開始可能并沒有玻璃心，但家長的玻璃心會逐漸把孩子帶入到一種脆弱的狀態(tài)。而一些隔代老人帶孩子，則會對孩子無底線地寬容、放任。這同樣導致孩子說不得、批評不得。

另外，家長“一邊往上捧、一邊往下壓”的做法加深了“玻璃心”問題的程度。所謂“往上捧”，就是孩子在家里被一家人捧著長大，在贊美聲中長大，成長一帆風順、一馬平川;一旦碰到挫折、遭遇逆境就容易消沉。過度的捧，給孩子帶來的虛假的個人鏡像，導致他們分不清楚自己能力的邊界，體會不到生活的艱難困苦。另一方面是“往下壓”，即孩子們承受了家長太多的期望，學習壓力巨大。放了學要參加各種補習班，放松、休閑的時間被大幅度擠壓，消極情緒很難找到出口。家長的厚望和過高的期待，對孩子來說更多時候是難以實現(xiàn)的愿景，與自己的能力邊界相差太懸殊，造成孩子自卑、失望、失落、自責、自怨自艾。

假如教師在使用懲戒時正好碰到了這樣的孩子，即使是《規(guī)則》中允許的第八條：教師在課堂教學、日常管理中，對違規(guī)違紀情節(jié)較為輕微的學生進行點名批評，當事學生也有可能因此做出極端舉動。這個時候，教師的點名批評，可能就是“壓垮孩子的最后一根稻草”。

當然，這不是默許教師“不敢管、不去管”，而是強調(diào)教師要對這些孩子做到心中有數(shù)，尤其要避免因“合法”的懲戒背離教育的初衷。教師在落實《規(guī)則》的時候，要把握好懲戒的分寸，逐步讓孩子獲得改進和發(fā)展。

二、好的班級管理與好的教育懲戒自由裁量

《規(guī)則》的頒布，并不意味著教師們“尚方寶劍”在手，可以為所欲為，《規(guī)則》同樣保護學生免于不正當侵犯。《規(guī)則》只是給教育懲戒行為“確權”，表明這些懲戒措施是可以使用的。但這些措施是班級管理的底線，是沒有其他方式可以選擇之后的最后選擇。因此，一線教師在使用《規(guī)則》進行裁量之前，必須清楚“好的班級管理是什么樣態(tài)的”。

關于班級管理行為水平分級，教育部辦公廳于2020年7月印發(fā)了《中小學教師培訓課程指導標準（班級管理）》 ，將千絲萬縷的班級管理工作，以日常工作為主線進行歸類，劃分為班集體建設、班級活動組織、學生發(fā)展指導、綜合素質(zhì)評價、溝通與合作五個范疇，之后對這五個范疇進行二次細分，劃分為23個二級指標。在每個二級指標上，將教師的班級管理行為分為了四種水平。四種班級管理行為之間的本質(zhì)差別，在于教師從事班級管理工作時所信奉、依據(jù)的內(nèi)隱準則（信念）。班主任在班級管理工作某一方面的差異，實質(zhì)上是所信奉的內(nèi)隱準則的差異。如一級水平教師關注“任務”，即完成學校交給的“任務”;二級水平教師關注“經(jīng)驗”，即依靠自身不斷積累起來的“經(jīng)驗”開展工作;三級水平教師關注“預防”，即善于有目的性、有計劃性、有統(tǒng)整性地開展“多種多樣的活動”;四級水平教師關注“人的發(fā)展”，即關注“以人為本”，即“以學生的發(fā)展為本”，從“學生”“人”的發(fā)展特點、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展需要的角度“整體規(guī)劃”，發(fā)展學生。四級水平就是優(yōu)秀的班級管理者，反映出優(yōu)秀中小學班級管理者的核心特質(zhì)：研究學生、了解學生、指導學生、發(fā)展學生、善于頂層設計學生發(fā)展、講究班級管理藝術，懂得班級經(jīng)營的核心目的在于“育人、立德樹人”。

這四個水平的教師，對班級的建設目標是存在本質(zhì)差異的（如下圖所示）。

在使用教育懲戒的自由裁量時，四個水平的教師在使用的次數(shù)、時機、場合、目的都有著明顯差異。如一級水平的教師為了完成學校的任務而使用教育懲戒，只要有學生阻礙了學校任務的完成就要嚴懲;二級水平的教師會憑借自己班級管理的經(jīng)驗進行教育懲戒，這種懲戒帶有條件反射性質(zhì)，一旦出現(xiàn)某一現(xiàn)象，就自動化地實施某種懲戒。

《規(guī)則》給了教師權力，但是作為班級管理者要深入思考：權力怎么用？教育懲戒的自由裁量權，只是手段與途徑，不是根本目的。尤其不能把教育懲戒的自由裁量發(fā)揮到極致，成為控制班級、控制學生的手段。好的教育懲戒裁量，目的是為了好的班級管理，最終目的是為了好的學生發(fā)展、人的發(fā)展。因此，教師也要明確自己與優(yōu)秀教師的差距，雖然一時還達不到優(yōu)秀的四級水平教師境界，但起碼要意識到：教育懲戒是手段，是為了學生更好地發(fā)展、更好地立德樹人。懲戒，更不能成為教師“順手”泄憤的工具和情緒宣泄的出口。

