全國人大代表、吉安市市長王少玄：紅色井岡山堅定走綠色高質量發展之路

李永華

習近平總書記強調，新發展理念是一個整體，必須完整、準確、全面理解和貫徹，著力服務和融入新發展格局。

“這為推進高質量發展提供了根本遵循。”全國人大代表，吉安市委副書記、市長王少玄表示，“吉安將大力弘揚井岡山精神，堅定走創新引領、綠色崛起之路，大力發展電子信息、生物醫藥大健康等產業，努力在新時代革命老區振興發展中奮勇爭先。”

革命老區是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證。然而，革命老區大部分位于多省份交界地區，很多仍屬于欠發達地區。同經濟發達地區相比，如何落實“高質量發展”的要求，是一道特殊的考題。

習近平總書記的講話為欠發達地區明確了發展方向——因地制宜、揚長補短，走出適合本地區實際的高質量發展之路。

乘著革命老區振興發展的東風，加快完善基礎設施網絡

吉安位于江西省中西部，是舉世聞名的革命搖籃井岡山所在地，發展底子薄。

2012年《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺以來，包括井岡山市在內的原中央蘇區發揮特色優勢推進高質量發展，如期打贏脫貧攻堅戰。

2021年2月，國務院印發《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，再次加大對革命老區的支持力度，其中強調“發揮比較優勢，努力走出一條新時代振興發展新路，把革命老區建設得更好，讓革命老區人民過上更好生活，逐步實現共同富裕”。

乘著革命老區振興發展的東風，2021年兩會期間，王少玄提交了5份建議，涉及“完善基礎設施網絡”“提升創新驅動發展能力”“促進大中小城市協調發展”等促進革命老區高質量發展話題。

“交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業和重要服務性行業，在構建新發展格局中具有重要作用，這對于經濟仍欠發達的革命老區更為明顯。”王少玄說。

2019年，昌吉贛高鐵正式通車，吉安跨入高鐵時代，全面融入江西1小時交通圈，輻射周邊省市3小時生活圈，接軌長珠閩經濟圈。

圍繞進一步完善革命老區基礎設施網絡，王少玄建議，支持溫武吉鐵路按高鐵標準規劃建設。根據《國家中長期鐵路網規劃》，溫武吉鐵路從江西省吉安市引出，線路全長約638公里，途經區域大部分為革命老區。

王少玄分析，溫武吉鐵路的建成可以進一步促進沿線革命老區的發展，有利于完善浙南、閩北和贛中地區的路網布局，有利于促進沿線旅游資源深度開發，有利于促進中西部與長三角地區優勢互補，加強中西部地區尤其是吉安、撫州兩市與長三角經濟圈、海峽西岸經濟區的聯系和產業轉移承接。

而在公路方面，王少玄認為，不少地區尤其是革命老區農村公路仍面臨建設標準低、亟須改造提升的問題。

在吉安，截至2020年底，全市農村公路總里程達26441公里，但大部分建設標準較低，80%以上是四級公路，亟待升級改造。“吉安屬于革命老區，各縣市區財政總體比較薄弱，而農村公路改造資金投入大、籌資壓力很大。”王少玄說。

據測算，“十三五”期間吉安市平原微丘區縣道升級改造成三級公路，平均造價約每公里300萬～450萬元，山嶺重丘區達到每公里800萬～900萬元，刨去上級補助每公里90萬～160萬元（大部分為90萬元），地方政府需承擔2/3以上費用，這對于革命老區，尤其是剛剛實現脫貧的縣（市）來說，壓力很大。

同時，因“農村公路”和“農村道路”概念定義存在分歧，項目用地等要素保障也存在一定困難。

為此，王少玄建議，國家層面加大對吉安市等革命老區農村公路建設的投入力度，提高農村公路建設國家補助標準，力爭達到項目建筑安裝工程費用的70%左右，緩解地方政府財政投入壓力。同時，統一“農村公路”和“農村道路”的概念定義，為地方政府保障農村公路建設土地等要素提供政策依據。

因地制宜抓產業，加快發展革命老區農產品加工流通體系

山高溝深林密，修好了路，就不再發愁原本藏在深山無人識的農產品運不出去。但是，光有硬件還不夠，僅僅停留在初級農產品還遠遠不夠。王少玄考慮的是，要加快發展革命老區農產品加工流通體系，發展現代農業、推進鄉村振興。

據吉安市2020年政府工作報告顯示，截至2019年，當地高標準農田規模已達242萬畝，糧食產量連續8年穩定在80億斤以上，稻魚（蝦）綜合種養面積達6.5萬畝。

王少玄分析：“吉安作為農業大市，一直大而不強，重要原因之一就是加工轉化率、產品附加值不高，供應鏈不完善。”

據統計，目前吉安市加工轉化率僅為63.6%，物流龍頭企業只有16家，冷鏈車每萬人擁有量僅為0.08輛，都低于江西全省平均水平，農產品倉儲保鮮冷鏈物流能力遠遠不能滿足特色農業倉儲需求，存在農產品賣難問題。

“《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》也提到，建設一批農村產業融合發展園區、農業標準化示范區、農產品質量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地。”王少玄表示。

因此，王少玄建議，國家發改委、農業農村部、財政部等部門加大革命老區農產品加工流通體系建設力度，在革命老區優先布局建設冷鏈倉庫、集配中心等物流基礎設施，支持打造一批區域性冷鏈物流基地，推動革命老區現代農業發展。

加大對革命老區創新能力建設支持力度

創新驅動發展。近幾年，吉安市R&D經費支出保持年均40%的增幅，2018年R&D經費支出更是增長了67%，至2019年底，高新技術產業增加值占規模工業比重達到44.1%

“但受歷史條件、發展水平、區位條件等因素影響，與發達地區相比，吉安創新能力偏弱的局面未得到根本改變。”王少玄坦言， “吉安的創新能力還很薄弱，全市綜合科技創新水平指數僅為66.27%;企業研發投入不足，2020年R&D經費支出占GDP比重為1.6%，低于全國全省平均水平，國家級創新平臺、科技領軍人才和高端人才依然短缺。”

吉安要實現高質量發展，需要進一步提升創新驅動發展能力。王少玄提出了《關于加大對革命老區創新能力建設支持力度的建議》。

他建議：“可以結合國家實驗室建設和國家重點實驗室體系重組契機，國家發改委、科技部、工信部等部委在國家企業技術中心、國家工程研究中心、國家重點實驗室等平臺建設中單列革命老區名額，并給予吉安等革命老區傾斜，繼續支持我市井岡山農業科技示范園升建國家級農高區。”

另外，王少玄還希望，推動建立長三角、粵港澳大灣區等區域與產業契合度高、有一定產業基礎的革命老區結對機制，在革命老區設立“科創飛地”“產業飛地”，帶動產業技術和人才轉移。