強化統籌聚焦創新 深化產權制度改革

王耀娥 周維利/江蘇省泗洪縣委農村工作領導小組辦公室

泗洪縣是江蘇相對欠發達地區，也是全省實行農村家庭承包責任制的先行縣。2018年5月，按照江蘇省委、省政府《關于深化農村集體產權制度改革的實施意見》（蘇發〔2017〕32號）文件精神，縣委縣政府統籌規劃，聚焦創新，先試點、后推開，在全縣全面開展了農村產權制度改革。目前，全縣336個村居（場）全部完成成員身份認定、股權設置、賦碼登記，《農村集體經濟組織登記證》正副本全部打印發放；336個村居集體經濟組織“組織信息”已全部錄入“江蘇省農村集體經濟組織管理系統”；錄入成員信息21.77萬戶，成員數87.42萬人，登記率100%；股份管理單位336個，登記率100%；生成股份證書217653戶，生成率100%；證書打印已完成，發放率99.6%。

與時俱進，推動農村改革

2017年，泗洪縣積極啟動農村集體產權制度改革工作，先在石集鄉瓦房居進行試點，后全面推開，做到三個“強化”。

強化體系建設。以時間節點為抓手，采取日調試、周督查、月總結的推進措施，重點環節重點控制，嚴格工作程序，杜絕工作隱患，建立健全協調機制，及時與上級業務部門溝通，做好政策評估，解決股改中遇到的困難和問題，確保按時保質完成股改任務。先后召開聯席會議10次，工作推進會及業務轉段會8次，解決實際問題15個。

強化政策引領。先后制定出臺《泗洪縣農村集體產權制度改革操作導則（試行）》等15份指導性文件，設計制作了泗洪縣債權債務簽字確認表、農村集體經濟組織資產增加報批表等15份樣表，統一設置村居包括請示、報告、公示、公告、批復、會議紀要、表決、決議等資料參考格式，明確產權制度改革暨清產核資的各個環節、關鍵步驟、操作指南，讓鄉鎮（街道）、村居干事有目標、干好有標準。先后組織產權制度暨清產核資改革業務專題培訓21批次、3682人，并組織赴江寧、沛縣等地考察學習先進經驗。

強化宣傳發動。先后印發《農村集體產權制度改革百問百答》《致農戶的一封公開信》等宣傳材料100200份，懸掛宣傳橫幅4200條、播放廣播1.2萬余次等。通過多種形式廣泛宣傳，讓產權制度改革相關政策家喻戶曉。

規范流程，把握四個重點

為了保證這項工作不誤途不偏航，我們在工作中嚴格抓住”四個重點“：

清產核資。嚴把“五關”：資產清查關——鄉鎮集中所有村居會計進行清理、登記、核對，堅持先賬內、后賬外，全面清查集體資產，重點清查集體經營性資產以及現金、債權、債務等；資源實驗關——村“兩委”牽頭組織有關人員對登記的資產、資源進行實地測量，與相關部門單位提供的報表、資料比對；簽字確認關——清理后的債權債務與債權人、債務人見面簽字確認，拍照留存；公開公示關——清查過程全程公開，清查結果“三榜公示”，沒有異議的經成員代表大會確認后報鄉鎮備案；申請驗收關——清產核資工作結束后，由村居向鄉鎮人民政府申請驗收，鄉鎮清產核資領導小組組織專人進行驗收，給出驗收結論。通過清算核實，截至2017年12月31日，全縣共有資產總額85299.22萬元，其中，經營性固定資產18617.5萬元，流動資產34011.8萬元，農業資產104.32萬元，長期資產120.33萬元，固定資產51059.77萬元，其他資產3萬元。集體土地總面積2425335.73畝，其中，農用地2148801.4畝，建設用地273177.87畝，未利用地3356.46畝。

身份界定。農村集體經濟組織成員身份確認是搞好確權發證的基點，也是任務量大、情況復雜、問題處理有難度的工作。經過調研試點，出臺了《泗洪縣農村集體經濟組織成員身份界定指導意見（試行）》，明確成員身份確認的界限、程序，各鄉鎮（街道）根據實際情況，靈活采取“一鄉一策”或“一村一策”，并充分運用“溝通反饋”機制，即是否具有集體經濟組織成員資格，由本集體經濟組織村民（代表）會議討論決定，對跨區的農村集體經濟組織成員通過調查聯系函進行佐證，特別注重弱勢群體和婦女權益的保護，有效解決“多頭占”或“兩頭空”難題。累計界定全縣村集體經濟組織成員戶數21.77萬戶，人數87.42萬人。

股份量化。為規范股權設置，推進資產科學管理，出臺《泗洪縣農村集體經濟組織資產股權量化指導意見（試行）》，村居設置個人股和集體股，集體股不得超過30%。將個人股權量化到人、固化到戶，并以戶為單位建立“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態管理模式，不再因家庭成員戶籍、人口發生變化而調整股權。統一設置村居資產改制股民登記表，落實村居資產改制股民登記公示制度等。大部分村居（場）主要設置人口股和土地股，全縣336個村居股權設置量化經營性資產總額20494.63萬元，其中，成員股本金額14346.24萬元，集體股本金額6148.39萬元。

機構設置。全縣村居（社區）全部成立股份經濟合作社，擬定章程草案，明確管理機構，報請有關部門批準。召開成員代表大會，通過合作社章程，選舉產生理事會、監理會、理事長、監事長等，按規定程序進行賦碼登記，成立集體經濟組織等。

精準發力，推進三項創新

推進農村集體產權制度改革，落實農戶股權證發放工作，最終目的是要實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益。

創新產權收益分配機制。建立集體資產股權登記制度，向農村集體經濟組織成員出具集體資產股權證書，作為參與管理決策、享受收益分配的憑證。根據國家有關法律法規及政策規定，規范運轉以成員大會、理事會、監事會為主體的法人治理機構，規范財務管理，完善相關議事規則和管理制度，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例不得超過30%，實現“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村集體產權制度改革目標。

創新拓展股份權能。在保障農民占有、收益權的基礎上，分類實施其他權能拓展，全面落實《泗洪縣農村集體資產股份有償退出和繼承管理辦法（試行）》規定精神，積極探索農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革等路徑。

創新村級集體經濟發展路徑。拓展增收路徑，通過明確產權歸屬、確認成員身份、折股量化資產、固化產權到戶等舉措，有效盤活集體資產、促進集體經濟發展。同時，設立1.5億元村級土地股份合作社發展扶持資金及每年500萬元村集體經濟發展考核獎勵資金，充分調動村居干部發展村集體經濟積極性。大力實施“四方掛鉤百村振興”行動，從2019年集體收入低于30萬的村居和部分省定經濟薄弱村中，排出106個村居，明確由縣級領導班子成員、“掛村包戶”機關單位、企業（含建筑三產服務業）、省委駐洪扶貧工作隊四方掛鉤，確保2020年所有村均集體經濟收入增幅不低于20%（相對經濟薄弱村）。深入推進“萬企聯萬村、共走振興路”行動，有200個村居與136家企業開展聯建，確定236個聯建項目。