開創廢舊農膜回收新模式推動農業綠色可持續發展

馮均科 史 平 楊晨晨 李鈺卓/江蘇省昆山市農業技術推廣中心

近年來，江蘇省昆山市堅持農業綠色發展理念，按照“政府引導支持、企業市場運作、群眾積極參與”的思路，多措并舉推動農膜循環利用，形成了“政策驅動、疏堵結合、科技引領、示范帶動、全員參與”廢舊農膜回收利用的“昆山模式”，農業“白色污染”得到有效控制，形成農業可持續健康發展的新格局。

經 驗

先行先試、政策保障，加大財政扶持。早在2017年，昆山即在全省率先啟動廢舊地膜回收工作，發布《關于昆山市廢舊地膜回收處置實施意見》，制定回收流程、明確回收及處置的責任主體以及回收價格標準。2018年，依照《省政府辦公廳關于加強廢舊農膜回收利用工作的實施意見》，將廢舊農膜回收利用工作納入“昆山市實施鄉村振興戰略三年提升工程”和“農村人居環境整治三年行動”中，并自加壓力拔高目標任務，力爭至2020年全市廢舊農膜回收率達到85%，比省里下達的任務高出5個百分點。2019年5月，昆山市政府辦公室印發《市政府辦公室關于進一步加強廢舊農膜回收利用工作的實施意見》，2019年7月，市農業農村局聯合市供銷合作總社、市財政局發布《關于印發〈昆山市廢舊農膜統一回收利用工作方案〉的通知》，將原先只回收廢舊地膜擴大至回收包括棚膜在內的所有農膜；將回收價格標準由原來的3元/kg增加至3.5元/kg，大大激發農戶回收廢舊農膜的積極性。同時，市政府劃撥?？?，承擔全市廢舊農膜回收利用各項經費，為工作持續穩定開展做好資金支持；此外，連續三年申報省級農業生態保護與資源利用項目，積極爭取省級資金支持，三年累計投入各級財政資金468萬元，確保回收利用工作有序推進。

部門協同、疏堵結合，完善工作機制。高度重視廢舊農膜回收利用工作，建立了由農業農村局、環保局以及供銷部門牽頭，發改委、工業和信息化、科技局、財政局、自然資源和規劃局、水務局、市場監管局等多部門共同參與的多部門協同機制。市農業農村局成立專門工作領導小組，多次召開專題會議，先后制定出臺了《昆山市廢舊農膜回收利用工作制度》、《昆山市農膜生產應用及回收利用情況普查方案》等文件，建立市場監管局、農業農村局和生態環境局聯動執法機制，依據相關法律，開展農膜銷售及使用環節常態化執法檢查，確保每季度至少1次、全年不少于4次，嚴厲查處銷售使用不達標地膜產品行為，從源頭規范地膜回收利用工作；同時，將廢舊農膜回收利用工作列為鄉村振興重點工作內容，由市農業農村局牽頭對各區鎮進行督查和考核，明確責任主體、壓實工作責任，確保廢舊農膜回收利用工作落實到位；此外，建立龍頭企業加工利用、回收網點積極收集、廣大農戶撿拾交售的市場化運作體系，暢通上門回收、集中保管、分類利用的回收利用渠道，切實保證工作的可持續開展。

試驗示范、宣傳引導，加快工作進度。通過實施《地膜減量替代技術集成示范》項目，開展新型農膜應用技術試驗示范，為新型農膜減量替代及應用模式提供技術支撐。通過開展入戶調查、印發宣傳資料、組織培訓觀摩等，大力宣傳回收政策及法律法規，推介廢舊農膜回收利用新技術；同時，充分利用新聞媒體、網絡平臺、短信等方式進行廣泛宣傳報道。

成 效

實現農膜回收網點全覆蓋。依托供銷合作社系統網點，組建全市11個區鎮全覆蓋的廢舊農膜回收網絡，全市共建成“有固定防滲場地、有統一標牌、有專人負責、有廢膜儲有量、有規范臺賬”的“五有”標準化回收網點18家；同時分片區建成配套齊全、面積超750m2的廢舊農膜歸集倉庫2個，形成市有回收企業（昆山市農業生產資料有限公司）、區鎮有回收站（農資公司下屬連鎖店）、村有回收點（園區或基地農資直供店）的三級回收利用體系，為全市廢舊農膜回收利用提供完善的網絡保障。

農膜回收利用成效明顯。一是農膜回收率穩步提高。自2018年開展農膜回收利用試點工作至今，全市農膜回收率由2018年的78.7%提高到2019年的87.1%，提前完成了省、市制定的目標任務，2020年回收率可達91.3%。截至2020年11月底，三年累計回收廢舊農膜達885.55噸。二是地膜土壤殘留持續下降。自2018年開始，全市15個原位土壤地膜殘留監測點調查數據顯示， 全市土壤中地膜殘留量呈逐年下降趨勢，2018年到2020年殘留量分別為0.27kg/畝、0.16kg/畝、0.089kg/畝，均遠低于“待播農田耕作層內地膜殘留量”的國家標準限值。

新型地膜應用模式不斷豐富。2019年，在全市設立3個新型地膜應用技術集成與示范點，開展新型地膜應用模式探索。目前，應用范圍已擴大至全市16個農業基地，囊括馬鈴薯、芋艿、甘藍等20多個蔬菜作物，并在有機水稻生產中開展覆膜插秧控草模式創新，兩年累計示范應用面積312畝，示范效果良好，“源頭減量替代”成效明顯。

措 施

加大新型地膜試驗示范與推廣。繼續開展相關試驗示范，拓展新型地膜在作物品種、耕作模式、生產環節等方面的應用空間，綜合評價其在推動全市農業生產減肥減藥、節本增效方面的成效，并逐步集成新型地膜使用技術規程。

加大優質農膜推廣應用。以價外補貼、統一配送、統一回收等方式，推廣應用生產上認可度高、符合國家標準的農用地膜、新型高強度環保膜及生物可降解地膜，從源頭上控制地膜市場準入，進一步提高合規地膜的投入應用和新型地膜的有效推廣。

拓寬農業塑料資材廢棄物回收范圍。將農業生產的育苗穴盤、營養缽、噴滴灌耗材、園藝地布、無紡布、遮陽網、防蟲網、防鳥網、粘蟲板、種子袋、肥料袋等農業塑料制品資材廢棄物納入農膜回收體系，解決農業資材廢棄物隨意丟棄、堆放、無法處置的問題，凈化環境。

實施農膜閉環化臺賬管理。建立由農膜銷售、使用、回收三方構成的農膜流通閉環化臺賬，農膜銷售主體如實記錄所銷售農用薄膜的商品信息及銷售對象信息，形成農膜銷售臺賬；農戶、基地等使用主體如實記錄使用及回收去向信息，形成使用臺賬；回收部門按照要求形成回收臺賬，做到銷售、使用和回收相對應，達到“用后必回收”的目標要求。