三、校規(guī)校紀、班級公約是教師自由裁量的“安全閥”

教師在班級管理中遇到的學生發(fā)展問題多種多樣。輕微如早退、遲到、搶東西、公然挑釁、上課違反紀律、校服穿著違規(guī)、男生留長發(fā)、頭發(fā)不整齊、不完成作業(yè)、無視學校要求、不服從/挑戰(zhàn)權威、抄襲、作弊、干擾他人、撒謊、吸煙、破壞公物、散漫、偷竊、踏入禁區(qū)等;稍嚴重的如毆打他人、對抗、罵人、冒犯老師、猥褻、校園霸凌、校園搶劫、惡意破壞等。教師在針對這些問題進行個性化的處理裁量時，要考慮到每一種情形又存在不同的事件背景。因此，即使在《規(guī)則》規(guī)定的條款范圍內(nèi)進行裁量，學生、家長很多情況下也會持有異議，尤其對于一些嚴重問題的裁量較為激進時，隔代老人撫養(yǎng)或單親家庭家長的反應會尤其激烈。教師與家長雙方會因為裁量是否過度造成體罰或者變相體罰產(chǎn)生爭議，家長常常會指責教師濫用權力。

正如孟德斯鳩所說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”[1]假如不對教師的自由裁量權進行限制，壞的方法一定會引起惡的后果。《規(guī)則》對懲戒權力邊界的限制實際上做出了規(guī)定，包括兩個方面，一個是顯性的，一個是隱性的。第十二條的明確規(guī)定，是顯性的要求;而《規(guī)則》對權力的制衡也做出了非常明確的規(guī)定，核心是要吸收學校、家長甚至其他主體參與的力量。可以說因應權力制衡而產(chǎn)生的校規(guī)校紀、班規(guī)班級公約，是更因地制宜的權力界限。這也是教師行使自由裁量權時必須遵循的界限。

要保證中小學教師“敢管”，敢懲戒，對學校而言，學校必須讓《規(guī)則》校本化、班本化。若非如此，直接面對學生的教師的懲戒行為就要更謹慎。

《規(guī)則》的第五條應引起足夠的重視：“學校應當結合本校學生特點，依法制定、完善校規(guī)校紀，明確學生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。學校制定校規(guī)校紀，應當廣泛征求教職工、學生和學生父母或者其他監(jiān)護人（以下稱家長）的意見;有條件的，可以組織有學生、家長及有關方面代表參加的聽證。校規(guī)校紀應當提交家長委員會、教職工代表大會討論，經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案。教師可以組織學生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報學校備案后施行。”這也就意味著學校可以結合情況對《規(guī)則》進行豐富，并以校規(guī)校紀的方式細化要求，此校規(guī)校紀是充分征求了教職工、學生、學生父母或其他監(jiān)護人的意見制定的，或是經(jīng)過了學生以及家長代表聽（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）證，由家長委員會、教職工代表大會、校長辦公室審議通過同意許可并授權的。這種權力來源就不單純是《規(guī)則》的剛性要求，而且體現(xiàn)了多方利益主體的協(xié)商平衡。

更重要的是，教育懲戒的權力在被下放到學校的基礎上進一步下放到了班級，規(guī)定“教師可以組織學生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報學校備案后施行”，這就意味著每個班級的學生、家長都有權力參與制定更加細致的班規(guī)或者班級公約。《規(guī)則》的實施在班級層面上確證了作為教育懲戒對象的學生及其背后的家長權力來源正當性。班級中的每個學生、家長都有參與制定班級公約的權力，也就意味著只有未來可能被懲戒的對象及其監(jiān)護人同意了的班規(guī)班級公約條款，教師才有權力實施教育懲戒。缺少了這個與學生及家長面對面確認的程序，教育懲戒的實施就缺少了重要依據(jù)。

經(jīng)歷了校本化、班本化后形成的校規(guī)校紀、班規(guī)班級公約，應該是教師行使裁量權最現(xiàn)實的依據(jù)，尤其班規(guī)班級公約最為具體，體現(xiàn)著教師所管理的班級孩子們的家長同意什么、否定什么、反對什么，什么是家長可以接受的，什么是家長會極力反對的。

可以明確地說，校規(guī)校紀、班規(guī)班級公約，就是教師行使懲戒自由裁量權的界限。在校規(guī)校紀、班規(guī)班級公約的前提下行使教師裁量權，教師可以最大限度地做好自我保護。假如沒有這兩道“緩沖閥”“安全閥”，教師直接拿《規(guī)則》來用，就是“裸露地執(zhí)法”，極易傷及自身安全。

參考文獻：

[1]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：光明日報出版社，2012：156.

責任編輯? ? 徐向陽