全國政協委員、明宇集團董事長張建明：拓寬中小企業融資渠道，助力市場主體青山常在

張燕

實施階段性大規模減稅降費，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。大型商業銀行普惠小微企業貸款增長5%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元……過去一年，面對疫情帶來的嚴峻挑戰，政府及時出臺實施了一系列助企紓困政策，極大增強了中小企業發展信心，促進民營經濟邁向高質量發展。

作為來自工商界領域的全國政協委員，明宇集團董事長張建明對此深有感觸?！?020年的一系列政策，為上億市場主體減壓力、渡難關提供了有力支撐。當前我國經濟呈現穩定恢復增長態勢，但疫情變化仍存在不確定因素，未來還面臨很多挑戰。李克強總理在政府工作報告中提到，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，保持必要支持力度，不急轉彎。無疑是給我們吃下了一顆‘定心丸?！彼嬖V《中國經濟周刊》。

今年兩會，張建明帶來的兩個建議都與為企業降本減負有關。他認為，全球疫情還在蔓延，市場主體發展仍面臨復雜嚴峻局面，尤其是中小微企業。在保持必要的惠企扶持政策連續性的同時，也要注意保持扶持政策的針對性，分規模、分行業區分對待，幫助一些相對脆弱的市場主體，渡過后疫情時代的最后難關，促進行業復蘇。

加大金融支持力度，拓寬中小民營企業融資渠道

張建明認為，激發市場主體活力，讓更多真金白銀真正落進“中小微”的口袋，需要持續做好“加減法”。在稅費上繼續執行“減法”扶持政策，而在金融支持上，繼續執行“加減并用”的政策，延續放寬貸款條件、增加必要信用貸款投放、降低融資成本、延遲利息支付、支持無還本續貸等扶持政策。為此，他建議建立健全融資租賃配套的稅收、法律法規、行政管理制度，切實解決民營企業融資難的問題。

據張建明介紹，融資租賃是與實體經濟緊密結合的一種投融資方式，能有效盤活資產，拓寬承租人融資渠道，支持實體經濟的發展。但由于融資租賃進入我國時間較短，行業發展還面臨管理體制不適應、法律法規不健全、發展環境不完善等突出問題。

“針對融資租賃名義轉讓環節的配套稅收政策一直缺位。”張建明注意到，無論直接租賃還是售后回租，均是融資租賃的一種具體業務模式，業務實質并非將租賃物所有權轉讓給出租人，而只是在租賃期內暫時過渡給出租人，由出租人為承租人提供融資服務，真正的資產購買人是承租人。

張建明認為，現行的契稅政策仍將資產使用權名義讓渡給出租人這一環節按正常的所有權轉移繳納相應契稅，對售后回租模式而言，在租賃期前后資產所有權均屬于承租人，未發生任何實質改變，但需要因該融資行為額外承擔3%～5%的契稅。對直接租賃而言，實質為承租人購買資產，本應只繳納一次3%～5%的契稅，卻因融資行為，在‘名義轉讓與‘實質轉讓兩個環節均需繳納契稅，一共承擔6%～10%的契稅。

這也就意味著，無論售后回租還是直接租賃，現行稅收政策均針對該項融資行為實質增加3%～5%的契稅成本，當前5年期LPR（貸款市場報價利率）為4.65%，額外增加的3%～5%的成本相對于參考標準融資成本增幅達64.52%～107.53%，實質給民營企業增加了融資成本。

在張建明看來，增加民營企業融資的可獲得性，建立良好的融資環境，是一項需要全社會共同努力的任務。建立健全金融配套的稅收、法律法規、行政管理制度，形成良好的金融生態系統，才能切實解決民營企業融資難的問題。建議稅務部門針對融資租賃的業務實質，出臺與融資租賃相匹配的契稅政策及實施細則，以充分發揮融資租賃對中小民營企業的支持力度。

合理設定社保繳費率，提高合規率

過去一年，為應對新冠肺炎疫情影響，全國各地陸續出臺了相應的企業社保費“減免緩”政策，為市場主體減負，幫助其“輕裝上陣”，應對疫情帶來的種種影響。在今年相關政策陸續到期后，不少地方為幫助部分企業應對后疫情時代帶來的挑戰和壓力，宣布將該政策延期一年，持續為企業減負。

張建明表示，在新冠肺炎疫情的挑戰之下，社保費“減免緩”政策為企業減負增能，帶來了滿滿的獲得感。為此他建議，在常態化合理降低社保繳費率的同時，提高合規率及擴大覆蓋面。

張建明在建議中提到，《中國企業社保白皮書》發布的2020年調查數據顯示，從基數合規性看，絕大多數企業不合規，合規率僅為31%，其中民企不足20%，即有80%的民企未合規繳納社保，且約32%的企業統一按最低基數下限參保。

“社保繳費標準過高，企業負擔過重，是造成違規普遍、政策難執行的重要原因之一。”張建明告訴《中國經濟周刊》。

張建明表示，隨著近年來企業工資水平、最低工資標準的不斷提升，50%多的企業人工成本占比超過30%，其中，近20%企業占比達50%以上;而按現行社保繳費標準，企業和員工的社保負擔達35.5%～37.5%，加上其他福利，負擔占工資約五成。因此，很多小微企業、個體工商戶通過各種方式，逃避社保繳納，有的大企業，也通過平臺化用工、所謂“勞務外包”等方式，規避社保，極大降低繳費合規率及覆蓋率。有必要降低標準，以合理促合規，增大覆蓋，形成費率合理、覆蓋全面的良性局面。